“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃

“十四五”是我縣全面提升區域競爭力的關鍵時期，是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、高質量發展的攻堅時期，也是我縣人力資源社會保障事業發展的機遇時期。為服務經濟社會發展，著力改善民計民生，根據縣政府部署，結合人力資源和社會保障政策以及我縣實際情況，制定人力資源和社會保障工作“十四五”工作規劃。

一、“十三五”工作情況

“十三五”以來，縣人社局認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平系列重要講話精神，加快推進人力資源社會保障事業改革。在縣委、縣政府的堅強領導和市局的有力指導下，圍繞全縣發展大局，堅持“民生為本，人才優先”工作主線，突出“抓熱點、造亮點、攻難點、促重點”，咬定目標任務，強化工作責任，細化具體措施，深入推進人力資源社會保障基本公共服務均等化，努力實現我縣人力資源社會保障事業全面協調可持續發展，為我縣建設更高水平的全面小康社會提供支撐和保障。

（一）主要目標完成情況

1、就業創業工作成效顯著。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過“三位一體”舉措精準提升就業創業質量，就業局勢穩中向好，2016年至2020年,全縣新增城鎮就業4.44萬人，城鎮失業人員再就業1.29萬人，就業困難人員實現再就業0.69萬人，新增農村勞動力轉移4.04萬人。2016年至2020年,城鎮登記失業率分別為1.92%、1.91%、1.78%、1.78%、1.79%，全面控制在3%以內。零就業家庭動態歸零。2016年至2020年，組織職業技能培訓2.22萬人，職業技能鑒定發證1.94萬人，開展創業培訓0.96萬人。

2、社會保障體系不斷完善。以推進社會保障全覆蓋為目標，多措并舉推進社會保險擴面征繳，至“十三五”末，全縣企業職工養老、工傷、失業參保人數分別達6.29萬人、4.59萬人、3.48萬人，城鄉居民養老保險參保人數達到24萬人，參保率為98%。根據國家和省相關精神，及時對全縣機關事業單位和企業退休人員連續五年進行了養老金調整，保證機關事業和企業離退休人員養老金按時足額發放，養老金發放率100%。

3、人才隊伍建設不斷加強。到十三五末，全縣人才資源總量達10.91萬人，其中黨政人才2271人，企業經營管理人才5888人，專業技術人才25019人，技能人才57665人，農村實用人才17848人，社會工作人才456人。高層次人才2331人，占人才資源總量比例達2.14%，高技能人才12859人，占技能勞動者比例達22.4%，高、中、初專業技術人才比約為1：5：4，企業專業技術人才占專業技術人才總量達到29.75%。逐步建成城鄉一體化、全方位的人才服務體系，實現服務對象、服務功能、服務網絡的全覆蓋。

4、勞動關系總體和諧。加強勞動關系工作體系建設，切實維護勞動者和用人單位雙方合法權益。我縣規模以上企業勞動合同簽訂率99.2%，已建工會企業集體合同簽訂率95%。加大勞動保障監察和勞動爭議仲裁力度。十三五期間，全縣勞動爭議仲裁機構處理勞動爭議案件累計立案2693件，結案率達到100％。全縣勞動保障監察共主動監察用人單位3460戶，書面審查各類用人單位6970戶，追發勞動者工資1726.3萬元，涉及人數2719人，成功處置3件拒不支付勞動報酬案件，列入拖欠工資“黑名單”2件，涉及農民工245人，涉案金額415.96萬元。清退童工10人，取締非法職介組織3家，督促用人單位補簽勞動合同1.65萬人，督促122戶企業、0.74萬人登記參保，98戶企業、0.53萬人補繳社會保險費。立案273件，結案273件，結案率達到100%。

（二）工作任務推進情況

1、全面落實積極的就業政策，大力推進創業帶動就業

一是加強就業政策宣傳。通過開展“春風行動”、人社政策大講堂等活動，大力宣傳勞動合同法、就業促進法、社會保險法和就業優惠政策等，不斷提高城鄉勞動者的法制意識，自覺利用法律法規政策維護自己的合法權利。

二是強化職業技能培訓。扎實開展三大技能提升專項行動，提高就業能力和就業質量，促進收入水平穩步增長。實施職業技能培訓計劃，大規模開展職業技能培訓，使有培訓愿望的城鄉勞動力都至少掌握一門實用技術；實施崗前技能培訓計劃，通過學徒培訓、集中培訓等形式，增強新招用員工和轉崗職工的適崗能力；實施創業技能培訓計劃，大規模開展全覆蓋免費創業培訓，鼓勵定點培訓機構到鄉鎮村開設創業培訓班，為返鄉創業者提供創業培訓、管理咨詢、融資指導等服務。

三是統籌城鄉就業。落實統籌城鄉就業創業政策，利用富民創業擔保貸款扶持就業，鼓勵創業，通過創業促進就業。積極開展就業援助活動，加大對城鄉就業困難對象的政策扶持力度，按規定對符合條件的就業困難人員給予職業技能培訓補貼、社會保險補貼和崗位補貼，動態消除城鄉“雙零”家庭。十三五以來，經我局審核，通過金融機構為符合條件的申請者發放富民創業擔保貸款共計2.71億元；組織創業培訓9679人，實現創業1.59萬人，帶動就業4.52萬人。

四是開展就業服務。建立企業用工需求調查制度，千方百計服務企業用工；利用城鎮和工業園區建設、現代農業和民營經濟發展的契機，充分挖掘本地就業崗位，開展多種形式的專場招聘活動，促進城鄉勞動者實現就業再就業。開發公益性崗位安置就業困難人員特別是高校畢業生就業，2016年至2020年共開發基層公共服務公益性崗位146個。

2、不斷完善人才引進政策，進一步健全人才服務體系

一是加大人才引才力度。大力實施“大伊山英才集聚計劃”、“百校菁才”等人才計劃，十三五期間共引進本科及以上學歷人才3421名，其中碩士研究生以上學歷或副高以上職稱335名。依托機械制造、電子和現代農業產業等集聚急需人才。江蘇博鵬重工機械有限公司、連云港明昊電子有限公司、江蘇科倫多食品配料有限公司、馬詩龍生物科技有限公司等近60家規模企業先后引進1200余名本科及以上學歷人才，其中碩士研究生以上學歷或副高以上職稱人才92名，極大提升了我縣技術創新能力和產品的品質。

二是加強人才政策服務支持力度。積極落實《灌云縣引進高層次創新創業暨急需人才辦法（試行）》、《灌云縣加快人才發展暫行辦法》、《關于實施高層次人才“慧？智安心”計劃的通知》、《灌云實施“灌云通”金銀卡服務的通知》和《灌云縣突出貢獻人才獎評選辦法的通知》等文件精神，“十三五”期間共落實各項人才獎勵2000余萬元。對引進的高層次人才實行政府津貼和租購房補貼制度，對引進的人才按層次給予5-100萬元購房補貼，3.6-100萬元特殊津貼，產品被省認定為高新技術產品的高層次創業人才給予100萬元創業資金資助。對引進的高層次人才實行買車契稅、車輛購置稅補助，個人所得稅在縣繳納部分全額補貼，根據企業引進高層次人才數量，實行稅收優惠。對獲得國家、省市科技成果獎的每項給予10—100萬元的獎勵，對企業建設省級以上博士后科研工作站、企業技術中心等給予10-30萬元獎勵。

三是營造優質服務環境。營造關愛人才的生活環境。辦理“灌云通”金銀卡2100余張，為全縣高層次人才縣內免費旅游、每年免費健康體檢，引進人才的配偶隨調落實對口單位、學齡子女落實好就讀學校等提供便利。營造支持創造的服務環境。以“走百家企業、訪千名人才、送政策上門”活動為抓手，組織人員深入企業送政策、送信息、送人才，成立“高層次人才幫辦服務中心”，為高層次人才提供各類專項服務。營造尊重人才的社會環境。積極開展人才工作活動，宣傳優秀人才創新創業風采，舉辦高層次人才座談會，開展全縣各類人才評選活動，評選獎勵人才200余萬元。

3、不斷完善社會保險制度，進一步健全社會保障體系

一是提高社會保險覆蓋率。依據《社會保險法》、《江蘇省社會保險費征繳條例》等法律法規，著力強化社會保險費征收機制，加大擴面征繳工作力度，完善社會保險擴面征繳聯動工作機制，充分運用部門聯合執法機制，依法征繳社會保險基金，嚴厲打擊參保單位瞞報、漏報繳費基數的行為，推動各類用人單位依法參保和足額繳費義務，2018年，與縣廣電局聯合制作12期政策問答節目“公共服務之窗”，利用電視資源進行正面引導和宣傳，重點推進小微企業從業人員參保，引導新業態從業人員參保，全力幫扶低收入困難群體參保，營造人人有保障的良好氛圍。企業職工養老保險參保人數從2016年初5.7萬人增加到2020年末6.29萬人。十三五期間，企業基本養老保險、失業保險、工傷保險三險征收總額為252409萬元（其中：養老保險238800萬元、失業保險6635萬元、工傷保險6794萬元），征收總額比“十二五”期間增長了152%。十二五期間，企業基本養老保險、失業保險、工傷保險三險費率為32%（其中養老保險28%、失業保險3%、工傷保險實行三類基準費率（0.5%、1%、2%），平均按1%計算）；十三五期間，企業基本養老保險、失業保險、工傷保險三險費率為25.9%（其中：養老保險24%、失業保險1%、工傷保險按風險等級實行八類基準費率（0.2－1.9%）按0.9%計算），三項保險費率下降了6.1%，進一步減輕參保單位與個人負擔。

二是合理提高待遇標準。建立養老金穩定增長機制，按照國家規定，穩步提高養老保險待遇水平，適時提高基礎養老金發放標準。按省、市文件精神從2016年起對全縣機關事業單位和企業退休人員連續五年進行了養老金同步調整，惠及3.7萬人，企業職工基本養老金月人均水平從2016年初1452元提高到2020年2036元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金的最低標準每人每月從2016年115元提高到2020年160元，養老金發放率100%。按省、市文件精神逐年調整工傷保險定期待遇。

三是建立可持續養老保險制度。規范企業職工基本養老保險省級統籌制度。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，全縣476家機關事業單位1.3萬名在職人員全部納入參保范圍、7244名退休人員得到有效保障；改革后退休的近2000名退休人員享受到養老保險正式待遇、職業年金待遇；機關事業單位養老保險關系轉移接續工作有序推進。

四是加強失業保險工作，切實保障失業人員的基本生活。不斷完善失業保險信息系統，加強失業保險與其他險種、社區平臺信息系統的銜接和聯動。失業人員管理服務工作延伸到社區，實行失業人員到社區登記制度，有針對性的開展就業幫助。

4、加強信息化建設，進一步健全基本公共服務能力

一是加快“智慧人社”建設步伐，創新退休認證方式。圍繞“便民、快捷、精準、安全”的目標，積極創新，推行互聯網、信息化的認證手段，開發手機人臉自助認證APP，全面取消待遇領取資格集中認證，深入推進“家中辦”、“掌上辦”，通過發放資格認證指南、在微信公眾號“灌云人社”開通自助認證端口等服務，讓離退休老同志尤其是居住異地及行動不便人員通過手機人臉識別自助認證方式，足不出戶即可完成認證。

二是逐步啟用社會保障卡發放養老金。為了適應以社會保障卡為支撐的“一卡通”服務管理模式，落實新增養老保險待遇領取人使用社保卡領取養老保險待遇的工作要求，2019年9月起，我縣所有參加企業職工基本養老保險新增養老保險待遇領取人（含供養親屬），全部使用社會保障卡領取養老保險待遇；未使用社會保障卡領取養老金的歷年退休人員，將逐步啟用社會保障卡發放。

三是強化基層平臺標準化建設。按照“數據向上集中，業務向下延伸”的要求，把老百姓休戚相關的業務下移到基層。為鎮、村人社服務平臺配置電腦、打印機、高拍儀等辦公設備，進行基層平臺標準化建設，全力打造為民、便民、利民一線服務窗口，推動覆蓋城鄉、直達到村的人社基層公共服務體系更加健全。按照“智慧人社”目標定位，擴大社?？òl行規模，進一步探索推廣社保卡應用。十三五末，社?？ǔ挚ㄈ藬颠_96萬人，更好地實現對群眾“記錄一生、保障一生、服務一生”。

四是服務滿意度再創新高。樹立“用心傾聽、真誠服務，為民利民便民”的服務理念，在做好人社政策宣傳的同時為群眾解惑答疑，深受群眾好評，12333滿意度逐年提升，2019年至今咨詢服務平臺服務滿意率均高居全市第一。

5、積極推進勞動和社會保障法制建設，全面構建和諧勞動關系

一是完善勞動關系協調機制。2017年成立灌云縣協調勞動關系三方委員會，在勞動關系矛盾源頭治理，構建和諧勞動關系中發揮重要作用。勞動合同制度全面實行，勞動關系和諧企業創建深入開展，集體協商擴面提質穩妥推進。2016-2020年累計認證市級勞動關系和諧企業40家，其中模范勞動關系和諧企業25家；2018年縣城經濟開發區被評為省級勞動關系和諧示范園區。企業工資宏觀調控更加完善。在2016年1月、2017年7月、2018年8月三次調整全縣最低工資標準，月最低工資標準從“十二五”期末的1270元逐步提高到1400元、1520元至1620元，較“十二五”末增長27.6%；非全日制用工小時最低工資從“十二五”期末的11元逐步提高到12元、13.5元至14.5元，較“十二五”末增長31.8%。2016年、2017年、2018年、2019年適時發布企業工資指導線，企業工資增長基準線分別為9%、9%、7.5%、7.5%；企業工資增長下線分別為4%、4%、3%、3%；均不設上線。

二是提升勞動爭議仲裁服務水平。建立勞動爭議疑難案件會商制度，確保普通案件定期議、重大案件及時議、復雜案件專題議，提高仲裁案件質量。加強基層調解組織建設，推動用工百人以上企業設立調解機構，把矛盾化解在基層，確保全年勞動人事爭議調解成功率60%以上。依托互聯網、大數據和人工智能等技術，推動“互聯網+”與調解仲裁工作的深度融合，打造灌云人社“掌上仲裁”，實現了“外網受理、內網辦理、實時跟進、按時推送”的案件受理模式，在方便當事人維權的同時也提高了辦案人員的工作效率，自2020年7月投入使用以來，通過仲裁微平臺受理的案件達30件。

三是加大勞動保障監察執法力度。全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》和《勞動合同法》，暢通農民工投訴和舉報渠道，及時化解欠薪隱患，努力營造“學法、遵法、守法、用法”的良好氛圍，有效維護勞資雙方合法權益。通過開展規范整頓人力資源市場秩序和農民工工資支付等專項檢查，推進勞動監察“兩網化”建設，不斷提升執法工作效能。按照相關政策文件要求，建立健全重大違法行為公示、拖欠工資企業“黑名單”等制度，采取部門聯合的懲戒機制，從加強組織領導、明確列入標準、規范認定程序、落實懲戒措施、嚴格動態管理五個方面著手，嚴格推進“黑名單”等各項制度落實。起到了處理一件震懾一片的工作效果，有效打擊了勞動用工違法犯罪行為。

二、存在問題和困難及原因分析

目前，人社各項工作雖然取得了一定成效，但人社領域不平衡不充分發展的問題依然比較突出，主要表現在：一是就近就地就業空間較小?？h域經濟發展不夠發達、本地崗位薪酬待遇不高，提供的崗位有限，我縣大部分勞動力都轉移到縣外就業。二是失業風險較大。由于疫情影響，企業經營困難，同時臨港產業區化工企業長期關停，失業人員持續攀升，存在一定的規模性失業風險。三是人才引不進留不住問題突出?；鶎尤瞬乓M難，留住人才更難，優秀人才不愿意到基層服務，人才流動性大。四是信訪矛盾比較集中。一些信訪矛盾如鄉鎮事業單位改制身份置換人員、地方新農保以及企業改制遺留問題等，上訪人數多，涉及面廣，由于受人社政策制約不能突破，所以化解難度大。

三、“十四五”時期面臨的形勢

（一）擴大就業方面：從中央層面看，一是針對經濟新常態下就業面臨的新形勢、新變化，2018年11月，國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，對做好當前和今后一個時期就業創業工作作出了全面部署，明確了一系列促進就業創業的政策措施，充分體現了黨中央、國務院對就業創業工作的高度重視。二是當前和今后一個時期，我國發展面臨風險挑戰前所未有，黨中央、國務院緊扣“六穩”“六?！蹦繕巳蝿?，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，加大工作力度，保居民就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，政策效果不斷顯現，經濟出現回穩跡象。三是新業態新產品對創業需求的引領作用增強。電子商務日益呈現“井噴”趨勢，特別是“互聯網+”的迅猛發展，掀起新一輪的創業熱潮。從我縣情況看，隨著灌云縣電子商務全國示范縣工作的不斷推進，加快培育大眾創業、萬眾創新，催生經濟發展新動力的新局面將使我縣就業需求不斷增加。

（二）社會保障體系方面：隨著我縣確立建立更高水平小康社會的工作目標，各項社會保險制度有待進一步完善，多層次的社會保障體系，還有待建立、健全。由于社會轉型和歷史遺留問題引發的各種矛盾越來越突出，并集中于社會保險體系，人口老齡化問題使社會保險制度可持續發展面臨巨大壓力，社會和民眾對社保管理服務的需求不斷提高。

（三）人才隊伍建設方面：一是現有人才能力不足，在經濟全球化、知識經濟的大背景下，經濟發展越來越依賴于科技創新，人才的實力應主要體現在創新能力上。我縣現有人才從整體上講，創新能力相對薄弱，繼承型、執行型人才多，創新型、開拓型人才少；從事生產、服務的人才多，從事研究、開發的人才少。二是人才資源的結構性矛盾還較為突出，特別是專業、職業、素質結構等仍不盡合理。在專業技術人才隊伍中，文、教、衛以及財務和傳統產業的人才多，新興產業和高新技術產業的人才少；在經營管理人才隊伍中，運用傳統方式管理企業的人才多，掌握并運用現代企業管理方法、懂市場經濟和國際規則的復合型人才少；在技能人才隊伍中，傳統職業技能的人才多，現代職業技能的人才少；在農村實用人才隊伍中，從事傳統種、養植（殖）業的人才多，從事現代農業和精深加工業的人才少。三是人才資源開發的制度和機制還不夠完善和健全，優秀中青年人才流失較為嚴重，高級專業技術人才后繼乏人。四是人才市場在人才資源配置中的基礎性作用還沒有得到充分發揮，服務功能有待拓展，競爭能力亟待提升。五是經營管理人才和專業技術人才的總量相對不足，不能滿足縣域經濟跨越式發展的實際需求。

（四）勞動關系方面：一是宏觀經濟形勢變化帶來的風險挑戰。受經濟下行和疫情影響雙重壓力，部分實體經濟企業特別是民營企業、中小企業面臨訂單減少和效益下滑的沖擊，企業期待進一步降低用工成本，增強用工靈活性，給勞動關系穩定運行帶來不利影響。二是勞動關系治理工作格局變化帶來的風險挑戰。勞動者主體發生變化，隨著年輕、高學歷的勞動者逐漸成為勞動者主體，他們的維權意識和平等意識更強，權益訴求逐漸從爭取法定權利，向要求同工同酬、休息休假、勞動保護和分享企業發展成果等體面勞動的多元化訴求轉變，維權方式逐漸從個別被動表達向集體積極主張轉變，“跟風維權”和“抱團維權”的現象日益突出，在勞資博弈中勞動關系矛盾將更加凸顯。三是改革向縱深推進帶來的風險挑戰。伴隨著供給側結構性改革的深入，環保督查全面推進，原先的粗放式發展面臨瓶頸制約，企業轉型升級和結構調整陣痛初顯，關停并轉遷引發群體性事件的潛在風險相應加大。四是傳統的用工形式受到挑戰，勞動用工形式更加靈活多樣。共享用工、網絡平臺線上用工、快遞外賣行業用工等靈活化用工方式下權利義務的法律關系尚需進一步厘清。

四、“十四五”時期指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣全會決策部署，圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，堅持民生為本、人才優先，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩預期，圍繞促進就業創業、深化社會保障制度改革、加強人事人才工作、構建和諧勞動關系、健全扶貧長效機制等重點工作，全面推動新時代全縣人力資源和社會保障事業改革發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，引領全面開啟基本實現社會主義現代化建設新征程。

（二）基本原則

1、圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺服從和服務于縣委縣政府中心工作和改革發展穩定大局，緊密結合人力資源社會保障工作實際,努力完成人力資源社會保障部門承擔的各項改革發展任務。

2、以人為本、共建共享。堅持以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,加強和改進人力資源社會保障公共服務,推動人人參與、人人盡力、人人享有,增加公共服務供給,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

3、深化改革、創新驅動。增強改革創新精神,發揮改革的突破性和先導性作用,強化創新在發展全局中的核心位置,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,深化重點領域和關鍵環節改革,推動理論創新、制度創新、政策創新,加快完善體制機制,為人力資源社會保障事業發展提供持續動力。

4、統籌協調、突出重點。統籌兼顧不同群體利益關系,充分考慮區域發展差異,促進政策之間的銜接平衡,增強工作的系統性、整體性和協同性。堅持目標導向和問題導向,加強系統謀劃,集中攻堅克難,著力補齊短板、化解矛盾、解決問題。

（三）發展目標

1、千方百計擴大就業：到2025年，力爭實現全縣的人力資源市場穩定，全縣就業比較充分；勞動者技能結構配置合理，就業服務提升到一個新的水平。

——城鎮就業進一步充分。完善人力資源市場和就業機制，堅持以“以責任制規范就業、以崗位促進就業、以培訓提高就業、以補貼援助就業、以創業帶動就業、以服務企業穩定就業”的發展思路，逐步形成市場經濟條件下促進就業的長效機制?！笆奈濉逼陂g計劃實現城鎮新增就業3萬人；城鎮下崗失業人員再就業1萬人；幫助就業困難人員實現再就業0.5萬人；城鎮登記失業率控制在3%以內；農村勞動力轉移3.4萬人。零就業家庭動態歸零。組織各類職業技能培訓2.25萬人，其中高技能人才培訓0.15萬人，開展創業培訓0.4萬人。

——就業服務水平全面提高。以信息網絡、人力資源市場、培訓鑒定、服務窗口、基層平臺為重點，進一步加強隊伍建設，強化公共服務職能，完善覆蓋全縣勞動者和用人單位的公共就業管理服務體系，服務窗口工作質量和社會化管理服務水平全面提高。到“十四五”末，城鄉就業管理信息系統聯網率實現全覆蓋。

2、健全完善社保體系。到“十四五”末，城鄉一體化社會保障體系基本實現，城鄉社會保險制度逐步融合，社會保險待遇水平逐步提高，社保經辦服務能力明顯提升，社?；鸨O管制度進一步健全。力爭基本社會保險參保覆蓋率穩定在97％以上，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉具有灌云特色的“普惠型”社會保障體系。

——推進企業養老保險工作。貫徹落實省政府關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度。進一步規范企業職工基本養老保險政策、基金收支管理、基金預算管理、經辦管理服務等。合理提高企業退休人員養老保險待遇水平，確保企業退休人員養老金按時足額發放，企業退休人員資格認證率100%，檔案托管率100%，積極推進企業退休人員社會化管理服務工作，創新社會化管理服務方式，為企業退休人員提供更多活動平臺，企業退休人員社區管理服務率達100%。企業職工基本養老保險參保人數達6.8萬人，覆蓋率達97%以上。

——城鄉居民養老保險制度進一步完善。建立與地方經濟社會發展相適應的城鄉社會養老保險制度，鞏固已參保群眾的續保繳費、加大新增適齡群眾的擴面征繳，城鄉居民養老保險覆蓋率穩定在99%。加強基金安全管理，確保城鄉居民養老保險領取待遇人員按時足額發放。

——工傷保險工作得到加強。實現工傷保險基金省級統籌，規范工傷保險相關政策。落實安全生產責任，將更多職業人群納入保障范圍，工傷保險參保人數達到5萬人，工傷保險待遇水平穩步提高。

——穩步推進機關事業單位養老保險改革。繼續落實推進機關事業單位養老保險制度改革，不斷提高社保經辦能力，加強信息化建設和基金管理能力，實現養老保險待遇兌現、發放百分百。

——進一步完善失業保險。完善失業保險制度，強化擴面征繳，發揮失業保險保生活、促就業、防失業功能，失業保險參保人數達4萬人，覆蓋率達到97%以上。

3、加強人才隊伍建設。到“十四五”末，人才優先發展布局全面確立，人才體制機制更加完善，人才發展環境全面優化，人才素質大幅提升，人才結構更趨合理，人才使用效能明顯提高，人才競爭優勢明顯增強，形成與縣域經濟社會發展相適應的人才支撐體系。全縣各類人才總量達到16萬人左右，其中：專業技術人才總量達到3.6萬人；企業經營管理人才總量達到8500人；技能人才總量達到8.5萬人；社會工作人才突破700人；農村實用人才總量突破2.6萬人。

4、勞動關系更加和諧穩定。不斷健全協調勞動關系、勞動人事爭議糾紛調處仲裁和勞動監察執法體制機制，提升勞動關系矛盾糾紛多元預防調處化解效能，夯實勞動關系和諧基礎。勞動人事爭議仲裁案件結案率達到100%，調解率達到60%。勞動監察聯動平臺舉報投訴案件按期運行率、拖欠農民工工資舉報投訴案件按期運行率達100%。

5、人力資源社會保障基本公共服務水平顯著提高。基本公共服務機構比較健全、設施設備更加完善、信息網絡互聯互通、服務流程科學規范、服務隊伍素質優良、服務水平顯著提高。進一步強化基層服務平臺建設，保證基層服務平臺正常運轉,實現社會保障信息系統一體化管理。12333綜合咨詢服務滿意度達到98%。

五、“十四五”主要措施

（一）全面落實更加積極的就業政策，努力推進勞動者充分就業

1、建立健全責任明晰、目標務實的就業工作責任制。做到責任明確，分工到人，一級抓一級，一級對一級負責，確保人力資源和社會保障工作件件落到實處，形成工作目標責任制全覆蓋，責任落實全閉環氛圍。

2、加強就業服務工作信息化建設。在縣、鎮街實施就業創業和社會保障信息聯網工作、推行全省統一的勞動就業管理信息系統、實現信息資源共享，完善崗位數據庫、人才儲備數據庫等，推進全縣就業服務工作信息化。

3、推進以培訓促就業工作機制。建立健全職業培訓平臺和機制，探索職業培訓的發展方向和方法，積極培育和發展轄區職業技能培訓機構，建立多渠道、多形式、多層次的辦學體系，形成全社會辦學的體制，使轄區的職業技能培訓市場投資多元化，增強職業培訓的針對性和有效性。根據產業發展特點和企業用人需求規律，不斷調整培訓內容，探索培訓新方法，努力提高廣大勞動者職業技能水平。

4、推進以創業帶動就業工作。進一步完善縣、鎮街、社區（村）三級創業服務體系，加大創業政策宣傳和落實力度，積極開展創業培訓工作。搭建創業服務平臺，努力營造政策到位、宣傳到位、服務到位的良好創業環境和氛圍，吸引優秀人才“精英創業”，引導本地勞動者“草根創業”，吸引農民工“返鄉創業”，鼓勵和支持大學生“實訓創業”，把創業帶動就業作為城鄉就業新的亮點。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的工作機制，全面推進大眾創業、萬眾創新。

（二）全力推進城鄉一體化社會保障體系建設，努力實現全民享有社會保障

1、大力推進全民參保。依據《社會保險法》、《江蘇省社會保險費征繳條例》等法律法規，著力強化社會保險費征收機制，加大擴面征繳工作力度，完善社會保險擴面征繳聯動工作機制，充分運用部門聯合執法機制，依法征繳社會保險基金，嚴厲打擊參保單位瞞報、漏報繳費基數的行為，推動各類用人單位依法參保和足額繳費義務，引導和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險，努力實現應保盡保、應收盡收。

2、強化城鄉居民養老保險基礎建設。堅持“?；尽⑷采w、有彈性、可持續”的基本方針，進一步明確發展目標，完善與地方經濟發展相適應的制度與政策，加大鄉鎮基礎平臺建設，提高基金安全管理，健全基層公共服務體系，建立待遇水平充足適當、個人賬戶養老金與基礎養老金相協調、個人繳費與地方政府責任相適應的居民基本養老保險制度，基本建成覆蓋城鄉全體居民、更加公平可持續的社會保障體系。

3、完善工傷保險制度。完善工傷保險參保對象、政策標準、享受待遇等方面的配套政策，落實工傷保險省級統籌制度。進一步推進工傷預防、工傷康復、工傷補償工作，嚴防工傷事故和職業病危害，維護勞動者生命安全和身體健康。

4、穩步提高各項社會保險待遇水平。建立機關企事業退休人員基本養老金待遇穩定增長機制。按照國家規定，穩步提高城鄉居民養老保險待遇水平，適時提高基礎養老金發放標準。進一步完善工傷保險待遇調整機制，不斷提高工傷保險待遇水平。機關事業養老保險社會化發放率保持100% 。

5、加強社會保險基金監督管理。完善基金運行監管體系，規范基金業務經辦、審批程序。健全社?；痤A決算管理制度。強化監督建設，健全管理手段，形成以人社部門行政監管為主，財政、審計監督，經辦機構內控以及法律監督、社會監督有機配合的基金監管體系。

（三）大力實施人才強縣戰略，繼續加強人才隊伍建設

1、樹立以人為本、人盡其才的人才工作理念。加強宣傳引導，鼓舞和激勵大學畢業生和各類人才大顯身手、大膽創業，推進人才資源的整體性開發，同時著力加強創新型科技人才、高技能人才等人才隊伍建設。

2、創造適宜人才成長的新機制。建立薦才機制、人才競爭機制、人才淘汰機制、人才考核機制、人才監督機制等，通過優勝劣汰，優化人才隊伍的整體結構。

3、制定科學的人才培養規劃。通過實施以培養和使用相結合為目標的人才培養工程。建立中青年專家隊伍、經濟管理人才隊伍、創新人才隊伍等。采用吸收引進、邀請高層次人才講學交流、合作研究或選派人才外出取經等方式，不斷提高人才隊伍的層次、數量和質量。力求人才隊伍數量、質量、結構和效益綜合平衡。

（四）以維護勞動者合法權益為重點，全力構建和諧勞動關系

1、完善勞動關系協商協調機制。完善政府、工會、企業共同參與的勞動關系協商協調機制，健全源頭治理、動態處理、應急處置相結合的勞動關系工作機制，構建和諧勞動關系工作體制，維護勞動者權益，促進企事業單位發展。強化勞動關系公共服務，加強企業用工指導服務，積極構建常態化、精準化的服務企業長效機制。建立健全勞動關系和諧企業創建長效工作機制，加大指導培育、評估認定、正向激勵力度，持續擴大各類企業特別是非公有制企業和中小企業參與和諧勞動關系建設覆蓋面。加強協調勞動關系三方機制建設，全面推動三方機制向工業園區、鄉鎮（街道）和行業產業系統延伸。指導企業完善工時、休息休假制度。完善集體協商制度，推進集體協商集體合同制度擴面提質，推動建立多層級勞資協商機制。建立健全勞動關系風險研判機制和風險防控協同機制，強化勞動關系矛盾源頭治理，提高預防化解各類勞動關系矛盾和風險的能力。加強勞動關系工作基層基礎和能力建設。

2、進一步推動勞動人事爭議仲裁信息化建設。進一步推動“互聯網+”與調解仲裁工作的融合，加快服務方式與業務創新變革，不斷開拓“互聯網+調解仲裁”新模式、新領域。充分發揮“互聯網+調解仲裁”在調解仲裁事業發展中的引領和保障作用，探索網上調解、網上仲裁、網上協商機制，著力提高矛盾糾紛解決效率，推動矛盾糾紛化解工作從線下轉向線上線下融合，實現互聯網與調解仲裁工作深度融合，依托灌云人社仲裁“微”平臺開展網上仲裁申請活動，探索開展仲裁網上模式，推動調解仲裁工作服務當事人、服務人社事業發展、服務改革發展穩定大局的能力得到顯著提升。

3、提升勞動監察工作水平。加強勞動監察隊伍專業化建設，持續提升勞動監察工作質量。全面運行監察維權調度指揮中心，農民工工資專用賬戶信息系統與勞動保障監察兩網化信息管理系統實現無縫對接，做到用工單位勞動用工底數清、勞動關系變動軌跡明，勞動保障監察執法由被動維權為主動監管，切實維護企業和勞動者合法權益。開展“勞動保障監察效能建設年”活動，放大“監察維權指揮中心”管理作用，做到執法、維權、服務“一網清”，動態監管企業的經營狀況，重點加強對建筑施工、加工制造等行業的監察執法。

（五）以打造“智慧人社”為基礎，加強人社公共服務體系建設

著力整合業務應用系統，繼續推進基層平臺建設，大力推進信息化建設，努力打造“智慧人社”。

1、繼續推進基層人社服務平臺建設。按照“數據向上集中，業務向下延伸”的要求，強化基層平臺標準化建設，把老百姓休戚相關的業務下移到基層。豐富“技能培訓不出村、就業信息獲得不出村、社會保險經辦不出村、享受社會保障服務不出村”的內涵，逐步實現困難家庭調查、農村勞動力培訓、高校畢業生登記、失業人員就業援助等職能下移。

2、著力提升窗口服務水平。瞄準窗口服務的重點，精心雕琢“軟環境”，服務前移“接地氣”，拓寬為民服務的“大舞臺”，重塑人本、親和、高效的人社窗口服務形象。推行公開承諾，做到一諾千金，接受社會和群眾監督。全面推行綜合柜員制和人社服務快辦行動，強化崗位練兵，工作人員必須熟知規章制度，以組織業務知識競賽、爭創文明示范崗、履職踐諾競賽等活動為載體，提升窗口工作人員綜合素質。規范內部管理，強化法律意識、服務意識和文明意識，提升服務效能，努力實現窗口服務零距離、零差錯、零延遲、零障礙、零差別。

3、加強信息化建設。建設網上就業求職服務系統、人事管理信息系統、人才服務管理系統、勞動保障監察系統，加強高層次人才信息庫建設，建設人社數據庫。實現網絡全面覆蓋，數據向上集中，服務向下延伸。推進“灌云人社”公眾號功能建設，規劃建設涵蓋政策宣傳、辦事指南、社保查詢、待遇模擬測算、就業招聘、12333咨詢服務等多項菜單的服務功能，逐步將公眾業務納入網上辦事和查詢互動，實現更加高效服務。加強與公安、司法、財政、民政等部門的對接，落實數據信息共享要求。全面推進社會保障卡的多方面應用。在全面實現養老待遇、社保補貼等人社領域資金通過社會保障卡發放的同時，探索社?？ㄔ谏鐣ｋU代征代繳、醫療保障、民政、農業、體育、文化、金融等多個領域的應用，實現政務服務、公共服務、金融服務三大領域“一卡通”。

六、規劃實施保障

“十四五”時期人力資源和社會保障事業改革發展任務，必須完善保障措施，努力實現本規劃確定的各項目標任務。

一是健全組織領導。加強組織領導職責，實施目標績效考核。進一步完善“黨組領導、各部門分工負責”的工作機制。強化工作問責制度，依據“誰決策、誰負責”原則，切實落實工作的問責和追究。強化目標考核機制，將人力資源社會保障事業建設納入各部門綜合評價體系，將工作目標和任務層層落實、各負其責，嚴格執行。

二是強化財政保障。建立與人力資源和社會保障工作相匹配的政府預算安排機制。積極爭取有關部門加大對人力資源和社會保障事業的支持力度，加大就業創業和社會保障專項資金投入，支持重大項目的實施，保障公共服務機構建設和正常運轉，提高人力資源和社會保障公共服務的供給水平。

三是加強宣傳引。將宣傳工作與規劃的實施緊密結合，同步策劃，同步落實。大力宣傳推動規劃實施的經驗、做法和成效。完善網評機制，及時回應社會關切，積極營造有利于規劃實施的輿論氛圍。

2021年11月15日