各鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣各有關單位：

《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》已經縣十七屆政府第七次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

灌云縣人民政府

2022年7月12日

（此件公開發布）

灌云縣農村宅基地審批管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范全縣農村宅基地審批管理工作，保護農民合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《農業農村部、自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）《中共江蘇省委農村工作領導小組辦公室、江蘇省農業農村廳、江蘇省自然資源廳關于加強和規范農村宅基地管理工作的通知》（蘇農經〔2020〕11號）以及《關于加強和規范農村宅基地管理工作的通知》（連農〔2020〕168 號）等政策規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區域內農村宅基地的申請、審查、聯審、審批、驗收、監管等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農村村民，是指具有農村集體經濟組織成員資格的人員。

本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

農村宅基地歸本農村集體成員集體所有。農村村民對依法取得的宅基地享有使用權。

第四條 宅基地選址要堅持節約、集約用地原則，新建住宅應當充分利用原有的宅基地和村內空閑地。

第五條 引導農村村民自愿到新型農村社區安置居住，鼓勵進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。在征得土地所有權人同意的前提下，農村村民可以向符合農村宅基地分配條件的本集體經濟組織成員轉讓宅基地。

第六條 按照縣級主導、鎮級主責、村級主體的原則，建立健全農村宅基地審批管理機制，加強和規范農村宅基地審批管理。

（一）縣農業農村局負責建立健全農村宅基地分配、使用、流轉和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，定期向同級自然資源部門通報農民建房新增建設用地需求；參與編制國土空間規劃及村莊規劃。

（二）縣自然資源和規劃局負責國土空間規劃編制，指導村莊規劃編制、土地利用計劃、鄉村建設規劃許可等工作，扎實推進農村宅基地使用權確權登記頒證工作。根據縣農業農村局提供的農民建房新增建設用地需求，統籌安排新增建設用地計劃指標，保障村民住宅建設用地。依法辦理農用地、未利用地的土地用途轉用審批等相關手續。

（三）縣行政審批局負責協調宅基地管理過程中的新問題，研究下放相應權力事項，指導加強鎮級審批等工作。

（四）縣住建局負責指導農村住房建設，完善農房建設有關標準和規范，因地制宜編制符合當地實際的農房設計圖集供農戶選用，加強農房質量安全、農村風貌管控和農村建筑工匠管理。

（五）縣公安、司法、交通、水利、生態環境、綜合行政執法、供電等部門（下稱其他相關部門）要加強協作配合，強化信息共享互通，各負其責，共同做好宅基地管理的相關工作。

（六）各鎮（街道）人民政府（辦事處）負責本轄區內村民宅基地申請材料的接收、初審、聯審、審批，負責鄉村建設規劃許可證審批發放、開工查驗、驗收、依法查處違法建設及糾紛處理等工作，建立和完善宅基地相關臺賬；負責指導村級組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請審核等有關制度，公開、公平、公正使用宅基地。

（七）村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）作為農村宅基地所有權主體，負責完善宅基地民主管理有關制度，加強村民自我管理和監督；做好宅基地申請材料初審和糾紛處理；協助鎮及縣相關部門做好農村宅基地審批管理等工作。

第二章 規劃管控

第七條 各鎮（街道）人民政府（辦事處）應當依法組織編制鎮街國土空間規劃（鎮村布局規劃、村莊規劃）。根據農村人口數量和變化趨勢、宅基地現狀和使用標準等情況，為村民住宅建設用地預留空間，合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。

第八條 城鎮開發邊界外的村莊，優先安排新增建設用地計劃指標、結合村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，可以通過“統規統建”、“集中統建”、“多戶聯建”等方式，建設農民公寓、農民住宅小區等改善農民住房條件。城鎮開發邊界內的村莊，按縣民房規劃建設有關規定執行。

第九條 農村村民建住宅，應當符合經依法批準的鎮街國土空間規劃（鎮村布局規劃、村莊規劃），未編制村莊規劃的應當符合鎮街國土空間規劃及鎮村布局規劃；不得占用永久基本農田，涉及占用農用地的，應當依法先行辦理土地用途轉用審批手續，由鎮（街道）人民政府（辦事處）呈報縣自然資源和規劃局審查。

第十條 嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。

第十一條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規定標準。農村村民應當嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用農村宅基地。經批準易地建造住宅的，應當嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給村集體。

第三章 農戶申請

第十二條 村民宅基地以戶為單位計算，每戶宅基地面積不得超過 200 平方米，房屋占地面積不得超過批準宅基地面積的70%。房屋建筑面積、層數等應符合法律、法規、規章及相關政策規定。

第十三條 符合下列條件之一的，農村村民以戶為單位向所在村級組織提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請：

（一）符合政策規定遷入村集體組織落戶為正式成員，且在原籍沒有宅基地的；

（二）因子女達到法定婚齡等原因確需分戶建房，而現有的宅基地低于分戶標準的；

（三）原有住房因自然災害等原因滅失或者損壞或者不適宜居住，需要恢復重建或者異地搬遷新建的；

（四）屬危舊住房需要拆除重建的；

（五）原有住房或宅基地因項目建設、實施城市發展規劃等被征收、征用需要異地安置的；

（六）其他符合法律法規規定，確需建房的。

第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）申請人不屬該集體經濟組織成員；

（二）不符合本辦法第九條規定的；

（三）宅基地存在土地權屬糾紛未經法律程序處理完畢的；

（四）擬用地被列入征收范圍的，或者申請人原有住房或宅基地因征收、征用已得到安置的；

（五）出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；

（六）宅基地占地面積已達到規定限額標準，再申請新宅基地的；

（七）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；子女分戶，原有宅基地占地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的。

（八）其他法律、法規規定不符合審批建房條件的。

第十五條 農戶向所在村級組織提出宅基地和建房（規劃許可）申請時應提供以下材料：

（一）農村宅基地和建房（規劃許可）申請表；

（二）申請人身份證復印件、所在家庭戶口簿復印件等可以證明具有宅基地申請資格的材料;

（三）農村宅基地使用承諾書;

（四）擬用地建房相鄰權利人的意見等；

（五）擬建房屋相關圖件；

（六）其他需要提供的材料。

第四章 村級審查

第十六條 村級組織在收到材料后應在5個工作日內提交村民代表會議討論，對申請人提交的材料、申請資格等進行全面審查。重點審查提交的材料是否真實有效、申請人的申請資格和理由是否成立、擬用地建房是否符合鎮街國土空間規劃（鎮村布局規劃、村莊規劃），是否存在爭議、是否征求了擬用地建房相鄰權利人意見、是否有不應該批準的其他情況等。

第十七條 審查通過的，應將申請人、申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數、高度和面積等情況在本集體經濟組織范圍內公示，公示時間不少于7日。

公示無異議或異議不成立的，由村級組織主要負責人在《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》上簽署意見，報送屬地鎮（街道）人民政府（辦事處）審批。

第十八條 討論不通過或公示異議成立的，書面告知理由。

申請人對審查結果有異議的，可提請村民代表會議再議一次或村民會議決定，再議結論或會議決定是最終決定。如申請人或權利人不服的，可以向政府部門申訴，但申訴不影響最終決定執行。

第五章 聯審、審批

第十九條 各鎮（街道）人民政府（辦事處）應當設立由主要負責人任組長、相關機構人員參加的農村宅基地審批管理機構（本辦法稱鎮街審批機構），具體負責宅基地和建房規劃許可審批的日常工作。

第二十條 鎮街便民服務中心應當設立專門窗口，負責受理農村宅基地申請和發證等工作。服務窗口接收宅基地申請材料，應當場出具《接收材料清單》，及時匯總上報鎮街審批機構。

第二十一條 鎮街審批機構應在收到材料之日起 3 個工作日內審查材料是否齊全、形式是否符合要求等。對于材料齊全且符合要求的，下達《受理通知書》，自收到申請材料之日起即為受理。材料不齊全或形式不符合要求的，下達《補正材料通知書》,一次性告知需要補正的材料及期限。鎮街審批機構在規定期限內收到補正材料的，應當場作出受理決定，下達《受理通知書》；逾期應下達《不予受理決定書》說明理由并退回申請材料。

第二十二條 鎮街審批機構在受理后應填寫《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》，確定涉及的部門，并把申請材料分送鎮街農業農村工作負責部門、鎮街自然資源工作負責部門和涉及的其他相關部門進行審查。

鎮街自然資源工作部門負責審查用地建房是否符合鎮街國土空間規劃（鎮村布局規劃、村莊規劃）用途管制要求，是否涉及占用農用地、未利用地等。

鎮街農業農村工作部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村組審核公示等。

涉及的其他相關部門依據職能進行審查。

第二十三條 負責審查的部門應在規定時間內采取書面審查、現場勘查等形式進行全面審查，并在5個工作日內出具書面意見；逾期不提供書面意見的，視為同意。不同意的，應當說明理由并附相應證據材料，依據本辦法第二十六條第二款處理。

第二十四條 鎮街審批機構應在收到各部門的書面審查意見后，應及時組織鎮街自然資源、農業農村及其他相關部門的人員進行現場勘查，并制作《宅基地坐落平面位置圖》，勘查人員和制圖人對所負責的勘查結果負責并在勘查記錄上簽名。

第二十五條 現場勘查通過后，鎮街審批機構應組織鎮街自然資源、農業農村及其他相關部門進行聯審，并做好聯審記錄。聯審通過的，由各部門負責人在《農村宅基地和建房（規劃許可）審批表》上簽名蓋章后報屬地鎮（街道）人民政府（辦事處）主要負責人批準。

第二十六條 經批準后，鎮街審批機構應在 10 個工作日內制作《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》并送達申請人。

鎮街農業農村及其他相關部門認為不符合條件或不同意的，由鎮（街道）人民政府（辦事處）制作《不予許可決定書》，并說明理由、告知救濟途徑并依法送達申請人。

第二十七條 自受理申請之日起至作出審批決定，原則上不超過 45 個工作日。45 個工作日內不能辦結的，經縣人民政府負責人批準，可以延長 15 個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。辦理農用地、未利用地轉用審批時限不計入在內。

第六章 開工查驗與驗收

第二十八條 農戶應當在批準的開工建設期限內開工，并提前 10 日向鎮街審批機構申請劃定宅基地用地范圍。

第二十九條 鎮街審批機構應當及時組織相關部門進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，嚴格按照《宅基地坐落平面位置圖》確定四至坐標及建房位置。

第三十條 農戶應在建房完工后及時向審批機構申請驗收。屬于建新退舊的，應在申請驗收前將舊宅基地退還本農村集體經濟組織，不履行建新退舊承諾的，驗收不予通過。

第三十一條 鎮街審批機構應當在接到驗收申請后及時組織相關部門驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至坐標等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，是否履行拆除舊房且原宅基地交還集體等承諾。

驗收通過后，屬地鎮（街道）人民政府（辦事處）應在 10 個工作日內制作《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》并將驗收結果送達申請人。通過驗收的農戶可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

發現未按批準要求使用宅基地建設住房的，驗收不予通過，應立即通知鎮街綜合行政執法機構。

第三十二條 各鎮（街道）人民政府（辦事處）應當建立宅基地審批管理臺賬，有關資料一戶一檔歸檔留存。每季度將上季度的宅基地審批發證明細分別報縣農業農村、縣自然資源和規劃部門備案。

第七章 監督管理

第三十三條 縣農業農村、自然資源和規劃等部門對農村宅基地規劃審批管理工作進行指導和監督。

各鎮（街道）人民政府（辦事處）要充實工作力量，安排工作經費，實施宅基地申請、審批、使用全過程管理。鎮街綜合行政執法、審批機構要聯合開展動態巡查，全面落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，在事前、事中、事后全程參與監管。發現有涉嫌違法用地、未按批準要求使用宅基地建設住房等行為的，應立即依法處理。

村級組織要及時掌握本村宅基地使用、住房建設施工等狀況，對違法違規行為做到早發現早報告。

建立村級宅基地協管員制度。村級組織應明確 1-2 人兼任村級宅基地協管員，具體負責村級審查階段的日常事務、材料上報、協助開展農村宅基地審批管理等工作。

第三十四條 各鎮（街道）人民政府（辦事處）要嚴格落實農村宅基地審批管理，利用互聯網“線上+線下”的方式落實村莊規劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度，主動公開村莊規劃（鎮街國土空間規劃）、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式等信息。

第三十五條 鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局等應建立宅基地執法協作機制，嚴格執法，及時查處宅基地使用違法行為。

對未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或者未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，由屬地鎮（街道）人民政府（辦事處）依法處理。對其他宅基地違法行為，由有權機關依法查處。

第三十六條 對在農村宅基地審批和監管過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由相關部門依法處理。

第八章 附 則

第三十七條 本辦法施行后，本縣原制定的與本辦法不符的規定，依本辦法執行。本辦法與上級文件或法律、法規、規章的規定不符的，從其規定。

第三十八條 本辦法由縣農業農村局、縣自然資源和規劃局負責解釋。

第三十九條 本辦法自2022年8月15日施行。

附件下載：灌政規發〔2022〕3號 附件.doc

文件下載：灌政規發〔2022〕3號 關于印發《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》的通知.doc

解讀鏈接：《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》政策解讀