各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣政府投資工程招標投標管理辦法（試行）》已經(jīng)縣十七屆政府第25次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2023年11月30日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣政府投資工程項目招標投標管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府投資工程項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《江蘇省招標投標條例》等法律法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區(qū)域內的政府投資工程項目的招標投標活動。

本辦法所稱的政府投資工程項目，是指以各類財政性資金、政府專項資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸資金以及其他國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目。

第三條 依法必須進行招標的工程建設項目以及其他項目（以下統(tǒng)稱依法必須進行招標的項目）的具體范圍、規(guī)模標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

實行招標投標的政府采購工程建設項目，應當執(zhí)行國家有關節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

第四條 縣公共資源交易管理委員會辦公室負責本縣政府投資工程項目招標投標活動的指導與協(xié)調工作；

縣發(fā)展和改革部門負責項目立項、招標范圍、招標方式以及招標組織形式審批、核準，并將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行業(yè)主管部門和招標投標行政監(jiān)督部門。

縣行政審批部門負責國有企業(yè)投資項目的備案，梳理進入縣公共資源交易中心立項備案項目的交易情況，并定期將招標情況通報實施主體及各行業(yè)主管部門；

縣住房和城鄉(xiāng)建設、縣交通運輸、縣水利、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門負責監(jiān)督、指導依法必須進行招標的項目規(guī)范招標，及時向縣紀委移交應進未進等違紀違規(guī)線索；

縣財政部門（國資辦）依法對實行招標投標的工程建設項目的政府采購政策執(zhí)行情況、預算評審和項目資金使用情況實施監(jiān)督。

縣審計部門負責依法對招標投標活動的相關事項進行審計監(jiān)督。

監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第五條 政府投資項目招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章 招 標

第六條 招標投標活動實行招標人負責制。招標人應當根據(jù)科學、民主決策的原則，建立健全內部程序控制和決策約束機制，實現(xiàn)招標過程的規(guī)范透明、結果的合法公正。招標人的法定代表人是第一責任人。招標人應當明確專人負責本單位的招投標工作，積極配合招投標監(jiān)管部門，共同規(guī)范招投標行為。

縣政府投資的非盈利性工程建設項目由集中建設實施單位負責工程施工相關的招標采購工作。

第七條 招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人不得隨意開展不具備招標條件項目的招標活動，自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險及責任。

嚴格執(zhí)行強制招標制度，任何單位和個人不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價，或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；招標人應當做好招標前期準備工作，不得以時間緊、上級領導要求為由規(guī)避招標投標。

第八條 依法必須進行招標的項目中勘察、設計、監(jiān)理等服務，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前向項目審批、核準部門單獨申請審批、核準。項目審批、核準部門應當在十五個工作日內完成審批、核準；十五個工作日內不能作出決定的，經(jīng)審批、核準部門負責人批準，可以延長十五個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第九條 依法必須進行招標的項目應當進入全市統(tǒng)一公共資源交易平臺開展招標工作，其他項目根據(jù)本單位招標內控管理制度的要求在灌云縣非必須公開招標內控專區(qū)發(fā)布招標信息。

第十條 依法必須進行招標的項目實行招標計劃提前發(fā)布制度。對涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或因招標人不可預見等原因急需開展的招標項目，經(jīng)招標人申請，經(jīng)行政監(jiān)督部門同意后可不發(fā)布招標計劃。

第十一條 對列入地方政府發(fā)展目標任務的項目，暫時不能提供立項批文的，項目實施部門提供縣政府的目標任務計劃、會議紀要等文件后，招投標監(jiān)管部門可啟動容缺機制，暫時同意其在監(jiān)管系統(tǒng)平臺繼續(xù)履行工程項目登記、招標發(fā)包等手續(xù)，待項目立項批文完成后及時補充完善有關文件資料。

第十二條 招標人有權自主選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為其指定代理機構，也不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式或者范圍。縣行政審批部門匯總各代理機構在本縣承接業(yè)務的情況供招標人選擇代理機構時參考。

未經(jīng)委托人同意，接受委托的代理機構不得將受委托事項再委托其他代理機構和個人進行項目代理。代理機構及相關代理人員符合回避情形的，應當主動向項目建設單位書面提出回避。代理機構應當回避而不提出回避的，發(fā)現(xiàn)后招標人應當終止合同。

第十三條 招標人與招標代理機構應當明確約定代理費用。招標代理機構收取的代理費用應當由招標人支付；約定由中標人代為支付代理費用的，應當在招標文件中明確支付標準和時間。招標代理機構不得收取代理合同約定之外的其他費用。

第十四條 招標代理機構應當依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營。招標代理機構及其從業(yè)人員不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的信息；不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀資料；不得以可能影響服務質量的異常低價參與市場競爭；不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益。

第十五條 鼓勵招標人通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案，提高編制招標文件質量。招標人可以通過網(wǎng)絡信息搜集、數(shù)據(jù)收集整理、網(wǎng)絡或紙質問卷調查、同類案例分析、電話訪談、實地考察、與會座談交流、當面深度訪談等方式進行市場調研。

第十六條 政府投資項目，招標控制價達到縣政府評審規(guī)定的，招投標前應報縣財政（國資辦）部門開展預算評審工作。

第十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當在招標文件中集中載明否決投標條款。

第十八條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第十九條 資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

第二十條 建筑設計方案招標項目、采用工程總承包的招標項目、大型及以上且技術復雜的項目、政府集中建設的大型及以上或技術復雜項目（不含社會代建項目）可以采用“評定分離”方式確定中標人。定標可以采用票決法或者集體議事法。

第二十一條 政府投資工程項目采用工程總承包方式發(fā)包的原則上應當在初步設計審批完成后進行發(fā)包。

采用固定總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調整的情況外，合同價款一般不予調整；期中支付、結算審核時僅對合同約定的可調部分進行費用審核，對固定總價包干部分不再審核。

第三章 投 標

第二十二條 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人應當按照資格預審文件、招標文件要求提供資料，并對所提供資料的真實性、準確性負責。

第二十三條 與招標人存在利害關系，可能影響招標公正性的法人、非法人組織或者自然人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

第二十四條 投標人應當遵守有關法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序，不得通過租借、掛靠、弄虛作假、串通、可能影響履約的異常低價等方式參與投標。

第二十五條 以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，連同資格預審申請文件、投標文件一并提交招標人。

以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標段中投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

第二十六條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第二十七條 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

第四章 開標、評標和中標

第二十八條 開標過程應當記錄并存檔備查。

第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標。招標人代表可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是外部專業(yè)人員。招標人代表應當遵守利益沖突回避原則。

第三十條 依法必須進行招標的項目，評標專家應當從國家評標專家?guī)臁⑹【C合性評標專家?guī)旎蛘叻蠂乙蟮恼袠舜頇C構的專家?guī)靸却_定，一般采取隨機抽取方式；隨機抽取難以保證專家數(shù)量或者評標質量的，可以由招標人直接確定，按照國家規(guī)定需要經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門同意的，應當報經(jīng)同意。

第三十一條 評標委員會成員應當客觀、公正、廉潔、勤勉地履行職責，嚴格遵守評標紀律，提高評標質量，并對評審行為和結論承擔個人責任。

評標委員會成員對投標文件獨立提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預。

第三十二條 有效投標不足三個的，評標委員會應當對有效投標是否仍具有競爭性進行評審。評標委員會一致認為有效投標仍具有競爭性的，應當繼續(xù)推薦中標候選人；評標委員會對有效投標是否仍具有競爭性無法達成一致意見的，應當否決全部投標。評標委員會應當在評標報告中記載論證過程和結果。

招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的，評標委員會應當停止評標工作，與招標人溝通并作書面記錄。招標人確認后，應當修改招標文件，重新招標。

第三十三條 因投標人、有效投標不足三個重新招標后，投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行公開招標，招標人應當優(yōu)先邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判。

第三十四條 招標文件中沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第三十五條 招標人、評標委員會成員和與評標活動有關的人員不得泄露、侵犯投標人的技術秘密和商業(yè)秘密，不得泄露對投標文件的比較和評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第三十六條 招標人應當在中標候選人公示前審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時向有關招標投標行政監(jiān)督部門報告。

依法必須進行招標的項目，招標人應當在收到評標報告之日起三日內公示中標候選人，十五日內確定中標人。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起三日內作出答復。異議處理所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。

第三十七條 采用“評定分離”的項目，定標委員會由招標人自主組建。定標委員會成員為5人以上單數(shù)，招標人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。定標委員會名單在中標結果確定前應當保密。定標委員會應當推薦定標委員會負責人，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標的，由法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會負責人。定標委員會應當嚴格按照定標標準和方法進行定標。

第三十八條 投標人存在串通投標、弄虛作假、以可能影響履約的異常低價參加投標、放棄中標、資格預審合格后無正當理由放棄投標等行為造成招標人重新招標的，招標人重新招標時可以拒絕其參加投標。

對三年內在與招標人合同履行過程中被依法判定存在違約行為導致招標人重大損失或者被列入嚴重失信主體名單的法人、非法人組織或者自然人，依法必須進行招標的項目的招標人可以拒絕其參加投標。

第三十九條 招標人應當按照有關規(guī)定加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。

第四十條 招標人和中標人應當按照招標文件、投標文件、中標通知書簽訂合同。招標人應當嚴格按合同約定，對主要管理人員配置及數(shù)量、實名制管理要求、合法分包范圍、具體管理措施等方面強化管理，發(fā)揮建設單位管理效能。

第四十一條 招標人應當加強結算環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范施工過程結算，工程變更應符合設計規(guī)范要求和相關的技術標準，不得降低和隨意抬高原設計技術指標及工程質量標準，原則上不得突破批準的設計概算或預算，不得延長施工期限和降低使用功能。

第五章 投訴與處理

第四十二條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

對資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、招標控制價、資格預審結果、評標結果提出投訴的，以其發(fā)布或者公示之日作為投訴人知道或者應當知道之日。

第四十三條 招標投標行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢查、處理投訴和查處招標投標違法行為時，對涉及的專業(yè)性或者技術性問題，可以要求原評標委員會復核說明，組織專家進行論證，或者組織召開聽證會。

第六章 附 則

第四十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對建設工程項目招標投標管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。我縣原有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四十五條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2026年1月1日。

文件下載：灌政規(guī)發(fā)〔2023〕6號 縣政府關于印發(fā)灌云縣政府投資工程招標投標管理辦法（試行）的通知.doc

解讀鏈接：《灌云縣政府投資工程招標投標管理辦法（試行）》政策解讀