關于灌云縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2021年1月6日在灌云縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

灌云縣發展和改革委員會

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會報告全縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經濟工作會議要求和省市委的決策部署，在縣委的正確領導，縣人大、縣政協的監督支持下，始終突出“高質發展、后發先至”主題主線，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“三個確保、一個力爭”總體定位，統籌推進疫情防控和經濟發展，全面落實“六穩”“六?！备黜椆ぷ?，第三季度開始我縣地區生產總值等核心指標實現由負轉正，較好地完成縣十六屆人大四次會議確定的經濟社會發展目標。全縣主要指標預計完成情況為：

──完成地區生產總值380億元，同比增長5%，低于人代會計劃（下同）1.7個百分點。

──完成一般公共預算收入22.61億元，剔除減稅降費、新冠肺炎疫情因素，同比增長6.6%，達目標。

──完成規模以上固定資產投資231億元，同比下降2.2%，低于計劃9.7個百分點；規模以上工業固定資產投資140億元，同比增長1.8%，低于計劃8.2個百分點。

──實現社會消費品零售總額80億元，同比增長5%，低于計劃2個百分點。

──完成外貿進出口總額1.96億美元，增長2%，低于計劃3個百分點；實際利用外資4800萬美元，完成計劃的56.5%。

──完成城鎮居民人均可支配收入30697元，增長4.8%，低于計劃3.7個百分點，農村居民人均可支配收入18121元，增長7.5%，低于計劃1.5個百分點。

全縣經濟社會發展主要呈現以下特點：

（一）全新構建發展布局，三次產業協調推進

統籌縣內重點園區載體，加快構建全新產業體系，產業結構不斷優化?，F代農業穩步實施。加快調整農業產業結構，新增高效農業5萬畝，其中設施農業1萬畝。大力推廣稻漁綜合種養等養殖模式，新增稻漁綜合種養8400畝。加快生豬產業轉型升級，生豬年存量、出欄分別為32萬頭、47萬頭。推進農業適度規模經營，新增土地流轉面積5.1萬畝，新增農業規?；洜I萬畝連片1個、千畝連片6個；新增家庭農場164個、省級示范家庭農場4個，新增農民專業合作社91個。加快龍頭企業培育，新增市級龍頭企業7家，銀豐食用菌入選省農業農村重大項目。侍莊街道獲批省級農村一二三產業融合發展先導區。糧食生產全程機械化示范縣創建通過國家級驗收。工業轉型步伐加快。鎮江-連云港工業園建設取得實質性進展，石化基地（臨港產業區）拓展區啟動規劃編制，中容電器等36個過億元工業項目開工建設，紫川調理食品等17個5000萬元以上項目竣工投產，年內新入庫規模以上工業企業28家；完成規模以上工業總產值88億元，同比增長10%，完成工業應稅銷售收入131億元，同比增長7.85%；完成工業用電量5億千瓦時，同比增長4.3%。分行業看，裝備制造、新能源、輕工紡織三個重點產業實現逆勢上揚，保持兩位數增長速度?，F代服務業提速發展。港口物流加快拓展，完成2.5萬平方米保稅庫一期工程，海河聯運物流園獲批省級示范物流園區。全域旅游邁上新臺階。文旅發展集團掛牌成立，大伊山、伊甸園、潮河灣、伊蘆山四大景區配套設施不斷完善，伊甸園景區被評為AAAA級旅游景區，潮河灣水上樂園三期建成投入運營，我縣獲評“中國最佳全域旅游休閑目的地”，伊山鎮川星村獲評“國家鄉村旅游重點村”。國家電子商務進農村綜合示范縣建設穩步推進，科奇電商直播產業園主體完工，東城區主題服飾產業園啟動建設。

（二）推進招商機制創新，資源要素加快集聚

堅持“項目為王”理念，始終不渝地集聚高層次項目，打造高層次產業，經濟發展的支撐作用不斷增強。產業招商持續發力。召開全縣招商引資大會，調整招商引資領導小組，成立產業項目服務辦公室，組建了8個招商團組，創新招商引資激勵機制，針對食品、旅游、裝備制造等重點產業開展招商活動，新簽約5000萬元以上項目90個，其中過10億元項目9個。重點項目協調推進。54個納入市重點的建設項目計劃總投資341.2億元，其中年度計劃投資131.9億元，完成投資102.8億元、產業投資92億元，20個項目竣工投產；31個新建項目30個開工建設。全縣100項重點項目中，94項達序時，其中35項竣工投產或投入使用。園區基礎完善提升。臨港產業區完善功能配套，加快提升港口承載力，到2020年底累計建成2個3萬噸級和2個5萬噸級通用泊位、32萬平方米道路堆場及生產生活配套設施；經濟開發區加大基礎投入，啟動幸福大道、產業大道綠化工程建設，完成祥云人才公寓改造，加大園區水、電、氣、熱、雨、污等管網建設，實現企業污水管網全接管，園區產業承載能力逐步增強。

（三）穩步推進城鄉融合，城鄉布局不斷優化

不斷優化城鄉布局，提升人居環境，推動形成城鄉融合發展的良好格局。立體交通加快形成。連云港花果山機場航站樓及附屬工程主體通過驗收，204國道至機場段連接線鋼便橋、305縣道及機場周邊農路等花果山機場配套道路工程開工建設，233國道灌云北環段工程建成通車，228國道改線工程加快推進，連淮揚鎮鐵路灌云站綜合客運樞紐全面建成使用。城建配套更加完善。普陀山路、泰山南路、沂河路等城區道路提升工程竣工通車，萬達商業綜合體開工建設；完成伊尹路、西環北路、伊山中路慢車道雨污分流工程改造，新建污水管網12公里；伊云湖公園提升改造、三里河風光帶二期及黃山路、南京西路等道路綠化工程完工，新增綠地面積30萬平方米，建成區綠地率達39.2%，省級生態園林城市創建通過考評驗收。人居環境穩步提升。扎實推進農村住房改善，實施農房改善項目14個，完成5000戶年度目標；圖和人家獲評省級示范項目，潮河春曉、侍荷園、侍圩人家被列入省級觀摩項目。完成三里溝、伊西大溝黑臭水體整治工程，完成農村改廁5600戶、改造（建）公廁200座。

（四）踐行綠色發展理念，生態質量持續改善

堅決守住生態環保底線，促進生產、生活融合發展，進一步提升生態環境質量。打好藍天保衛戰，扎實開展工地揚塵、柴油車船、燃煤排放、秸稈綜禁等專項治理行動，關閉落后產能燒結磚企業6家，夏季秸稈禁燒工作實現“零火點”目標，大氣質量明顯改善。打好碧水保衛戰，開展地表水、近岸海域、飲用水源地等水環境綜合整治，整治河道沿線“兩違三亂”問題144個，3個國省考斷面和4條入海河流水質穩定達標。打好凈土保衛戰，開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，139家企業地塊納入信息采集。穩定推進化工整治，臨港產業區完成20家化工企業設備拆除任務；建成集污染源監控、環境質量監控、圖像監控于一體的環保數字化在線監控中心。大力實施綠化造林。完成造林面積4.5萬畝，工作經驗被《中國自然資源報》、中國江蘇網和連云港市電視臺宣傳推介。東王集鎮、楊集鎮獲評“第三批江蘇省生態文明建設示范鄉鎮”。

（五）深入推進改革創新，不斷挖掘增長動力

以持續優化營商環境為重點，縱深推進各項改革。重點領域改革穩步推進。落實“證照分離”、“并聯審批”等各項改革措施，在實現“2333”改革常態化的基礎之上，培育“1220”新案例；強化“三集中四到位”，進一步優化窗口布局，整合50個綜合窗口；推進政務服務“一張網”建設，提升不見面辦理率、在線辦理率，做到“應上盡上、全程網辦”；全縣所有村（居）集體產權制度改革全面完成，“三權分置”改革深入推進。對外開放取得新進展。對外開放步伐加快，成功開通燕尾港至俄羅斯航線，港口吞吐量穩定在1200萬噸，完成外貿進出口總額19600萬美元，實際利用外資4800萬美元。創新載體持續培育。62家企業入選國家科技型中小企業評價庫；組織20家企業完成國家級高企申報，其中11家企業入選省高企培育庫，10家企業通過國家高企認定。

（六）提高公共服務保障，民生福祉不斷增進

以基本公共服務均衡化為抓手，持續擴大民生投入，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。社會保障不斷完善。全面落實就業優先政策，全縣新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業1.7萬人，年度退役軍人就業安置率100%，城鎮登記失業率為1.79 %。社會保障覆蓋率穩定在95%以上，城鄉居民醫保參保率98.9%。切實減輕群眾看病負擔，全縣定點醫療機構異地就醫聯網覆蓋率達100%。加大政策兜底力度，全面落實低保對象、特困供養人員、臨時救助、殘疾人、孤兒和困境兒童政策措施，發放救助金1.67億元。脫貧攻堅扎實推進，深入開展“萬企聯萬村共走振興路”行動，108個低收入村集體經營性收入達18萬元以上，建檔立卡低收入人口97187人脫貧鞏固率達到 100%。社會事業均衡發展。深入推進義務教育均衡化發展，擴大優質學前教育資源，創成市優園5所，通過省優園復檢3所，通過市優園復檢7所；教育設施不斷改善，加快建設進度，東城區實驗小學、伊西九年制、珠江九年制學校建設全面啟動；高考本科達線2146人，考取“985”“211”院校54人、雙一流大學和專業128人，南師灌云附中通過省“四星級普通高中”復評驗收，灌云中專被認定為省現代化示范性職業學校。深化醫藥衛生體制改革，提升衛生健康服務水平，縣人民醫院三級綜合醫院正式授牌，縣婦幼保健院開工建設，建成國家慢性病綜合防控示范區，我縣新冠肺炎疫情防控辦榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。推進殯葬改革，鎮街公益性骨灰安放設施覆蓋率達100%。社會治理穩定有效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進矛盾糾紛化解和安全隱患排查。梁金德被司法部授予“全國模范人民調解員”稱號。常態化推進“27+2”個行業領域安全生產專項整治，安全形勢持續向好；深入推進信訪突出問題大化解大突破專項行動，社會大局總體穩定，蟬聯全國信訪“三無縣”。

2020年受新冠肺炎疫情沖擊以及土地、消防、環保政策趨緊、產業被動轉型等因素的交織影響，全縣經濟社會發展取得的成績來之不易，主要得益于縣委的正確領導，縣人大的依法監督，全縣上下的共同努力和社會各界的傾力支持。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，對照高質量發展要求，全縣經濟社會發展中仍存在一些困難和問題。

一是經濟下行壓力加大。化工產業整治和經濟轉型升級陣痛相互交織，工業經濟增長放緩，工業增加值對GDP的拉動不足，經濟增長缺乏龍頭企業、核心產業支撐；稅源企業存量不足、增量不多，部分納稅大戶入庫稅金受市場、政策波動較大，稅收性收入缺乏穩定支撐，財稅等指標增長乏力。

二是轉型升級任務繁重。招商引資質量和效益有待提升，兩基型、龍頭型重特大項目落戶成功率不高；工業化發展仍處在積累爬坡階段，企業規模小、數量少、主導產業集聚不充分、園區基礎配套特別是鎮街集中區配套不足等問題較為突出；全域旅游、特色電商等服務業態亟需在持續加大投入、優化提升中尋求突破。

三是重點項目推進問題較多。新建項目開工率及投資完成率不高，31個新建項目仍有一些項目沒有開工建設，部分項目雖開工但沒能形成實際投資量；續建產業項目與年度投資計劃有一定的缺口。

針對以上問題，我們在今后工作中將認真研究，妥善解決。

二、2021年經濟社會發展預期目標

2021年是“十四五”開局之年、也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個年份。世界經濟仍然復雜多變，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險加大，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我縣面臨“一帶一路”、長三角一體化、自貿試驗區建設等一系列疊加機遇；連云港花果山機場建成運行，連鹽、連淮揚鎮鐵路全面開通運營，燕尾作業區持續擴大口岸開放，綜合立體交通優勢進一步凸顯。綜合考慮，我縣2021年經濟將保持投入持續加大、經濟穩健攀升的良好態勢。基于以上判斷，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，對照省、市高質量發展監測評價體系，按照縣委決策部署，安排2021年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標：

1．地區生產總值增長7%左右；

2．一般公共預算收入增長6%左右；

3．全社會固定資產投資增長20%；其中，規模以上工業固定資產投資增長21.4%；

4．外貿進出口增長7%；實際利用外資8500萬美元；

5．社會消費品零售總額增長7%；

6．居民人均可支配收入增長7.5%。

三、2021年經濟社會發展的主要措施

2021年，我們將貫徹落實縣委十二屆十次全體（擴大）會議精神，為確保完成年度目標任務，切實做好以下幾個方面工作。

（一）加快構建經濟體系，持續增強發展后勁

積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力實施“工業立縣、產業強縣”戰略，圍繞“十四五”規劃的目標，加快構建現代產業體系。狠抓工業轉型升級。按照“工業投資兩年翻番、工業應稅銷售收入五年增兩倍”的總體要求，加大工業投資規模，加快擴張經濟總量，工業應稅銷售收入突破170億元。加大強優企業培育，排定20家重點企業，每月召開企業紓困會，及時解決用工難、資金難、供銷難等方面問題需求，推動高端石化、裝備制造、健康食品、輕工紡織、新材料及電子信息、新能源等主導產業做大做強，力爭年內新培育全市二十強企業1個。圍繞主導產業建鏈、強鏈、補鏈，以重點園區載體為抓手，加快形成較為完備的產業鏈條，實現鏈內互動，提升主導產業競爭力。排定工業新增長點企業和“小升規”企業名單，落實到園區、鎮街各責任主體，從年初開始實施傾斜幫扶，提升企業員工職業培訓和市場營銷能力，確保年內新增規模以上工業企業20家。提升服務業發展層次。加快構建以大伊山旅游度假區為龍頭，A級旅游景區和鄉村旅游區為主體，紅色旅游為主線，康養旅游為特色的全域旅游成名格局，力爭創成省全域旅游示范縣。加快推進東城區主題服飾產業園建設，確保小鎮會客廳項目投入使用；依托科奇電商直播產業園，開展主題服飾線上展示展銷會，做優“一鎮一產”特色電商，完善縣級電商公共服務中心及物流分撥中心功能配套，確保電子商務進農村綜合示范縣建設通過國家驗收。加快農業結構調整。穩定糧食面積和產量，實施綠色高產增效創建活動，建成20萬畝優質稻米產業基地。新擴高效農業5萬畝、設施栽培1萬畝。新增稻漁綜合種養面積1.2萬畝，創建國家級稻漁綜合示范區。加快新型農業經營主體培育，新增市級以上示范性家庭農場50家、示范農民合作社5家；新增農業規?；洜I萬畝連片1個、千畝連片4個。加快生豬養殖轉型升級，新增畜禽生態健康養殖場8家以上。強化科技支撐引領。深入挖掘企業潛力，完善研發投入申報會辦機制，推動企業研發活動、研發投入洼地崛起，凈增高企3家，新增科技型中小企業50家。

（二）提升營商政策環境，促進要素加快集聚

始終把項目招引和建設作為培育壯大新產業新增長點的重要抓手，圍繞產業投資一年翻番目標任務，全力擴大有效投入。重抓項目招引。緊盯世界500強、跨國公司、大型央企民企，堅持內外資并舉、一二三產并重、大中小項目齊上，深入北上廣圳、長三角、珠三角等地區，密集開展經貿招商活動，舉辦投資說明會，著力引進和培育一批投資大、帶動強、品牌響的項目，力促在手的遠大住工、鷹游二期等項目盡快簽約落地，全年新引進過億元產業項目80個以上，其中過10億元12個，過50億元2個。優化項目服務。加快項目建設步伐，繼續推行重大項目“代辦制”，落實好項目代辦專班建設，對擬落地項目提前謀劃，提供貼身全程代辦服務，實行全過程跟蹤服務，推動沙英喜二期、龍大肉制品深加工等重大項目早日開工建設；加快振江裝備制造二期、利民造紙二期、臨海陽極新材料二期、海通富漁光一體化等重點項目建設進度，確保年內竣工投產，海通富漁光一體化、華能海上風電項目并網發電。強化督查考核。排定全縣108項重點項目和列入市重點督查的49個重點項目，按照周調度、月通報、季度考核、年終總結的要求，持續加壓、督查推進。

（三）深入推進綠色發展，穩步改善城鄉環境

繼續打好污染防治攻堅戰，推動全縣生態環境高質量發展。加大大氣污染防治。狠抓狠管工業污染、揚塵污染、餐飲油煙、生物質焚燒等任務，開展餐飲油煙污染專項整治，加大VOCs治理力度，推進“五大治理”專項行動，全力提升空氣質量。加大水環境治理。強化入海河流整治，抓好畜禽養殖污染治理、飲用水源地保護等重點任務，盡快提升考核斷面水質，確保3個國省考斷面水質穩定達標，叮當河飲用水源地水質保持Ⅲ類。加強土壤污染防治。開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊優先管控名錄，有效防范環境風險。協同推進各級督察反饋問題整改。組織開展中央環保督察交辦的信訪案件“回頭看”，確保省環保督察交辦的信訪問題、整改事項及被江蘇衛視曝光的環境問題整改到位。持續推進生態創建。抓好生態文明建設示范鄉鎮創建，加快推進村莊生活污水治理工程建設，確保污水處理設施長效穩定運行，力爭2021年創成省級生態文明建設示范縣。

（四）深化改革創新步伐，提升對外開放水平

貫徹落實中央全面深化改革會議精神，圍繞建設高標準市場體系，持續優化營商環境，推動高水平對外開放。深化推進重點領域改革。抓實優化營商環境，推進個人獨資企業和個體工商戶“證照分離”改革、無介質全程電子化登記，努力營造寬松平等的準入環境、公平有序的市場環境。扎實推進農村土地“三權分置”和集體產權制度改革，加快推進土地經營權抵押融資；深化財稅金融改革，強化重大政策落實審計跟蹤，有效控制和化解政府債務。加快打造市場化法制化營商環境。持續深化“放管服”改革，推行并聯審批、信息共享、證明事項告知承諾制，推動“2333”向“1220”轉變；政務服務“一張網”向基層延伸，鎮村為（便）民服務中心實現全覆蓋。深入推進國土審批改革，實現“一個窗口”提供服務和管理。全方位擴大對外開放水平。融入“一帶一路”交匯點和自貿區建設，培育國際合作和競爭新優勢。改善實際利用外資質態，以新設項目和協議注冊外資為突破口，緊抓在手項目開展以商引商，圍繞石化新材料、造紙、特色農產品等領域開展外資項目招引，確保年內引進外資8500萬美元。推動外貿提質促穩，扎實做好“保主體促兩穩”，招引、培育一批跨境電商企業，引導傳統外貿企業轉型開展跨境電商，確保完成外貿進出口總額2.1億美元，同比增長7%。

（五）鞏固小康建設成果，提升群眾生活質量

深入實施民生幸福工程，鞏固、擴大、提升全面建成小康社會成果，堅持穩就業、保民生，推動公共服務均衡發展，不斷提升群眾幸福指數。推進社會事業均衡發展。加快教育現代化建設，推進東城區實驗小學、伊西九年制、珠江九年制學校建設，確保年內主體完工，力爭全縣教育水平達省教育現代化標準。著力深化醫藥衛生體制改革，全力以赴抓好新冠肺炎疫情防控，繼續推動重點人群疫苗接種工作；加強衛生服務體系建設，確保縣婦幼保健院綜合樓主體工程建成，啟動縣急救站建設，縣中醫院爭創三級中醫醫院。實施基層公共文化設施服務效能提升工程，進一步健全完善縣、鎮（街道）、村（社區）三級公共文化服務體系網絡。對接省市規劃，做好“十四五”規劃《綱要》內容銜接，指導做好全縣“十四五”專項規劃。繼續完善社會保障體系。落實穩定就業的各項政策，穩定就業形勢，全年新增城鎮就業6000人、農村勞動力轉移就業6800人，城鎮登記失業率控制在3%以內。鞏固全民參保計劃，城鄉居民醫保參保率達98.5%，職工基本醫保和城鄉居民基本醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例分別穩定在80%和70%以上，社會保險覆蓋率穩定在97%以上。認真落實中央“四不摘”要求，建立健全防止返貧監測機制，完善防貧保制度；繼續大力實施萬企聯萬村行動，突出村企聯建項目建設，確保實現全覆蓋，有效促進村企共同發展。

各位代表，面對復雜多變的宏觀形勢，做好2021年經濟社會發展各項工作，任務艱巨、責任重大。我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，圍繞高質發展主題主線，攻堅克難、奮發有為，確保經濟社會發展跨上一個新臺階，鞏固提升全面小康發展成果，為“十四五”發展開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

附表

國民經濟和社會發展2020年計劃執行情況和2021年草案

指標	單位	2020年目標		2020年預計完成		2021年預期目標
		總量	±%	總量	±%	總量	±%
1．地區生產總值	億元		6.7	380	5		7
2．一般公共預算收入（實績）	億元		3	22.61	6.6		6
3．規模以上固定資產投資	億元		7	231	-2.2		20
其中：規模以上工業投資	億元		10	140	1.8		21.4
工業技改投資	億元		10	52	-21.2		20
4．社會消費品零售總額	億元		7	80	5		7
5．外貿進出口總額	億美元		5	1.96	2		7
6．實際利用外資	萬美元	8500		4800		8500
7．全體居民人均可支配收入	元		—	24119	6.6		7.5
城鎮居民人均可支配收入	元		8.5	30697	4.8		—
農村居民人均可支配收入	元		9	18121	7.5		—