省科技廳：《江蘇省科技計劃項目信用管理辦法》政策解讀

為進一步加強科研誠信建設，規范省科技計劃項目信用管理，營造風清氣正的科研環境，根據《江蘇省社會信用條例》《科學技術活動違規行為處理暫行規定》（科學技術部令第19號）、《科研失信行為調查處理規則》（國科發監〔2022〕221號）和《關于進一步加強全省科研誠信建設的實施意見》（蘇辦〔2019〕39號）等有關規定，結合我省實際，在全面深入調查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，經過充分研究和論證，省科技廳修訂印發了《江蘇省科技計劃項目信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年1月1日起施行。現就《辦法》修訂背景、修訂過程、主要內容和主要特點解讀如下。

一、修訂背景

原《辦法》印發實施后，在提升相關責任主體信用意識、規范省科技計劃項目信用管理方面發揮了較大作用。但隨著科技領域“放管服”改革的深入推進和優化營商環境的需要，原《辦法》在貫徹落實過程中遇到了一些新情況。這次修訂，主要是為了解決以下問題：一是適應政策規定對信用管理提出的新要求。2020年，國務院辦公廳出臺了《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，要求依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制。2021年《江蘇省社會信用條例》及配套制度發布，要求省有關部門對照條例要求完善行業信用評價制度。二是適應科研失信行為情形和處理尺度發生的新變化。2020年，科技部出臺《科學技術活動違規行為處理暫行規定》，對5類責任主體的各項科技活動違規行為予以界定，近期科技部等二十二部門印發《科研失信行為調查處理規則》，進一步規范了調查程序，統一了處理尺度。三是提升原《辦法》的操作性和規范性。針對失信行為的認定標準不夠完善、處理流程不夠規范、信用修復機制不健全等問題予以修訂完善。

二、修訂過程

根據《江蘇省行政規范性文件管理規定》（江蘇省人民政府令第158號）要求，省科技廳成立起草組，在深入學習國家、省關于信用管理的政策文件的基礎上，啟動了《辦法》的修訂工作。一是評估論證。9月23日，專題召開評估論證會，邀請法律、信用等領域專家對《辦法》的修訂進行了評估論證，與會專家一致認為，《辦法》的修訂是必要、合理、合法、廉潔、可行的。二是文件起草。起草組系統梳理了國家和省關于信用管理、科研失信行為調查處理的新要求，結合專家意見和工作實際，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。三是征求意見。10月14日至24日，起草組書面征求了省有關部門、設區市科技局和廳系統意見建議，并通過省科技廳官網面向社會公開征求意見。反饋的意見涉及五方面共17條，在逐條梳理、分析研究的基礎上，起草組采納了5條，并對《辦法》作了進一步修改完善。四是開展合法性審查。省科技廳按照規范性文件程序要求進行了合法性審查，修改完善后形成《辦法》（審議稿）。五是報送審定。11月18日，《辦法》（審議稿）通過省科技廳廳長辦公會審定，由省科技廳印發。

三、修訂內容

原《辦法》共六章二十四條，修訂后為七章二十四條。第一章（總則）：主要包括制定依據、適用對象、職責分工等。第二章（信用管理內容）：主要包括省科技計劃項目信用管理適用范圍和管理工作的主要內容。第三章（信用記錄與評價）：主要包括信用記錄的內容、失信行為的認定和免責條款。第四章（信用評價結果應用）：主要包括守信激勵、失信懲戒措施以及信用信息管理相關內容。第五章（信用修復）：主要包括信用修復的資格條件和程序等。第六章（信用管理工作機制）：主要包括科研誠信管理的依據、信用承諾制等。第七章（附則）：主要包括參照執行范圍、施行期限等。

與原《辦法》相比，修訂的主要內容體現在以下三個方面：一是進一步規范責任主體范圍。對照《科學技術活動違規行為處理暫行規定》，結合工作實際，增加第三方科學技術服務機構和受托管理機構中的工作人員作為責任主體。二是進一步規范失信行為認定程序。鑒于《科研失信行為調查處理規則》在失信行為處理程序上已十分詳細且便于操作，修訂后失信行為認定程序嚴格參照執行，包括受理、調查、處理、申訴復查等。三是加強信用信息管理，建立修復機制。明確信用信息記錄內容和期限，信用信息產生后及時匯交，推動實現全省科研信用信息共享共治。同時按照《江蘇省社會信用條例》等有關規定，增加了信用修復條件及流程，保障相關責任主體權益。

四、主要特點

《辦法》修訂的主要特點：一是堅持制度規范。貫徹落實國家和省關于信用管理的各項規定要求，進一步發揮信用在省科技計劃項目監督管理中的關鍵作用。二是堅持問題導向。針對省科技計劃項目管理過程中的薄弱環節及常見問題，提出針對性舉措，提升可操作性。三是堅持審慎監管。深入推進科技領域“放管服”改革，以加強信用監管為著力點創新監管方式，保障信用主體權益，優化營商環境。