各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實(shí)國家、省教育規(guī)劃綱要，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，提出以下意見。

一、重要意義

新世紀(jì)以來，我省實(shí)施一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)工程，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。2010年起，我省提出推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，省政府出臺《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》等文件。目前，我省仍有部分縣區(qū)尚未通過全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，一些學(xué)校辦學(xué)條件與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求和廣大群眾期盼更高質(zhì)量教育的需求還有較大差距。部分農(nóng)村地區(qū)特別是集中連片地區(qū)學(xué)校以及一些村小和教學(xué)點(diǎn)教學(xué)條件較差，生活設(shè)施不足；部分城區(qū)學(xué)校生均占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施等辦學(xué)條件與省定標(biāo)準(zhǔn)差距較大，部分不滿足國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的校舍還未完成加固改造；一些民辦民工子女學(xué)校達(dá)不到基本辦學(xué)條件，特殊群體平等接受義務(wù)教育的任務(wù)仍很重，等等，這些問題亟需我們從薄弱環(huán)節(jié)入手，加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，大力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間教育差距，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，以義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程為抓手，以全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為突破，推進(jìn)教育布局科學(xué)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均等化，整體提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，為每一個孩子創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會。

（二）實(shí)施原則

根據(jù)江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，與已有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃完善、區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、中小學(xué)校舍安全工程、中小學(xué)運(yùn)動場地塑膠化工程等相結(jié)合，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，堅(jiān)持以縣為主，逐校逐項(xiàng)實(shí)施，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

（三）目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：到2015年，50%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、發(fā)展機(jī)遇等方面同等待遇。

2.突出薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校建設(shè)，在人、財(cái)、物等方面最大限度向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。根據(jù)人口、生源變化趨勢，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，提高資源配置效率。

3.采取切實(shí)措施，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。

4.堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃

貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》精神，立足人口城鎮(zhèn)化趨勢，優(yōu)先將中小學(xué)建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、人口流動、“單獨(dú)二孩”等帶來的生源變化，深入調(diào)研、超前謀劃，修訂完善義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，按城鄉(xiāng)一體的要求，整體規(guī)劃中心小學(xué)、初中學(xué)校、村小和教學(xué)點(diǎn)的布局，按均衡發(fā)展目標(biāo)分層推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要將定點(diǎn)村小作為建設(shè)重點(diǎn)。根據(jù)教育部免試就近入學(xué)的新要求，完善學(xué)校規(guī)劃和配置，建設(shè)好城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套學(xué)校。

（二）推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，對照省定義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大對農(nóng)村學(xué)校特別是村小和教學(xué)點(diǎn)的扶持力度，促進(jìn)城市學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)得到有效改進(jìn)。各地要逐校建立臺賬，一校一策，加強(qiáng)每一所學(xué)校的軟硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)。保障基本教學(xué)條件，改善學(xué)校生活設(shè)施。著力解決生均占地、校舍、圖書、設(shè)備等教育資源不足以及破舊課桌椅的更新問題。

（三）集中力量改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件

經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校仍然是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)。要全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，加大對農(nóng)村學(xué)校圖書、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材配備、塑膠化運(yùn)動場地以及安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障有寄宿需求的學(xué)生每人1個床位，并配齊必要的洗浴及衛(wèi)生設(shè)施。建好學(xué)生食堂，為有需要的走讀生提供在學(xué)校午餐的條件。全面改造農(nóng)村中小學(xué)旱廁，徹底消除學(xué)校廁所臟臭現(xiàn)象。

（四）重點(diǎn)支持集中連片地區(qū)、革命老區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)

加大對集中連片地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，省有關(guān)部門予以適當(dāng)傾斜。涉及集中連片地區(qū)、革命老區(qū)的縣（市、區(qū)）安排教育增量資金要向義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目傾斜。到2020年，集中連片地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校要達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善集中連片地區(qū)、革命老區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局，開齊開足中小學(xué)課程，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

（五）著力保障特殊群體受教育的權(quán)利

高度重視留守兒童少年教育工作，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)，建立農(nóng)村留守學(xué)生普查登記和社會結(jié)對幫扶制度，鼓勵、支持和建設(shè)好校內(nèi)外留守兒童工作站，充分發(fā)揮“五老”人員和志愿者的作用，加強(qiáng)日常管理，切實(shí)做好外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作，逐步增加公辦學(xué)校吸納比例，落實(shí)外來務(wù)工人員隨遷子女同城同等待遇。嚴(yán)格規(guī)范民辦民工子女學(xué)校管理，對達(dá)不到基本辦學(xué)條件的學(xué)校要限期改正，否則一律停止招生并撤銷辦學(xué)資質(zhì)。對規(guī)劃保留的民辦民工子女學(xué)校，采取政府購買服務(wù)等方式給予支持。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的資助體系。

（六）全面提升教師隊(duì)伍整體水平

把薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校教師素質(zhì)提升作為工作的重中之重，建立健全農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)先安排免費(fèi)師范生到村小和教學(xué)點(diǎn)任教。繼續(xù)加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校有潛質(zhì)的教師開展定向培養(yǎng)培訓(xùn)。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校長的境內(nèi)外培訓(xùn)和研修工作，在職稱評聘等方面對農(nóng)村教師特別是教學(xué)點(diǎn)專任教師給予傾斜。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目的實(shí)施，滿足農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校支教和交流教師以及寄宿制學(xué)校管理教師的住宿需求。人民教育家培養(yǎng)對象、特級教師及名師工作室主要人員要掛鉤聯(lián)系幫扶同學(xué)段一所鄉(xiāng)村學(xué)校，市、縣（市、區(qū)）教研部門人員也要有掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)村學(xué)校，并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

（七）多途徑擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面

發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，通過舉辦分校、集團(tuán)聯(lián)盟、委托管理、對口幫扶等多種方式扶持薄弱學(xué)校。進(jìn)一步加大校長教師交流力度，逐步建立“縣有校用”的管理模式。要逐步將學(xué)校之間現(xiàn)有在職教師初中高級職稱之比的均衡作為教師交流輪崗、教育均衡發(fā)展的重要依據(jù)和考量標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，設(shè)立薄弱學(xué)校信息化工程，為每個班級配置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，大力提升教師信息技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，以信息化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

四、工作要求

（一）落實(shí)責(zé)任

在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）人民政府具體實(shí)施。省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時跟蹤了解各地工作進(jìn)展情況，研究解決薄弱學(xué)校改造過程中的重大問題。各級教育、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門要在推進(jìn)教育基本現(xiàn)代化、迎接全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定以及創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的過程中，圍繞改善薄弱學(xué)校和薄弱環(huán)節(jié)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）制定方案

縣（市、區(qū)）人民政府及其教育、發(fā)展改革、財(cái)政等部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)每一所薄弱學(xué)校的實(shí)際情況，逐校制訂達(dá)標(biāo)方案，并明確時間表。涉及集中連片地區(qū)的縣（市、區(qū)）要將集中連片地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善作為方案的重點(diǎn)內(nèi)容和專列條目。各省轄市人民政府要主動做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，匯總所轄縣（市、區(qū)）實(shí)施方案后，于2014年6月23日前報(bào)省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳。

（三）保障經(jīng)費(fèi)

市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加大對義務(wù)教育的投入，教育增量資金安排要向薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目傾斜，抓好項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。不斷深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，逐步提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施好薄弱初中質(zhì)量提升工程和小學(xué)特色文化建設(shè)工程，形成重點(diǎn)向?qū)W校內(nèi)涵建設(shè)、課程資源建設(shè)、校園文化建設(shè)投入的導(dǎo)向。省將進(jìn)一步加大市縣教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制綜合獎補(bǔ)力度，突出對薄弱地區(qū)的考核、獎補(bǔ)，聚焦財(cái)政投入短板，引導(dǎo)和激勵各地不斷提升義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)水平。

（四）規(guī)范實(shí)施

各地要運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，對每所薄弱學(xué)校的建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和全程管理。新建項(xiàng)目要堅(jiān)持“陽光操作”，項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。嚴(yán)格遵循“缺什么補(bǔ)什么”的原則，將滿足基本需要擺在首位。不得將財(cái)政資金向少數(shù)學(xué)校過度集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校舉債建設(shè)和改善辦學(xué)條件。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證專款專用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實(shí)提高資金使用效益。

（五）強(qiáng)化督查

省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳定期對各地改造工作實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行專項(xiàng)督查并公布結(jié)果。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格按照實(shí)施方案，依法依規(guī)實(shí)施工程項(xiàng)目，確保按時完成改造工作。完善專項(xiàng)資金管理辦法，對重大事項(xiàng)實(shí)行公告公示制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、截留和貪污資金的行為。各省轄市人民政府要定期對薄弱學(xué)校改造工作進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果報(bào)省教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳。

 

 

省教育廳  省發(fā)展改革委  省財(cái)政廳

      2014年5月28日