“十三五”以來，江蘇省連云港市灌云縣大力推進實施脫貧致富奔小康工程，緊盯低收入人口脫貧和經濟薄弱村轉化兩大目標，凝聚社會力量，取得突出成績。到2019年底，全縣9.79萬名低收入人口實現省定標準脫貧，50個省定經濟薄弱村集體經營性收入超18萬元，退出省級重點幫扶縣，全面建成小康社會取得決定性勝利。

隨著脫貧攻堅取得勝利，灌云縣“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。2020年，灌云鄉村振興位居全省綜合考核第一等次、全市第一等次第一名。踏上新征程，今年在進一步全面鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，灌云圍繞有效銜接鄉村振興、建立健全鞏固脫貧長效機制、產業項目帶動機制、項目資產監管機制等方面，努力開創鄉村振興新局面。

穩政策 建立脫貧長效機制

近年來，灌云繼續嚴格執行“四不摘”政策，不斷完善防貧動態監測和幫扶機制，保持財政資金投入、產業扶貧，就業扶貧、金融扶貧、定點幫扶等政策的連續性。堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，扶貧和扶志、扶智相結合，創新幫扶方式，激發相對貧困地區和低收入人口發展的內生動力。充分發揮鄉村振興學院作用，邀請專家、行業帶頭人等解讀鄉村振興戰略，提高農民發展意識，更大范圍開展農業職業培訓，補齊農民“精神短板”和“能力短板”。

在深入推進精準防返貧工作方面，灌云對“兩易戶”“四類人”落實跟蹤監測幫扶工作，“一戶一策”落實具體幫扶措施，繼續推進精準防貧保險項目。2020年，防貧保險項目共救助965人次，發放救助金297萬元，結轉金額164.78萬元。今年保費變為每人每年100元，共籌集救助資金830萬元。截至8月底，今年“防貧保”累計救助893筆，發放救助金187.39萬元。

教育扶貧方面，今年全縣資助困難學生17758人次，發放資金1140.375萬元。健康扶貧方面，低收入人口就醫“先診療后付費”“一站式”服務政策繼續全面落實，低收入人口就醫合規費用個人承擔部分為8.67%。住房安全保障方面，對全縣低收入戶住房情況進行普查，今年共排查出危房81戶，目前已開工68戶、完工60戶。截至8月底，扶貧小額貸款累計發放1805戶，發放金額5929.7萬元，貸款審批周期可實現當日申請、當日審批、當日放款。

灌云提出，到今年底，13個鎮街、低收入村和低收入農戶穩定增收，不發生規模性返貧現象，啟動4個市級鄉村振興樣板村、8個縣級樣板村建設，打造3個市級鄉村振興（扶貧）產業園、9個縣級鄉村振興（扶貧）產業園；到2025年，全縣農村經濟活力和發展后勁明顯增強，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態環境持續改善，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷增強，農村低收入人口增收和低收入村發展長效機制逐步完善，低收入村集體年經營性收入增幅高于全縣村級平均增幅。

興產業 切實筑牢振興根基

產業是發展的根基，產業發展是鞏固拓展脫貧攻堅成果、高質量推進鄉村振興的最大結合點。灌云大力推進鄉村產業發展，以工業化理念抓農業，延伸產業鏈，貫通供應鏈，提升價值鏈，加快產業融合發展和產業體系現代化。大力發展農村特色產業，促進鄉村產業全鏈條增值。開展農村—二三產業融合示范創建和農業產業化示范聯合體創建，強化農業產業園區、農家樂、鄉村民宿、休閑漁家和康養基地建設。

創新產業發展經營體系，灌云堅持因村施策，把產業發展重心落到農民增收上；創新農業經營體系，探索多種利益聯結機制，把小農戶生產引入現代農業發展軌道，拓寬農民增收渠道。著力打造一批全產業鏈的大型農業龍頭企業，讓其成為現代農業發展的生力軍，創建利益聯結機制，培育專業化社會化服務組織，加快發展鄉村富民產業。

灌云努力形成以特色規模產業為主導、家庭農場合作社為生產單元、標準化生產為管理體系的產業發展模式。嚴格落實“三保”要求，加強耕地保護和質量提升，提升科技支撐能力，優化生產結構和品種布局，打好種植業“翻身仗”。堅持品牌強農，以“連天下”區域公用品牌為引領，不斷挖掘特色農產品資源，突出發展地理標志農產品，形成特色農產品品牌、企業品牌、大宗農產品品牌為核心的農業品牌格局。

電商產業對增加農民收入發揮了重要的作用。灌云不斷加大對電商產業的扶持和引導，強化構建農產品質量體系，保證標準化供給，加強網上市場監督，建立電商信用保障，依托農業發展企業和鄉村，加強電商綜合平臺的建設，通過改善農村通信設施、物流條件等支持農村電商產業發展，推動農業轉型升級。

灌云積極構建新型服務體系，持續推進縣、鄉、村一體化，強化綜合服務能力。建立鄉村綜合農事服務中心，以社會化服務體系為基礎，普及鄉鎮（街道）建設綜合性農事服務中心和專業性農業服務組織模式。縣級綜合服務中心以新機具、新技術示范推廣等公益性服務為主，兼做社會化服務；鄉、村兩級綜合農事中心堅持市場化方向，以社會化服務為主，適度體現公益性。樹樣板 示范加速振興進程

灌云聚焦“高質發展、后發先至”主題主線，堅定不移貫徹新發展理念，著力構建低收入農戶增收和低收入村發展長效機制，鞏固拓展脫貧成果，加快鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。

在項目資產監管和鄉村振興（扶貧）產業園建設方面，灌云2020年實施12個財政資金扶貧項目，都已完工，并完成縣級驗收；當年申報的3個市級鄉村振興（扶貧）產業園項目全部驗收完工，招引了一批帶動能力強、便于實現家門口就業的勞動密集型企業入駐產業園。今年啟動打造6個縣級鄉村振興（扶貧）產業園、3個市級鄉村振興（扶貧）產業園，園區基礎配套設施日益完善。

6月份，灌云申報國家首批中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示范區項目，目前項目規劃基本完成，正按計劃推進。灌云不斷強化對產業園項目督查指導，從項目調研到立項建設過程推進到竣工驗收實行全過程監管。對“十二五”以來所有扶貧資產進行拉網式排查梳理，進一步做好資產確權登記工作。

在市級鄉村振興樣板村篩選和打造方面，灌云重點圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5種類型，確定楊集鎮潮河村、小喬圩村、侍莊街道侍圩村、龍苴鎮石門村4個樣板村。目前，樣板村“四個一”建設已全部完成，正著力推進三園、三建、三清、三拆“四個三”建設工作。其中，侍莊街道侍圩村“小果園”、龍苴鎮石門村小菜園、楊集鎮潮河村小花園等三園建設已形成規模，潮河村違章搭建拆除基本完成，三建、三清工作正按計劃推進。

目前，灌云縣樣板村及產業園已實施9個項目，計劃總投資2864萬元，項目以產業為主，以農村人居環境整治、鄉村配套基礎設施、生態環保為輔，切實增加村集體收入、改善農村生活環境，提升公共服務水平，加強農村生態文明建設，推動城鄉融合發展，切實鞏固脫貧攻堅成效。