各鎮街人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各有關單位：

《灌云縣糧食產業經濟發展三年行動計劃（2022-2024年）》已經縣十七屆政府第11次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2022年11月2日

（此件公開發布）

灌云縣糧食產業經濟發展三年行動計劃

（2022—2024年）

為進一步落實國家糧食安全戰略，推動我縣涉糧問題整改，加快我縣糧食產業經濟發展，保障糧食安全。根據《江蘇省“十四五”糧食產業發展規劃》《連云港市糧食產業經濟發展三年行動計劃》，縣委辦公室、縣政府辦公室《關于進一步強化糧食安全工作的意見》（灌委辦發〔2022〕11號）等精神，結合我縣實際，制定全縣糧食產業經濟發展三年行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對糧食工作的重要指示精神，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命為責任擔當。堅持把糧食產業經濟發展作為保障糧食安全的重要工作，大力實施優質糧食工程，深入推進“三鏈協同”“五優聯動”，做實“六大提升行動”，促進一二三產業融合發展，加快糧食產業新舊動能轉換、增加綠色優質糧食產品供給，基本建成產業鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代化糧食產業體系。形成“種糧農民種好糧、收儲企業收好糧、加工企業產好糧、人民群眾吃好糧”的糧食流通新格局，構建更高層次、更高質量、更高效率的糧食安全保障體系，加快實現我縣由產糧大縣向糧食產業強縣轉變。

二、發展目標

到2024年，初步建成特色明顯的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，更好地保障糧食供給、帶動農民增收、促進產業升級。

——建設綠色優質糧食基地，打造綠色食品、有機和地理標志等品牌農產品，到2024年建成綠色優質糧食基地15個，面積50萬畝，綠色、有機、地理標志品牌農產品20個。

——發展糧油深加工產業鏈，努力提升糧油加工企業工業總產值、銷售收入、利潤在全市的占比，到2024年全縣糧油加工業總產值增幅不低于全市平均水平。

——打造主營業務收入10億元以上糧油經營企業1個，打造省級以上龍頭企業不少于2家。

——按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的原則，完善縣域“中心庫+骨干庫+收納庫”倉儲設施布局。到2024年，國有糧食企業新（改）建倉容9.28萬噸，全縣完好倉容達75萬噸，其中：國有及國有控股企業倉容52萬噸。

——加大品牌建設，培育地域特色的糧油產品，到2024年，培育 “蘇米核心企業”力爭達到2家，“江蘇好糧油”產品力爭達到1個。

三、重點工作

（一）提高糧食生產基礎設施保障能力

1. 推進高標準農田建設。以提升糧食生產能力為主要目標，以永久基本農田和糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點區域，堅持新增面積和提質改造并重、集中連片建設和零散地塊治理相結合、農田基礎設施條件改善和耕地質量提升相統一、區域整體推進和重點區域突破相協調，大力加強高標準農田建設。到2024年，新建和提質改造一批高標準農田，確保全縣高標準農田保有量不少于113萬畝。（責任單位：縣農業農村局、縣發改委，各鎮街）

2. 落實耕地保護制度。認真貫徹落實中央和省、市有關防止耕地“非農化”“非糧化”要求，實施最嚴格的耕地保護制度，將有限的耕地資源優先用于糧食生產。加強糧食生產功能區監管，把糧食生產功能區落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積，不得擅自調整糧食生產功能區。認真做好高標準農田上圖入庫工作，對新建成的高標準農田優先劃入永久基本農田儲備區，作為補劃來源，重點用于發展糧食生產，防止“非農化”。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局）

（二）堅持糧食綠色優質生產

3. 加大綠色優質良種培育。突出優質食味稻米、專用小麥、保健型特色雜糧生產，加大高產、優質、綠色新品種引進、試驗、示范、推廣力度，推動主體品種、單品種規模化連片種植。支持種子企業加強種質資源保護和利用，加快培育高產高效、綠色優質、宜機專用等多功能、多樣化的優良品種。以灌云縣大豆原種場為主體，打造優質大豆良種繁育基地， 2022—2024年分別為：3萬畝、4萬畝、5萬畝。（責任單位：縣農業農村局，各鎮街）

4. 推進優質糧食基地建設。支持農業企業、糧食產業園、家庭農場、農民專業合作社聯社、稻米產業聯盟、味稻小鎮等參與土地流轉建設生產基地。建立完善的糧食品種品牌培育發展體系，引導各類新型經營主體建設綠色優質糧食基地，積極打造綠色食品、有機和地理標志等品牌農產品。2022—2024年建設綠色優質糧食基地分別為：5個、10個、15個；面積分別為：40萬畝、45萬畝、50萬畝；綠色、有機、地理標志品牌農產品分別為：10個、15個、20個。（責任單位：縣農業農村局、市場監督局、縣供銷總社、各鎮街）

5. 大力發展農業社會化服務。支持家庭農場、農機合作社、田管家等專業化、社會化服務主體，開展病蟲統防統治、肥料統配統施、聯耕聯種、土地托管、代耕代種、代育代插等產中以及倉儲運輸、產地烘干、精深加工、品牌創建、電子商務等產后服務，提升糧食全產業鏈全領域服務能力，提高規模效益，做強自身，輻射周邊，服務帶動小農戶共同發展。（責任單位：縣農業農村局）

（三）培育大型糧食產業主體

6. 提高糧食產業競爭力。深化國有糧食企業改革，完善現代企業制度，打造不少于2個具有核心競爭力和行業帶動力的糧食產業化省級重點龍頭企業，引導糧食企業拓展上下游產業鏈，提高糧食產業競爭力。加快糧食收儲制度改革進度，深化與省內外糧食產銷銜接合作，支持糧食市場化經營。鼓勵國有糧食企業依托現有收儲網點，主動與新型農業經營主體和糧食加工企業等開展合作，穩定優質糧源，實施“藏糧于企”。（責任單位：縣發改委、縣農業農村局）

7. 支持多元主體協同發展。發揮骨干企業的示范帶動作用，鼓勵多元主體依法開展多種形式的合作與融合，大力培育糧食產業化聯合體，實現各類主體分工合作、產業聯結一體發展。支持發展民營糧食企業、農村經濟合作組織和糧食經紀人等新型經營主體，作為糧食市場體系的有益補充。鼓勵糧食企業與產業鏈上下游各類市場主體進行產業合作，實現優勢互補。（責任單位：縣發改委、各鎮街）

（四）加大糧油品牌建設

8. 創新品牌發展模式。積極引導糧食產業經營主體開展綠色、有機、無公害糧油產品認證和商標注冊，打造有機糧油產品聚集區加大品牌建設，培育地域特色的糧油產品，到2024年，培育“中國好糧油”產品力爭達到1個，“蘇米核心企業”力爭達到 2家以上，“江蘇好糧油” 產品力爭達到1個以上。打造區域公用品牌，支持糧食產業的發展，企業品牌創建；企業品牌、產品品牌在區域公用品牌引領下加快發展，盡快提高灌云縣糧油品牌知名度、美譽度，促進企業增效，農民增收。（責任單位：縣農業農村局、縣發改委、縣市場監管局）

9. 打造糧油展示展銷平臺。充分利用國內、國際農產品推介會、展示展銷會、評獎評優活動以及“互聯網+”等平臺，加大灌云縣糧油品牌展示展銷力度，引導本地企業“走出去”。一方面，拓展線下銷售渠道，建立灌云縣糧油品牌銷售專柜等，支持市場主體在大中城市進行灌云糧油推介活動，組織灌云縣糧油亮相中國綠色食品博覽會、中國國際農產品交易會、江蘇優質農產品展銷會等展會。另一方面，開發電商銷售平臺，引進資深電商運營團隊，培育農村電商人才，對接電商平臺，激活各類市場主體觸網熱情，構建灌云縣糧油電商生態圈，拓寬灌云縣糧油產品分銷渠道。（責任單位：縣發改委、縣農業農村局、縣市場監管局、縣商務局）

（五）發展糧油精深加工

10. 發展特色產品。支持糧油加工轉化生產建設，2022—2024年，全縣糧食加工轉化率分別達80%、85%、90%。主動適應農業供給側結構性改革需要，推動糧油加工逐步由初級產品向高端產品、特色產品轉變。組織縣內米、面、油、飼料等企業，主動融入全省糧油精深加工技術研究和產品開發合作平臺，增加專用米、專用粉、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫藥等方面的有效供給，引導糧食企業加大技術改造力度，淘汰落后加工產能，2024年，全縣糧油加工業實現總產值超 26億元。（責任單位：縣發改委、縣市場監管局、縣工信局）

11. 提高產品附加值。圍繞精深加工和資源綜合利用，著力提高加工裝備、技術水平，充分挖掘市場新需求，開發精、優、特新產品，實現農產品加工增值最優化。鼓勵糧食企業探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。推進綠色儲糧，鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統，降低單位產品能耗和物耗水平。大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產物綜合利用示范，促進產業節能減排、提質增效。（責任單位：縣發改委、縣市場監管局、縣工信局）

（六）提升倉儲基礎設施水平

12. 優化倉儲庫點布局。按照“處置一批、拆除一批、新建一批”的原則，用3年時間，采取出售、拆建、出租、退轉其他用途等方式，全縣撤銷“老、小、散”庫點6個，倉房33間，倉容1.31萬噸，新建倉容9.28萬噸。優化整合國有糧食企業收儲庫點，打造布局合理、功能完備、配套齊全、運行高效的糧食倉儲設施，推廣新倉型、新技術、新裝備、新工藝、新材料，應用低溫準低溫等綠色生態儲糧技術，推行綠色作業裝備和高效環保型設施，實現綠色儲糧生態化，儲糧新技術應用進一步提高。（責任單位：縣發改委、縣國資辦）

13. 推進“智慧糧食”建設。積極倡導“互聯網+”思維，堅持統一建設規劃、統一技術標準、統一管理平臺，提升收購、儲存、調運、加工、供應等各個環節信息化水平。依托江蘇糧食智慧云平臺，與省市級信息化平臺同步升級，加強縣級儲備糧監管平臺建設，對上與省市級平臺互聯，實現儲備信息共享、業務協同、互聯互通，實現橫向互聯、縱向互通、信息共享，數據傳輸準確率保持90%以上。（責任單位：縣發改委、縣國資辦）

（七）壯大燕尾港港口糧食物流業務

14. 搶抓省委、省政府加快沿海開發的發展機遇，積極融入連云港“一體兩翼”發展規劃，加強與糧食產區對接，提升鐵水聯運、海河聯運等功能，發展鐵水散糧運輸和成品糧集裝箱運輸。先期重點完善港口碼頭作業區、倉儲配送和中轉庫區建設。到2024年底，建成布局合理、設施先進、功能完善的散糧物流通道、物流節點網絡，建成比較完善的糧食物流信息系統和糧食檢驗檢測系統，推進全縣糧食物流的有效銜接和供應鏈管理，在全縣建立起進出通暢、運作低耗、特色明顯、保障有力的糧食現代物流體系，增強政府對糧食市場的應急調控能力，保障地區糧食安全。（責任單位：縣臨港產業區、縣發改委、縣國資辦）

四、保障措施

15. 加大財稅扶持力度。建立穩定的財政投入機制，統籌安排好上級支持糧食產業發展的資金，其中產糧大縣的獎勵資金，支持糧食產業經濟發展不低于50%。健全以政府為主導，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔保基金，財政性資金比例不低于30%。糧食加工企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發經費符合有關稅收政策規定條件的，在計算應納稅所得額時可以加計扣除。（責任單位：縣財政局、縣發改委、灌云縣稅務局）

16. 落實用地用電等優惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產業發展項目用地依法予以統籌安排和支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地，增強企業融資功能。政企脫鉤后糧食企業的土地資產，可依法處置，主要用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工、糧食烘干等用電執行農業生產用電價格政策。（責任單位：縣自然資源局、縣發改委、縣供電公司）

17. 優化金融政策。拓寬企業融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等環節提供多元化金融服務。政策性、商業性金融機構要結合職能定位和業務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產業發展和農業產業化企業的信貸支持。鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務，推進農業保險擴面增品提標，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農業保險覆蓋率達到80%以上。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣農發行）

18. 加強組織領導。落實糧食安全黨政同責要求，強化糧食安全責任制，高度重視糧食產業經濟發展，因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟發展的實施意見、規劃或方案，加強統籌協調，明確職責分工。各相關部門要根據職責分工，抓緊完善配套措施和部門協作機制，并發揮好糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，合力推進糧食產業經濟發展。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣農業農村局）

五、計劃安排

序號	實施內容	2022年	2023年	2024年
1	加大綠色優質良種培育	打造3萬畝江蘇優質大豆良種繁育基地。	打造4萬畝江蘇優質大豆良種繁育基地。	打造5萬畝江蘇優質大豆良種繁育基地。
2	建設綠色優質糧食基地	建成綠色優質糧食基地5個，面積40萬畝，綠色、有機、地理標志品牌農產品10個。	建成綠色優質糧食基地10個，面積45萬畝，綠色、有機、地理標志品牌農產品15個。	建成綠色優質糧食基地15個，面積50萬畝，綠色、有機、地理標志品牌農產品20個。
3	培育大型糧食企業	培育主營業務收入5億元以上糧油企業不少于1個，培育省級以上龍頭企業不少于1個。	培育主營業務收入10億元以上的糧油企業不少于1個，培育省級以上龍頭企業不少于1個。	培育省級以上龍頭企業不少于1個。
4	提升倉儲基礎設施建設	全縣新建倉5.08萬噸，庫點為：灌云縣民安物資儲備有限公司庫點5.08萬噸。	全縣改建倉3萬噸，全縣拆除倉房0.63萬噸，庫點為：灌云縣伊蘆糧食購銷有限公司庫點3萬噸。	全縣改建倉1.2萬噸，全縣拆除倉房0.25萬噸，庫點為：灌云縣東王集糧食儲備有限公司1.2萬噸。
5	加大品牌建設	制定灌云縣糧油品牌建設規劃	培育“蘇米核心企業”1家、“江蘇好糧油”產品1個。	培育“蘇米核心企業”不少于1家、“中國好糧油”產品1個以上。
6	發展糧油精深加工	糧油加工轉化率達80%。	糧油加工轉化率達85%。	糧油加工轉化率達90%。

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