2024年，在市委、市政府堅強領導下，灌云縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和市“十大行動·百項任務”部署要求，轉變政府職能、完善工作機制、規范行政決策程序，不斷提高依法行政的能力和水平，全力打造良好的政府法治環境。

一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深化機構改革，強化法治支撐保障，優化法治營商環境。一是深化“放管服”改革。創新實行“一次辦結、兩線結合、三管齊下”服務模式。印發《灌云縣準入即準營實施方案》（試行），共梳理出與群眾密切相關的19項高頻事項，編制“準入即準營”辦事指南，一次辦結。協同部門聯動，設立聯辦專窗，線上線下兩線結合，通過流程再造、系統升級，全面推進準入準營便利化改革，2024年辦理“準入即準營”業務246例。二是全面推行“綜合查一次”。未經報備不得開展入企檢查。在“今日灌云”公眾號、縣政府網站上對全社會公開“綜合查一次”承諾，使廣大企業群眾了解認識“綜合查一次”改革工作。編制實施縣級場景清單96個，統籌制定32個部門年度抽查工作計劃。組織全縣960名執法人員和輔助人員簽訂履責承諾書。2024年共自建場景206個，完成檢查任務639個。三是全面推進優化營商環境。統籌優質法律服務資源，組織多家機關單位、鎮街、園區、企業開展“法治共建”上門服務活動。推動“產業鏈+法律服務”常態化、長效化，在園區公共法律服務中心設立仲裁、復議、調解、援助等服務窗口，暢通涉企維權渠道。在30余家企業建立行政執法監督聯系點，鎮街設置13個涉企行政復議服務點，推進35件涉企行政爭議精準化解、實質化解，涉企確權類案件現場實地核查和現場“聽證”率達100%。

（二）堅持立改廢并舉，加強備案審查工作，提升行政決策質量和效率。一是高質高效履行合法性審查職責。2024年，共完成《關于加快推進工業經濟高質量發展的若干措施》等6個行政規范性文件合法性審核。向市政府和縣人大常委會報送備案縣政府行政規范性文件5件，共登記審查各鎮街、部門報送備案行政規范性文件4件。順利完成全縣現行有效行政規范性文件177件入庫工作。二是周密組織行政規范性文件評估。依據《關于開展行政規范性文件實施情況評估工作的通知》文件精神，扎實組織評估工作，對全縣實施滿2年的行政規范性文件開展評估，印發《灌云縣人民政府關于廢止部分行政規范性文件的決定》，對62件文件進行廢止。三是聚焦立法制規，確保市場公平公正。依托伊山、楊集2個立法制規基層聯系點，堅持“開門立法制規”，通過到企業采集信息、設置采集點等方式，拓展聯系點功能及輻射力。自聯系點設置以來，共就《連云港市住房公積金管理辦法》（初稿）、《灌云縣鼓勵電子商務及批零住餐業發展的獎補暫行辦法（修正版）》等開展意見征集18次，收集意見建議100余條，涉及征集對象1000人次。四是創新構建行政事項合法性審查全覆蓋體系。為發揮合法性審查“抓源頭、防風險、保穩定、促發展”作用，2024年3月在全省率先探索設立了縣合法性審查中心，集中承擔縣政府部門、鎮街重要行政事項的合法性審查工作，11月14日中心順利揭牌。

（三）深化行政執法領域改革，推進嚴格規范公正文明執法。

一是規范適用行政裁量權基準。印發《縣政府辦公室關于統籌推進行政裁量權基準制定和管理工作的通知》，組織全縣行政裁量權基準制定和管理專題培訓會。指導各部門用好“兩輕一免”清單，新增5家企業作為行政執法監督聯系點，收集市場主體意見建議100余條。二是加強鎮街綜合執法規范化建設。縣政府辦公室印發《進一步規范基層綜合行政執法工作的實施意見》，縣級賦權部門加強技術和業務支撐，多次開展執法培訓，為鎮街綜合行政執法隊伍“一專多能”提供保障。開展鎮（街道）相對集中處罰權賦權事項評估工作，對“僵尸權力”、專業技術較強或承接成本較高的權力、在基層有派駐機構的權力事項進行評估后收回，目前全縣共有105項賦權事項。三是加強執法人員管理和培訓。嚴格執行《江蘇省執法證件管理辦法》，落實行政執法人員持證上崗制度，2024年6月，組織全縣641名行政執法人員資格考試，通過率達91.4%。落實暫扣、收回、注銷、年度審驗等規定，去年全縣因退休、調出等原因注銷的行政執法證件163本，及時收回注銷證件。四是開展行政執法突出問題專項整治。印發《深化行政執法突出問題專項整治行動實施方案》，針對重點領域行政執法突出問題進行全面排查，共梳理問題清單10條，涉及部門6個，其中執法不規范問題6條，執法方式簡單僵化問題3條，其他問題1條，目前均已整改完畢。

（四）規范重大行政決策行為，強化行政權力制約監督，提高政府工作法治化水平。一是嚴格落實重大行政決策程序。2024年縣政府完成重大行政決策建議項目的征集，印發《縣政府辦關于公布2024年度縣政府重大行政決策事項目錄、行政規范性文件制定目錄的通知》（灌政辦〔2024〕17號），并在縣政府網站進行公示。按照重大行政決策法定程序，完成對《灌云縣交通實業投資有限公司組建方案》等3項決策的審查工作。印發《關于開展涉及民生領域重大行政決策后評估工作的通知》，對縣發展和改革委員會制定并組織實施的“管道燃氣配氣價格調整”、縣自然資源和規劃局制定并組織實施的“灌云縣礦產資源總體規劃（2021-2025）”等涉及保障和改善民生的重大行政決策開展后評估工作。二是強化行政權力制約監督。依托灌云“1+9”監督體系建設，推動行政執法監督與黨內監督、人大監督等協同開展。三是強化行政執法監督工作體系建設。制定印發《灌云縣2024年行政執法監督工作計劃》，加強司法所行政執法監督能力建設，舉辦全縣行政執法監督工作專題培訓班，對司法所21名公務員進行全覆蓋培訓。

（五）筑牢安全發展底線，維護社會安全穩定，推進縣域治理能力現代化。一是加強風險排查，提高突發事件應對處置能力。通過強化全鏈條治理、厘清行業監管職責、多維度推動企業主體責任落實，細化“八大行動”與30項重點任務，高效排查并整改問題隱患，已排查重大事故隱患345條，重大事故隱患和各級督導檢查交辦問題總體實現按期整改閉環。依托市智慧應急星火計劃，大力推進企業雙重預防數字化建設和智云安全護航工程，理順35支應急救援隊伍，提升應急響應能力。二是緊盯重點領域，全面落實防范措施。以防范遏制重特大事故為重點，全面加強建筑施工、城鎮燃氣、自建房等安全隱患專項整治。建立和完善“長久立”的制度體系，同步推行“監管+專家”，落實專項督查和“縣級聯合綜合督查”，持續推進安全生產警鐘長鳴、長治久安。三是分層分類，發揮社會救助兜底保障和促進發展的雙重功能。不斷加快推進分層分類社會救助體系建設，逐步確立了包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和社會力量參與的“8+1”等社會救助制度體系，實現“濟貧”“助困”。

（六）發揮非訴效能，化解社會矛盾，提升群眾參與法治政府建設獲得感。一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”。全縣共建立各級各類人民調解組織369個，配備專、兼職調解員771名，培養法律明白人1796人。依托縣級社會治理服務中心建設，推進“大調解”工作體系建設，11個行業性、專業性人民調解委員會全部入駐縣基層治理服務中心，實現矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。2024年以來，全縣各級各類調解組織共成功調解矛盾糾紛3461件，調解成功率98%。二是推行“行政復議+調解”，力促行政爭議實質性化解。灌云縣自出臺《關于進一步加強行政復議應訴工作預防化解行政爭議的意見》以來，提出了“一個確保雙下降”的工作目標，2024年，全縣行政機關負責人出庭率達100%，行政機關敗訴率較去年同比下降80.6%，一審行政案件數同比下降20.8%。三是提升人民群眾參與法治政府建設的獲得感。堅持“以公開為常態，不公開為例外”，2024年，全縣通過縣政府門戶網站、政務微博、政務微信公眾號等平臺主動公開政府信息1055條，公開縣政府重要會議9次，發布政策解讀4篇。編制發布2024年度重大行政決策事項目錄并實行動態管理。進一步推進政務新媒體適老化與無障礙改造工作，不斷提升我縣政務新媒體運營能力和水平。

二、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）深化學習，提升思維。將《習近平法治思想學習綱要》列入全縣黨委（黨組）理論學習中心組專題學習計劃，印發《2024年度縣政府常務會議會前學法計劃》，健全常態化學習機制，抓好領導干部應知應會黨內法規和國家法律法規共性綜合清單落實。將法治教育納入縣行政學院整體教學計劃，不斷把學習貫徹習近平法治思想引向深入。

（二）健全機制，強化保障。堅持強基導向，縱深推進法治政府建設向鎮（街道）延伸覆蓋，積極探索司法協理員隊伍建設模式，制定擇優選聘和定向招聘實施方案，明確準入條件、資格要求、聘用程序等，建成52名司法協理員隊伍，切實打通基層法治建設“最后一公里”，為法治政府建設注入新的活力。

（三）強化領導，明確責任。縣政府主要領導率先垂范，把深入學習宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想作為當前和今后的首要政治任務，帶頭為全縣黨員干部和政法干警上專題黨課。全面落實述法工作要求，召開全縣黨政主要負責人專題述法工作會議，侍莊街道、東王集鎮、縣交通運輸局、縣市場監管局主要負責同志就2023年度履行推進法治政府建設第一責任人職責情況進行現場述職。

（四）法治督察，壓實責任。印發《關于開展2024年全縣法治建設情況督察的通知》，常態化開展督察指導工作，對13個鎮街和8個部門開展推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設情況的督察，以督察促落實，以整改促提升，全面推動法治建設上臺階。

三、存在的不足和原因

雖然我縣法治政府建設取得了一定的工作實效，但與加快法治政府建設要求和人民群眾的期盼相對比，還存在一些差距和不足：一是法治力量缺乏，專業能力較弱。二是鎮街行政執法協調監督工作體系建設有待進一步推進落實。三是普法形式單一，方式方法創新不夠。

四、下一年度主要安排

2025年，灌云縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，重點推進以下工作：一是緊盯發展大局，優化法治營商環境。進一步提升“產業鏈+法律服務”效能，探索推出重點產業鏈法律服務產品清單。健全完善法治督察與紀檢監察監督、法治督察與法律監督聯動協作配合機制，引領和督促營商環境建設。二是持續依法行政，推動政府治理現代化。持續開展重點領域法治督察，有序組織黨政主要負責人述法工作，加強行政執法協調監督工作體系建設部署，全面實施提升行政執法質量三年行動。三是聚焦社會治理，優化非訴服務提升行動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，加強矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺規范化建設，發揮行政復議“主渠道”作用，進一步降低行政復議、行政訴訟案件發生率。四是聚焦法治需求，推動法律服務體系建設。推動“一站式”公共法律服務中心提檔升級，持續開展“法援惠民生”專項行動，擴大“最多跑一次”公證事項范圍，推廣“公證+調解”服務模式，持續推出司法行政惠民實事項目，加強特殊困難群體法治保障。