各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。為努力構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和提升人民生活水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，著力強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機(jī)制、深化改革創(chuàng)新，全省養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。

制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。出臺(tái)全國(guó)首部綜合性養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。省政府在全國(guó)率先建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，制定并實(shí)施《江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)《省政府關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《省政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等制度性文件。相關(guān)部門(mén)密切配合，先后就建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)40余項(xiàng)具體舉措，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，形成了具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

保障能力不斷增強(qiáng)。省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)42.2億元，帶動(dòng)市縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金130億元以上，并將養(yǎng)老服務(wù)納入省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)目錄。全面建立并落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度，累計(jì)發(fā)放80周歲以上老年人尊老金70億元、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼28.8億元，有力保障了困難老年人基本養(yǎng)老需求。全省范圍建立城鄉(xiāng)獨(dú)居留守老年人關(guān)愛(ài)巡訪制度，啟動(dòng)特殊困難老年人居家適老化改造工程。探索解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求，7個(gè)設(shè)區(qū)市建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，全省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到851家，部分機(jī)構(gòu)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬(wàn)張，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬(wàn)張、4.8張。全省10個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣（市、區(qū)）全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，其中9個(gè)設(shè)區(qū)市獲評(píng)全國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)。共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬(wàn)個(gè)，街道日間照料中心589個(gè)，老年人助餐點(diǎn)7000余個(gè)，260萬(wàn)老年人接受專業(yè)化居家上門(mén)服務(wù)。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到2374家，床位數(shù)46萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位29.32萬(wàn)張、占比63.74%。全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣域范圍全覆蓋。南京、蘇州、南通入選國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，全省80%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制。

服務(wù)質(zhì)量不斷提升。連續(xù)4年實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員15萬(wàn)人次，建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)制度。成立省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，制定了《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估服務(wù)規(guī)范》等一批省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》80%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不斷激發(fā)。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理制度。在全國(guó)率先統(tǒng)一公辦民辦、內(nèi)資外資養(yǎng)老服務(wù)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)，不同所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的土地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼、人才等政策待遇，全省社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)床位數(shù)52.01萬(wàn)張，占全省床位總數(shù)的70%，新增4家外資舉辦運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全省認(rèn)定17個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展基地和21個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)，實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。每年舉辦江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)，參展中外養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)超過(guò)1000家次，推動(dòng)更深層次、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)合作開(kāi)放。

發(fā)展底線不斷守牢。全面開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題專項(xiàng)整治和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患全部清零，是全國(guó)首個(gè)全面完成國(guó)務(wù)院交辦解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題指令性任務(wù)的省份。心系老年人的“養(yǎng)老錢(qián)”“救命錢(qián)”，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，在全省范圍實(shí)施防范養(yǎng)老服務(wù)非法集資公益宣傳。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)來(lái)之不易“零感染”，穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序有序恢復(fù)。組建全國(guó)首支養(yǎng)老服務(wù)支援隊(duì)馳援武漢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了江蘇力量。

“十三五”時(shí)期，全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的美好期待相比，短板與不足依然存在：養(yǎng)老服務(wù)供給和需求的適配性不夠均衡，老年群體亟需的各類便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)資源供給尚不充分；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，地域、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平仍然存在差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力較為薄弱；服務(wù)質(zhì)量有待提高，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展水平不足，養(yǎng)老服務(wù)人才存在較大缺口，標(biāo)準(zhǔn)化信息化程度還需加強(qiáng)；管理體系有待健全，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)傳染病流行、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力不足；在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方面有待進(jìn)一步發(fā)力。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年。要立足“十四五”我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口機(jī)遇，聚焦老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)、深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面、補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板弱項(xiàng)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)有效監(jiān)管，努力推動(dòng)“十四五”時(shí)期江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

（一）面臨形勢(shì)。

人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。江蘇是我國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一，也是全國(guó)人口老齡化程度較高的省份。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，我省常住人口共8474.8萬(wàn)人，其中，60周歲以上老年人口1850.53萬(wàn)人、占常住人口總數(shù)的21.84%，65周歲以上老年人口1372.65萬(wàn)人、占常住人口總數(shù)的16.2%。伴隨“第二次生育高峰（1962年至1975年）”出生的人口開(kāi)始步入老年，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全省60歲、65歲、80歲以上老年人將分別達(dá)到2088萬(wàn)、1771萬(wàn)、338萬(wàn)，占比分別達(dá)到26.1%、22.1%、4.2%。雖然國(guó)家相繼實(shí)施了“二孩”“三孩”政策，但受育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育意愿下降等因素影響，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期全省新出生人口總數(shù)還將保持慣性降低，人口的老齡化與少子化趨勢(shì)并存，對(duì)提升全社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)水平提出更高要求。

服務(wù)需求展現(xiàn)新特征。一方面，全省人均預(yù)期壽命已超過(guò)78周歲。隨著高齡老年人數(shù)量增多，老年人的帶病率、失能率不斷上升，全社會(huì)對(duì)于生活照料、社會(huì)支持、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、老年醫(yī)療等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增加。另一方面，“十四五”時(shí)期我國(guó)步入新發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，廣大老年人的服務(wù)需求逐漸從保障生存型向品質(zhì)生活型轉(zhuǎn)變；消費(fèi)理念逐漸從日常必需型向享受發(fā)展型轉(zhuǎn)變；社會(huì)角色逐漸從接受照顧型向?qū)で笊鐣?huì)參與型轉(zhuǎn)變。這需要進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次多樣化服務(wù)需求。

發(fā)展環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。全省老年人口總數(shù)增加，勞動(dòng)年齡人口減少，勞動(dòng)力要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率降低，大齡、老齡勞動(dòng)者增多將在一定程度上制約全省創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我省經(jīng)濟(jì)外向度高，國(guó)際環(huán)境變化以及經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的壓力持續(xù)加大，財(cái)政收支平衡難度增加，對(duì)于政府主導(dǎo)建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的養(yǎng)老服務(wù)體系提出挑戰(zhàn)。

（二）存在機(jī)遇。

黨委政府高度重視。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出重大決策部署，為加快構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)，賦予我省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新的重大使命。省委、省政府把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化發(fā)展舉措、推動(dòng)改革創(chuàng)新。各地各部門(mén)堅(jiān)持未雨綢繆、統(tǒng)籌推進(jìn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局基本形成。

發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)有力。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)提升態(tài)勢(shì)，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破10萬(wàn)億元大關(guān)，總量位居全國(guó)第二，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬(wàn)元，穩(wěn)居全國(guó)省（區(qū)）第一，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)度超過(guò)90%，民生服務(wù)保障能力持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)制度、組織、設(shè)施、隊(duì)伍等基礎(chǔ)性框架已搭建成型，為“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要保障。

具備充足消費(fèi)潛能。人民生活水平持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43390元，居民消費(fèi)能力不斷提升。多層次養(yǎng)老服務(wù)支付保障體系不斷健全，保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，為提高廣大老年人生活水平，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)紅利創(chuàng)造了有利條件。老年人口絕對(duì)數(shù)量多，低齡老年人口占比較大，人民群眾對(duì)改善生活品質(zhì)的愿望不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)將成為暢通省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，培育拓展內(nèi)需市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。

要素支撐全面高效。在加快建設(shè)科技強(qiáng)省的時(shí)代背景下，江蘇在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、移動(dòng)通信、先進(jìn)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展水平始終處于全國(guó)前列，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具備強(qiáng)大的科技支撐和技術(shù)保障。省域綜合交通運(yùn)輸體系逐步建成，區(qū)域間互聯(lián)互通十分便捷、養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具備豐富的人才、信息、技術(shù)、資金等流動(dòng)性資源。養(yǎng)老服務(wù)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多維度融合發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)保障。

三、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，落實(shí)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃部署，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，積極建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)更加充分更加均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿意度更可持續(xù)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢制度底線、強(qiáng)化制度公平，積極構(gòu)建普惠均等、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。立足問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)計(jì)于民，逐步拓展養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍、提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持健全機(jī)制、優(yōu)化供給。建立健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)同參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，凝聚推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各方合力。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促升級(jí)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的有效性和可及性，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。把握好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌處理好養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、總量與結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，保持政策制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)量增效，加快優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村、薄弱地區(qū)和基層延伸，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)、激發(fā)活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運(yùn)用改革思維解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。鼓勵(lì)各地因地制宜，探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行。既要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力，努力增進(jìn)老年群體福祉，又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，將保障和改善養(yǎng)老服務(wù)水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)民生預(yù)期，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做到愿望和效果相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，全面構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，顯著提升廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

——基本保障更加有力。建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的特殊老年人群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍。滿足失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求，推動(dòng)完善老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，優(yōu)化特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，基本建成縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，家庭養(yǎng)老支持政策普遍建立，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能更加完善，讓老年人享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，護(hù)理型床位供給量質(zhì)齊升，滿足失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合式發(fā)展。

——服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)之間養(yǎng)老資源有效銜接。提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，建立健全較為完備的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效益。發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，建立一支數(shù)量充足、技術(shù)過(guò)硬的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，深化高層次、高技能養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

——監(jiān)管機(jī)制不斷完善。全面建立政府管理指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力，完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為主要方式的監(jiān)管手段。嚴(yán)厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時(shí)曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。發(fā)揮市場(chǎng)配置非基本養(yǎng)老服務(wù)資源的決定性作用，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。推動(dòng)強(qiáng)化保障和提高收入相結(jié)合，提升老年人支付能力，有效激發(fā)老年群體消費(fèi)潛能。培育一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍型企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、流通和銷售。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的一體融合發(fā)展。

——“老有頤養(yǎng)”初步實(shí)現(xiàn)。遵循適老性和老年友好型原則，完善住宅、交通、公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障老年群體日常生活的安全性與便利性。根據(jù)持續(xù)照料社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批頤養(yǎng)住區(qū)，創(chuàng)建一批頤養(yǎng)城市，著力改善“老有頤養(yǎng)”生活條件。全社會(huì)尊老、愛(ài)老、敬老、孝老蔚然成風(fēng)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)主要發(fā)展指標(biāo)

分類	指標(biāo)	2020年 期初值	2025年 目標(biāo)值	指標(biāo) 屬性
居家社區(qū) 養(yǎng)老	老年人接受居家上門(mén)服務(wù)覆蓋率（%）	13.86	18	約束性
	居家適老化改造戶數(shù)（含社會(huì)老年人家庭）（萬(wàn)戶）	3.07	13.07	預(yù)期性
	城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率（%）	9	100	約束性
	80周歲及以上老年人能力評(píng)估覆蓋率（%）	15	100	約束性
	新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量	/	20	預(yù)期性
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老	護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例（%）	63	70	約束性
	縣（市、區(qū)）護(hù)理院建成率（%）	78.9	100	約束性
	等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比（%）	/	70	預(yù)期性
農(nóng)村保障	農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%）	50	55	約束性
	標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)（家）	26	228	約束性
	具備失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)建成數(shù)（家）	21	76	約束性
人才隊(duì)伍	養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)人次數(shù)（萬(wàn)人次）	6	20	約束性
	新增通過(guò)職業(yè)等級(jí)認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（萬(wàn)人）	/	10	約束性
	每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備社會(huì)工作者數(shù)量（人）	0.3	1	約束性
養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)	全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)（萬(wàn)人）	/	10	預(yù)期性
	培育江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)（家）	/	65	預(yù)期性

四、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架。

1﹒加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全科學(xué)有效的基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施機(jī)制，改善規(guī)劃設(shè)施、服務(wù)人員、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件，確保基本養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。綜合考慮老年人經(jīng)濟(jì)狀況、生理心理、家庭照顧能力等因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等重點(diǎn)老年人群基本養(yǎng)老服務(wù)需求，并逐步擴(kuò)展至全體老年人。聚焦老年人生存安全、生活需要、照護(hù)需求、社會(huì)參與等內(nèi)容，建立省、市、縣三級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在全省范圍統(tǒng)一開(kāi)展老年人能力與需求綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)評(píng)估數(shù)據(jù)全省共享共用。

2﹒強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能。突出政府在“兜底線、保基本”中的重要職責(zé)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)兜底保障水平。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，指導(dǎo)各地合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住機(jī)構(gòu)的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持，通過(guò)直接供養(yǎng)、政府購(gòu)買服務(wù)、老年人福利補(bǔ)貼等方式予以支持。探索建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。

3﹒推動(dòng)多層次長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)增加護(hù)理型養(yǎng)老床位供給，滿足失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。進(jìn)一步健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，提高老年人長(zhǎng)期護(hù)理支付能力。穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善保費(fèi)籌集、評(píng)價(jià)評(píng)估、支付標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等政策制度。整合高齡津貼、護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼等老年人福利政策，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用，并做好與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策的有效銜接。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)和提供長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

（二）打造多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

1﹒強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用。推動(dòng)各地普遍建立家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任，將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵(lì)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期失能老年人提供短期照護(hù)服務(wù)，減輕家庭照護(hù)壓力。推廣“原居養(yǎng)老”服務(wù)模式，制定完善家庭適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提升居家生活環(huán)境的便利性、安全性。拓展居家上門(mén)服務(wù)覆蓋面，為有需求的居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、緊急救援等服務(wù)。引導(dǎo)各地探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。

2﹒健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)增設(shè)電梯、扶手、坡道等適老化公共設(shè)施。大力推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋面。加大對(duì)專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式。建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效結(jié)合，提高社區(qū)層面健康養(yǎng)老服務(wù)水平。推廣康復(fù)輔具進(jìn)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并為老年人提供專業(yè)指導(dǎo)。

3﹒優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，為老年人提供居家期上門(mén)、穩(wěn)定期生活照料、康復(fù)期護(hù)理、安寧療護(hù)一體化的全周期健康養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力，滿足失能（失智）老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非托底保障性服務(wù)與同類型社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)格接軌。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、支持政策、等級(jí)評(píng)定體系等。嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本安全和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)秩序。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)建設(shè)面向中低收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

4﹒全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照服務(wù)規(guī)范簽訂合作協(xié)議。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)按照規(guī)范開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和管理，不斷提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，加快老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)研究和臨床適宜技術(shù)應(yīng)用，完善醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)接續(xù)性服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

5﹒擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)，支持非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)展，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化養(yǎng)老托育營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，制定整體解決方案、落實(shí)支持“政策包”，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取財(cái)政資金和政策支持。探索普惠養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多措并舉推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

1﹒推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全覆蓋養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定出臺(tái)一批符合江蘇省情、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將具備條件的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好、積極性高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地見(jiàn)效。全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省評(píng)定細(xì)則，建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的政策扶持體系。

2﹒推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展。實(shí)施“科技＋養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)，依托互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。加快互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給，為老年人提供“點(diǎn)單式”養(yǎng)老服務(wù)。依托各類智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣智能化養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的便捷性和針對(duì)性。強(qiáng)化智能技術(shù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息采集管理，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享。

3﹒推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化管理。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，采集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，為制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策提供必要依據(jù)。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)組建養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)，委托開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、安全評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)等技術(shù)性工作。建立健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”制度，設(shè)立一批社區(qū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、個(gè)人權(quán)益維護(hù)、法律咨詢與援助等服務(wù)。試點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，探索建立“時(shí)間銀行”積分兌換養(yǎng)老服務(wù)制度，確保“時(shí)間銀行”承接機(jī)構(gòu)到位率逐步提高。充分發(fā)揮社會(huì)工作者在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量中的重要作用，“十四五”末實(shí)現(xiàn)每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者的目標(biāo)。積極發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、駐區(qū)單位作用，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)為周邊老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)可及性。

（四）大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)。

1﹒加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)、人才需求分析研判，探索“學(xué)歷教育＋職業(yè)培訓(xùn)＋繼續(xù)教育＋實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。辦好省民政廳與南京中醫(yī)藥大學(xué)合作共建的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院，探索構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)管理學(xué)科體系，面向全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)相關(guān)院校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)課程建設(shè)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理、社會(huì)工作、護(hù)理學(xué)（老年護(hù)理）等專業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，通過(guò)訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等形式，引導(dǎo)各類院校建立適應(yīng)養(yǎng)老行業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，培育一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。

2﹒提升養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能水平。立足需求導(dǎo)向，建立完善與江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。圍繞社會(huì)急需緊缺的養(yǎng)老護(hù)理員、健康照護(hù)師、專業(yè)社工師、營(yíng)養(yǎng)配餐師、心理咨詢師、中醫(yī)推拿師等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種），加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)職業(yè)（工種）列為職業(yè)培訓(xùn)緊缺型職業(yè)（工種），推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能認(rèn)定補(bǔ)貼和參保職工技能提升補(bǔ)貼制度建設(shè)。針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象文化程度和就業(yè)經(jīng)歷，開(kāi)發(fā)全面系統(tǒng)、簡(jiǎn)便可行的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)課程，構(gòu)建多層次、模塊化、高質(zhì)量的技能課程體系，幫助養(yǎng)老從業(yè)者盡快掌握職業(yè)技能要求。做好養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，“十四五”時(shí)期指導(dǎo)各地建成一批養(yǎng)老護(hù)理員第三方職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

3﹒完善養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)保障機(jī)制。全面建立專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生入職獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于符合條件并從事養(yǎng)老服務(wù)工作的畢業(yè)生，給予一次性入職補(bǔ)貼并分年度發(fā)放到位。鼓勵(lì)各地在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼制度。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”“養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)基金”，按規(guī)定組織開(kāi)展“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長(zhǎng)”和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)（示范）單位等選樹(shù)活動(dòng)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。開(kāi)展全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，并按規(guī)定納入全省百萬(wàn)技能人才技能競(jìng)賽崗位練兵活動(dòng)競(jìng)賽目錄，發(fā)揮競(jìng)賽在養(yǎng)老服務(wù)技能人才培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)方面的作用。

（五）開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃。

1﹒構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村大力弘揚(yáng)敬老孝老美德，營(yíng)造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境，提升農(nóng)村老年人贍（扶）養(yǎng)人的守法意識(shí)，監(jiān)督贍（扶）養(yǎng)人履行贍（扶）養(yǎng)義務(wù)。建立健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能（失智）、留守等特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)化解農(nóng)村老年人遇到的各類困難和問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村為老服務(wù)組織建設(shè)，加快培育專業(yè)化為老服務(wù)社會(huì)組織，支持成立農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍、培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿者，動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者與農(nóng)村老年人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。采取集中培訓(xùn)、送教上門(mén)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種方式，為有需求的農(nóng)村家庭子女、養(yǎng)老服務(wù)工作人員提供培訓(xùn)，提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。探索村民以自家居住地為中心開(kāi)展日托、餐食供應(yīng)等鄰里互助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人互相幫扶。在保障安全與基本運(yùn)營(yíng)條件的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展“鄰里互助中心”“村組睦鄰點(diǎn)”等村民互助養(yǎng)老模式，并給予相應(yīng)政策支持。

2﹒加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。加強(qiáng)縣級(jí)失能（失智）特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足縣域范圍生活不能自理特困人員的集中照護(hù)需求，并拓展對(duì)區(qū)域內(nèi)其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，改造升級(jí)照護(hù)型床位、開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元，拓展居家上門(mén)服務(wù)、老年人能力評(píng)估、康復(fù)護(hù)理、職業(yè)培訓(xùn)等功能。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，因地制宜建設(shè)日間照料中心、托老所、互助性老年活動(dòng)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策。關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的農(nóng)村敬老院，轉(zhuǎn)型升級(jí)為地區(qū)性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3﹒推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。聚焦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡，著眼培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源均衡分布、合理配置、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢(shì)與輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展掛鉤幫扶，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障職責(zé)功能為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，拓展農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。

（六）推進(jìn)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展。

1﹒提升長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)便利共享水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，努力推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便利共享。加強(qiáng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推動(dòng)重大傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控。開(kāi)展省域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)異地養(yǎng)老。實(shí)施老年人基本信息檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在長(zhǎng)三角區(qū)域倡導(dǎo)“原籍養(yǎng)老”方式，探索建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)老年人異地享受基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，緩解大城市養(yǎng)老難問(wèn)題。探索構(gòu)建長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)需求評(píng)估、養(yǎng)老護(hù)理員資質(zhì)等領(lǐng)域先行開(kāi)展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

2﹒促進(jìn)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)資源要素自由流動(dòng)。依托江蘇各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)整體市場(chǎng)活力。發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場(chǎng)指引，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。依托長(zhǎng)三角地區(qū)良好的山水人文資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、保險(xiǎn)資金、社會(huì)資本投資建設(shè)養(yǎng)老住區(qū)。推廣“原野養(yǎng)老”，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老、候鳥(niǎo)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等養(yǎng)老模式健康發(fā)展，認(rèn)定一批長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持蘇州吳江、鹽城東臺(tái)等地建設(shè)長(zhǎng)三角一體化養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目基地。

（七）壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1﹒構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)新模式。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)＋”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、建筑設(shè)計(jì)、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的各類企業(yè)和平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、改善服務(wù)體驗(yàn)、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，努力形成較高程度的養(yǎng)老服務(wù)細(xì)分市場(chǎng)。科學(xué)界定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，試行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定期統(tǒng)計(jì)工作制度，準(zhǔn)確反映養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。支持養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，并對(duì)形成一定連鎖規(guī)模的給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品，增加老年人財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)做強(qiáng)江蘇國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)品牌。

2﹒培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新需求。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合老年人消費(fèi)使用的產(chǎn)品用品，推進(jìn)老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、老年康復(fù)輔具、服務(wù)型機(jī)器人等產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售。推動(dòng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地建設(shè)，“十四五”時(shí)期形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)，滿足老年人多層次、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求。加強(qiáng)老年用品商貿(mào)流通體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批以老年產(chǎn)品用品流通為主、具有區(qū)域影響力的大型交易市場(chǎng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年用品倉(cāng)儲(chǔ)、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店和網(wǎng)上商城，促進(jìn)老年產(chǎn)品流通、擴(kuò)大銷售。

3﹒激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新動(dòng)能。聚力破解老年群體“數(shù)字鴻溝”難題，重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人使用的數(shù)碼手環(huán)、智能手機(jī)、平板電腦等科技產(chǎn)品，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置面向老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能消費(fèi)新需求。研究基本治療性康復(fù)輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對(duì)城鄉(xiāng)特困人員、低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復(fù)輔具給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各大電商和零售企業(yè)在敬老月期間開(kāi)展形式多樣的老年購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，集中展示、銷售老年用品，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。探索通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券等方式，激發(fā)老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)積極性。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，暢通消費(fèi)者反饋渠道，營(yíng)造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。

（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐。

1﹒強(qiáng)化空間規(guī)劃保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃布局原則和要求。在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達(dá)標(biāo)、布局合理。各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，新建居住小區(qū)要按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)充完善。推進(jìn)頤養(yǎng)城市建設(shè)，借鑒持續(xù)照料社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和需求導(dǎo)向，探索建立住區(qū)頤老化指標(biāo)體系。積極利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位將具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2﹒強(qiáng)化土地資源支撐。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。充分保障非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃撥用地需求，以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料，向?qū)俚刈匀毁Y源部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。支持政府以作價(jià)出資或入股方式提供土地，與社會(huì)資本共建養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地價(jià)格，以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；以租賃方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時(shí)間間隔和調(diào)整方式。

3﹒強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政資金支持力度，根據(jù)老年人口自然增長(zhǎng)情況等因素，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，“十四五”末，省本級(jí)和市、縣（市、區(qū)）政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化尊老金政策宣傳力度，實(shí)施精準(zhǔn)核對(duì)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。優(yōu)化省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)資金分配方式，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化率以及高齡、獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人數(shù)量，引導(dǎo)財(cái)政資金精準(zhǔn)惠及養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的資助扶持。

4﹒強(qiáng)化社會(huì)融資支持。鼓勵(lì)包含政府投資基金在內(nèi)的各類私募股權(quán)投資基金按照市場(chǎng)化、法制化原則，支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資金與項(xiàng)目投融資對(duì)接。穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，用于投資回收期較長(zhǎng)的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信貸支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，依法享受貼息政策。鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)掛牌、上市、發(fā)行債券。

5﹒強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來(lái)源，豐富老年人養(yǎng)老方式。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向中老年人群開(kāi)發(fā)重大疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善養(yǎng)老儲(chǔ)備保障機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制有效分散養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（九）建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

1﹒加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)施辦法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案，完善養(yǎng)老服務(wù)失信企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人退出機(jī)制，提高失信成本。探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談制度，充分運(yùn)用各類渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)共享各類養(yǎng)老服務(wù)主體失信信息。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)違法行為信息的及時(shí)披露。制定“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”的養(yǎng)老服務(wù)信用責(zé)任清單，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度。對(duì)嚴(yán)重危害老年人生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重破壞養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的失信行為，依法依規(guī)予以懲處。

2﹒創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管方式。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為主要方式、以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，銜接事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的部門(mén)協(xié)同和信息共享，健全各部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入信息化監(jiān)管體系，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新安全監(jiān)管狀況。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)法力量重心下移，探索縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)綜合執(zhí)法賦權(quán)改革。

3﹒提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議作用，依據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、配合有序、科學(xué)高效的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管隊(duì)伍。各級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門(mén)的協(xié)同配合，健全完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患主動(dòng)發(fā)現(xiàn)通報(bào)機(jī)制。制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管賦權(quán)清單，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程和監(jiān)管事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工依法履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊面向老年人的人身財(cái)產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為，及時(shí)曝光侵害老年人合法權(quán)益的典型案件，維護(hù)老年人合法權(quán)益。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)行為。

（十）建立完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理體系。

1﹒加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告，指導(dǎo)各地重點(diǎn)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等類型，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的辨識(shí)研判。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提升風(fēng)險(xiǎn)化解排除能力，努力將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。以縣（市、區(qū)）為單位，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任體系，消除管理盲區(qū)，做到齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，把監(jiān)測(cè)預(yù)警各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。構(gòu)建各類風(fēng)險(xiǎn)人防、物防、技防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警相關(guān)信息，根據(jù)不同情況提前部署針對(duì)性的預(yù)防措施。

2﹒加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置管理機(jī)制，完善各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置制度。針對(duì)事前預(yù)警，事中應(yīng)急處置、人員救治，事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)，明確規(guī)范應(yīng)急處置基本程序。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各地分級(jí)分類設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，科學(xué)測(cè)算應(yīng)急物資儲(chǔ)備量，在突發(fā)事件情況下保障應(yīng)急物資足額供應(yīng)。按照疫情防控要求，對(duì)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備，提升各類傳染性疾病的預(yù)防控制能力。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照疫情防控和應(yīng)急救援要求設(shè)計(jì)和建設(shè)施工，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急處置所需和平時(shí)運(yùn)營(yíng)效益。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、系統(tǒng)專業(yè)、快速響應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置隊(duì)伍體系，參與開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急處置工作的先期處置、應(yīng)急指揮、對(duì)口支援、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

3﹒加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力建設(shè)。省、市、縣三級(jí)組建養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急支援隊(duì)伍，對(duì)遇到突發(fā)緊急事件、無(wú)法自我處置的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予及時(shí)支援。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的工作思路，指導(dǎo)各地成立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心，同時(shí)接受公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門(mén)的指導(dǎo)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。承接養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備“三區(qū)兩通道”“負(fù)壓床位”等應(yīng)急設(shè)施，配備一批傳染病防控和送醫(yī)前的緊急防護(hù)物資、隔離設(shè)施。建立健全跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，省級(jí)層面統(tǒng)一組織跨設(shè)區(qū)市的養(yǎng)老服務(wù)救援工作，并做好支援全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)救援工作應(yīng)急預(yù)案。

五、“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)工程

（一）家庭養(yǎng)老保障水平提升工程。

聚焦?jié)M足長(zhǎng)期居家的高齡、失能（失智）老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求，引導(dǎo)各地探索設(shè)置家庭養(yǎng)老照護(hù)床位。健全家庭養(yǎng)老照護(hù)床位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和上門(mén)照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象明確家庭養(yǎng)老照護(hù)床位的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)頻次、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容，并可疊加政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策。參照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012），完善居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施困難老年人家庭適老化改造，有條件的地方可將改造對(duì)象拓展至城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、部分失能和殘疾老年人家庭。增強(qiáng)適老化改造過(guò)程中適老設(shè)計(jì)、改造實(shí)施、產(chǎn)品適配、綜合評(píng)估的專業(yè)性，進(jìn)一步細(xì)化居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費(fèi)潛能。加強(qiáng)改造工作全流程評(píng)估和監(jiān)管，依法依規(guī)查處改造過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題。到2025年，全省新增完成居家適老化改造家庭10萬(wàn)戶。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程。

督促新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，并確保用房的完整性、功能性和獨(dú)立性。“十四五”時(shí)期，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%，老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，通過(guò)購(gòu)買、置換、租賃等方式配齊。以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為規(guī)劃單位，指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市街道層面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全省所有城市街道至少建成一所具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)以及老年用品體驗(yàn)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，并明確空間布局和設(shè)備配置要求，實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源建成的街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，可交由承擔(dān)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織低償或無(wú)償運(yùn)營(yíng)管理。

（三）頤養(yǎng)住區(qū)試點(diǎn)建設(shè)推廣工程。

制定出臺(tái)《江蘇省頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》，明確頤養(yǎng)住區(qū)的概念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、支持政策等。以與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)住區(qū)公共設(shè)施與家庭空間的適老化建設(shè)改造，提升老年人日常生活的便利化水平。通過(guò)在頤養(yǎng)住區(qū)內(nèi)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者整合住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、志愿服務(wù)資源等方式，為住區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂(lè)、緊急援助等一站式綜合為老服務(wù)，提升頤養(yǎng)住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。探索開(kāi)發(fā)頤養(yǎng)住區(qū)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，方便為住區(qū)老年人提供服務(wù)咨詢、申請(qǐng)、評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量投訴等。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)企業(yè)根據(jù)頤養(yǎng)住區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項(xiàng)目。到“十四五”末，全省新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量不少于20個(gè)。

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效工程。

認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績(jī)效評(píng)估，建立保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。“十四五”末全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。開(kāi)展省級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)，培育養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點(diǎn)帶面推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)整體服務(wù)水平提升。全省不少于70%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)等級(jí)評(píng)定，并落實(shí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤，彰顯不同等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全省以縣（市、區(qū)）為單位護(hù)理院建成率達(dá)到100%。通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中布局建設(shè)失智老年人照護(hù)服務(wù)專區(qū)，研究制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。

聚焦提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件水平和管理服務(wù)能力，著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。“十四五”時(shí)期，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少具備1所以失能（失智）、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能。全省每個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）應(yīng)建成3所以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并細(xì)化完善中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化照護(hù)能力建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。縣（市、涉農(nóng)區(qū)）要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心改造升級(jí)，并拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，所有農(nóng)村敬老院達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）養(yǎng)老護(hù)理員培優(yōu)增量工程。

全面推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，推動(dòng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)使用機(jī)制。“十四五”時(shí)期，全省新增取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員不少于10萬(wàn)名，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于20萬(wàn)人次。探索建立依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)、護(hù)理服務(wù)等級(jí)、入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)等因素的養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇制度，鼓勵(lì)各地出臺(tái)以工作年限為主要依據(jù)的崗位津補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。在落實(shí)《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員掌握應(yīng)急管理、疫情防控、專項(xiàng)照護(hù)、老年人健康管理等多樣化服務(wù)技能。將養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽納入全省職業(yè)技能大賽，給予獲獎(jiǎng)選手職級(jí)晉升和榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展工程。

發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)方面的重要作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)資源參與。建立省、市兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。開(kāi)展“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”評(píng)選，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，“十四五”時(shí)期培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”，并擇優(yōu)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)政策支持范圍。挖掘老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)潛力，推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，出臺(tái)老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收辦法。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在增加就業(yè)方面的重要作用，“十四五”時(shí)期全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)10萬(wàn)人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。

（八）智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用賦能工程。

提升縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心的智慧管理和服務(wù)水平，保障散居特困以及經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、空巢老年人等對(duì)象實(shí)現(xiàn)緊急救援呼叫服務(wù)全覆蓋。支持各類主體新建智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快高新科技在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供智慧助餐、智慧照料、智慧醫(yī)療、智慧文娛等服務(wù)，提升現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧化水平，全省30%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。支持蘇州吳中等地區(qū)推進(jìn)國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)。支持江蘇有線開(kāi)展“孝樂(lè)工程”智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建設(shè)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)展示和租賃平臺(tái)，提高產(chǎn)品及服務(wù)推廣力度。“十四五”時(shí)期，全省建成各地接入的省、市、縣三級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人基本信息、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織信息、養(yǎng)老服務(wù)信用信息省域范圍共建共享。

（九）養(yǎng)老服務(wù)綜合改革創(chuàng)新工程。

聚焦新發(fā)展階段養(yǎng)老服務(wù)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，運(yùn)用改革的思維和方法破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題。引導(dǎo)各地鞏固既有改革成果，出臺(tái)可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施，總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新成果。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)縣域綜合養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的等級(jí)評(píng)定工作。穩(wěn)步推廣農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)縣建縣管運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力。弘揚(yáng)尊老愛(ài)老敬老社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

（十）養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力提升工程。

全面開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化各類風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案。提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處突能力，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建有一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急工作指揮中心、一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急人員收容場(chǎng)所和一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，并配備一支專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍。鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)成果，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體消防安全意識(shí)與消防安全技能。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)，將消防安全、疫情防控、避災(zāi)避險(xiǎn)、應(yīng)急處置等課程納入培訓(xùn)范圍。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置和危機(jī)應(yīng)對(duì)宣傳培訓(xùn)，提升老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急能力。“十四五”時(shí)期在江蘇民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化信息系統(tǒng)的分析研判、隱患排查、綜合整治作用，筑牢養(yǎng)老服務(wù)安全底線。

六、保障措施

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，凝聚社會(huì)共識(shí)，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、具備時(shí)代特色、與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展之路。

（二）完善工作機(jī)制。

各級(jí)政府要建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)。要把養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，確保養(yǎng)老服務(wù)管理工作落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。

各級(jí)政府要圍繞規(guī)劃既定目標(biāo)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。提前謀劃養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)和配套政策的制定，強(qiáng)化各類制度對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障支撐作用，積極推動(dòng)與實(shí)施規(guī)劃相關(guān)的制度有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，大力宣傳積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝聚思想共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估考核，對(duì)涉及約束性指標(biāo)和兜底保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等政府履責(zé)要求的，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體，嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制，建立“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估”的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃評(píng)價(jià)閉環(huán)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)接受人大監(jiān)督，并充分采納群眾意見(jiàn)，集思廣益，群策群力。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)員各方面力量、靈活采取各種方式落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

原文鏈接：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知