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四政發(fā)〔2019〕34號

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關(guān)于印發(fā)《四隊(duì)鎮(zhèn)2019年夏季秸稈綜合利用與禁燒工作方案》的通知

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各村（居）、各有關(guān)單位：

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現(xiàn)將《四隊(duì)鎮(zhèn)2019年夏季秸稈綜合利用與禁燒工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)人民政府

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2019年6月3日

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\n四隊(duì)鎮(zhèn)2019年夏季秸稈綜禁工作實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《市委市政府關(guān)于加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒工作的實(shí)施意見》（連發(fā)〔2012〕40號）精神和市縣秸稈綜禁工作要求，提高全鎮(zhèn)秸稈綜合利用率，嚴(yán)禁田間秸稈焚燒、棄置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就做好2019年我鎮(zhèn)夏季秸稈綜合利用與禁燒工作制定如下實(shí)施方案。

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一、總體要求

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堅(jiān)持以“全面禁燒，以禁促用，疏堵結(jié)合，以用保禁”原則為指導(dǎo)，緊緊圍繞“零火點(diǎn)、零冒煙、全離（還）田”總體要求和“四不”工作目標(biāo)，全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，加大秸稈綜合利用力度，通過秸稈機(jī)械化還田、能源化、飼料化、基料化、原料化等途徑，充分利用秸稈資源，確保國家省衛(wèi)星遙感監(jiān)測與省市縣督查零火點(diǎn)記錄。

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二、工作步驟

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第一階段（5月20日至6月5日）動員部署。

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1.召開部分村書記、定村干部座談會。分析往年焚燒秸稈原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，早作規(guī)劃安排。

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2.召開全鎮(zhèn)夏季秸稈禁燒動員大會。安排布置夏季秸稈禁燒工作。

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3.全村摸底排除。要求定村干部和村書記，一要摸排重點(diǎn)人頭，逐一上門進(jìn)行秸稈禁燒的政策宣傳。二要摸排收割機(jī)械和還田機(jī)械，要與每名機(jī)手見面，登記作業(yè)區(qū)域，與機(jī)手簽訂承諾書。對收割機(jī)進(jìn)逐臺核查，對符合作業(yè)要求（秸稈留茬高度控制在10厘米以下，粉碎長度10厘米以下）的，發(fā)放由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作的標(biāo)志，方可下田作業(yè)。對不符合作業(yè)的收割機(jī)要求整改，否則堅(jiān)決不予下田作業(yè)。

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4.召開多層會議。一要召開黨員、村民代表會議，爭取更多的支持。二要召開“兩委”干部和村民組長會議，劃分責(zé)任區(qū)，逐戶簽訂《秸稈綜合利用與禁燒承諾書》。

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5.成立應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化群訪群治。各村成立不得少于20人的應(yīng)急隊(duì)伍，將村垃圾車短期內(nèi)改裝成村宣傳車和火點(diǎn)應(yīng)急處置車，應(yīng)急隊(duì)伍每日輪流隨車訓(xùn)練，進(jìn)入收割期，要全員上車值守。

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6.加強(qiáng)輿論氛圍，擴(kuò)大宣傳影響。從5月30日開始。各村要采取多角度、多形式、多層次宣傳秸稈綜禁政策，做到家喻戶曉、深入人心。各村（社區(qū)）要在醒目位置懸掛禁燒標(biāo)語，每村不得少于4條，村中心路兩側(cè)樹稈上張貼標(biāo)語不得少于30條。每天每村召開廣播會不得少于2次。

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7.各中小學(xué)要召開學(xué)生會，召開抵制秸稈禁燒、共創(chuàng)美好家園宣傳教育專題大會。以年級為單位開展倡議簽字活動，發(fā)放“小手拉大手”一封信。

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第二階段（6月6日至6月30日）全面禁燒

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鎮(zhèn)村干部蹲點(diǎn)責(zé)任區(qū)，明確職責(zé)，強(qiáng)化督查，認(rèn)真查處工作不力、農(nóng)戶焚燒秸稈、農(nóng)機(jī)手違規(guī)作業(yè)行為，全面完成秸稈禁燒任務(wù)。

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第三階段（7月1日至7月20日）總結(jié)表彰

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及時召開秸稈禁燒工作總結(jié)大會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出差距、表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，同時表彰若干名秸稈禁燒好農(nóng)機(jī)手、好村民、好大戶、好黨員、好干部、好禁燒小衛(wèi)士等。

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三、主要措施

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（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由黨委書記任政委、鎮(zhèn)長任總指揮、其他三套班成員任副總指揮、相關(guān)部門和村（社區(qū)）責(zé)任人為成員的秸稈綜禁工作指揮部。負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)秸稈綜禁工作的統(tǒng)一組織指揮。指揮部下設(shè)辦公室（簡稱綜禁辦），具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全鎮(zhèn)秸稈綜禁工作。同時，下設(shè)宣教組、綜合利用與農(nóng)機(jī)管理組、行政執(zhí)法與管理組、巡查與應(yīng)急處置組（四個小分隊(duì)）和督查與考核組等五個小組。其中巡查與應(yīng)急處置組（四個小分隊(duì)）不間斷在片上巡查，重點(diǎn)對火頭、煙頭、斑點(diǎn)進(jìn)行巡查與處置，做到“四必查”、“四必處”即有火必查、有煙必查、有斑必查、有報(bào)必查；有查必處、機(jī)手必處、田主必處、問題必處。督查與考核組不間斷對鎮(zhèn)村干部的在崗在位履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查和問責(zé)，及時通報(bào)。兩個組同時做好巡查處置和督查情況記錄，留考核時備用。

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（二）營造禁燒氛圍。從6月6日開始，鎮(zhèn)宣傳車在片子上，村宣傳車在村內(nèi)不間斷走莊入戶宣傳，把宣傳教育工作貫徹禁燒工作始終。

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（三）實(shí)行保證金制度。所有參加秸稈禁燒的鎮(zhèn)村干部要向鎮(zhèn)黨委政府繳納禁燒保證金，保證金由財(cái)政所負(fù)責(zé)專戶管理。

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（四）明確職責(zé)。實(shí)行三套班成員包片、定村干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理。一處著火點(diǎn)四級追究責(zé)任制度，實(shí)行禁燒無空白、職責(zé)無盲點(diǎn)、管理無縫隙、追究無容忍。逐級落實(shí)禁燒職責(zé)，形成齊抓共管的合力（每村繪制一張圖表，劃出責(zé)任區(qū)，標(biāo)明責(zé)任人和聯(lián)系電話，并上報(bào)綜禁辦）。禁燒期間，采取“人盯人，人盯地，人盯秸稈，人盯機(jī)械”的辦法，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田，責(zé)任落實(shí)到人，保證24小時駐守、巡查和值班，死看硬守，確保不發(fā)生焚燒現(xiàn)象。

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1.包片領(lǐng)導(dǎo)、定村干部、村三大員負(fù)責(zé)落實(shí)禁燒工作的各項(xiàng)規(guī)定，組織村組干部入戶宣傳禁燒工作，幫助群眾解決收割和播種過程中存在的問題，查處違反禁燒規(guī)定的案件，第一時間撲滅火點(diǎn)，確保責(zé)任區(qū)沒有衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報(bào)火點(diǎn)或省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)及巡查組巡查信訪零記錄。

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2.村干部負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)禁燒工作，組織村民組長開展禁燒工作，嚴(yán)防死守不符合要求的收割機(jī)下田作業(yè)，第一時間撲滅火點(diǎn)，確保轄區(qū)內(nèi)沒有通報(bào)火點(diǎn)或沒有火點(diǎn)被上級巡查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象，帶頭承諾本人及其親屬不焚燒秸稈。

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3.村民組長負(fù)責(zé)本組禁燒工作，帶頭承諾本人及其親屬不焚燒秸稈，一旦發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)第一時間報(bào)告并組織人員撲滅，為執(zhí)法組現(xiàn)場指認(rèn)著火點(diǎn)所在地塊的田主。

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4.各農(nóng)戶要帶頭不焚燒秸稈，凡本戶焚燒秸稈（或焚燒秸稈的田塊不能認(rèn)定點(diǎn)火人的，視為本戶所為），停發(fā)相關(guān)補(bǔ)助。

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（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理。嚴(yán)把收割機(jī)下田作業(yè)關(guān)，凡收割機(jī)手不簽訂承諾書、不加裝粉碎裝置、沒有鎮(zhèn)裝訂的統(tǒng)一標(biāo)志，一律不準(zhǔn)下田作業(yè)。對違反作業(yè)的收割機(jī)手一律由鎮(zhèn)、村扣留收割機(jī)，直到收割結(jié)束方可放回。各村要積極聯(lián)系外地大型收割機(jī)，解決群眾收割問題。

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（六）打擊處理到位。對惡意焚燒秸稈、頂風(fēng)作案者，派出所加大打擊力度，除罰款外，視情節(jié)給予治安處理，確保“焚燒一起，打擊一起”。

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（七）做好后勤保障。在秸稈禁燒期間，鎮(zhèn)村干部要盡心盡職，二十四小時值守。各村要妥善安排好參加秸稈禁燒工作干部的生活問題，鎮(zhèn)實(shí)行以獎代補(bǔ)的形式給予一定的生活補(bǔ)貼。

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四、責(zé)任追究

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（一）嚴(yán)懲第一把火。根據(jù)省、市、縣政府關(guān)于秸稈禁燒工作要求，對于焚燒第一把火的農(nóng)戶及其責(zé)任區(qū)干部實(shí)行嚴(yán)懲。村三大員同責(zé)同罰。

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1.被縣以上確定為第一把火的嚴(yán)加懲處，決不姑息，除扣除相關(guān)人員和村所有保證金外，并進(jìn)行組織處理。

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2.被鎮(zhèn)巡查焚燒第一把火的責(zé)任區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)、定村干部、責(zé)任區(qū)的副定村干部、村（社區(qū)）書記等相關(guān)人員扣除保證金的50%，視情節(jié)輕重予以組織處理，包片領(lǐng)導(dǎo)在班子會上做檢查，主副定村干部在早會上做檢查。

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3.焚燒第一把火的農(nóng)戶，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行重處，除罰款外，上報(bào)縣有關(guān)單位建議停發(fā)當(dāng)年相關(guān)補(bǔ)助。

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（二）被鎮(zhèn)督查發(fā)現(xiàn)禁燒干部不在崗的，村書記和主定村每次罰款100元，被縣以上督查發(fā)現(xiàn)或通報(bào)的加倍處罰。

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（三）被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)收割機(jī)沒有加裝粉碎裝置，或加裝粉碎裝置但沒有按照規(guī)定作業(yè)的，沒有作業(yè)旗，包片領(lǐng)導(dǎo)、主副定村干部、村三大員罰100元，責(zé)任區(qū)干部罰200元（責(zé)任區(qū)干部已報(bào)告的免于處罰），被縣以上督查發(fā)現(xiàn)并反饋或通報(bào)的加倍處罰。

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（四）其他焚燒及田間地頭清理不干凈的視節(jié)輕重給予處理。

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