【《安全生產法》釋義連載（11）】第十一條

第十一條 國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關的國家標準或者行業標準,并根據科技進步和經濟發展適時修訂。

生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。

◆條文主旨

本條是關于安全生產國家標準、行業標準的制定和執行的規定。

◆條文釋義

加強對安全生產工作的監督管理,保障從業人員的人身安全,是國家應當承擔的責任。按照保障安全生產的要求,科學、合理地制定有關安全生產的國家標準或者行業標準,包括生產作業場所的安全標準,生產作業、施工的工藝安全標準,安全設備、設施、器材和安全防護用品的產品安全標準等。確保這些標準在生產經營活動中嚴格執行,是國家履行安全生產監督管理職責的重要方面。

一、國務院有關部門應當及時制定有關國家標準或者行業標準

我國對于安全生產標準的制定工作十分重視。根據安委會相關成員單位的職責規定,成員單位的職責中多數都有制定相關標準的內容。例如,應急管理部負責制定和發布工礦商貿行業安全生產規章、標準和規程并組織實施;交通運輸部負責制定公路、水路工程建設有關政策、制度和技術標準并監督實施;水利部負責制定水利水電工程建設有關政策、制度、技術標準和重大事故應急預案并監督實施。在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關公約中,也有這方面的規定。例如,國際勞工組織《建筑業安全衛生公約》中就明確規定,凡批準本公約的會員國應制定相關的法律或條例,以保證本公約各項規定的實施;依此“制定的法律或條例可規定通過技術標準”等適當方法以保證其具體實施。

根據本條第1款規定,國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關的國家標準或者行業標準。這里講的“依法”主要是指依照《標準化法》的規定。2017年修訂后的《標準化法》第10條規定,對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求,應當制定強制性國家標準。按照現行的國務院機構設置,國務院標準化行政主管部門為國家市場監督管理總局。《標準化法》同時還規定,對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用等需要的技術要求,可以制定推薦性國家標準;對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求,可以制定行業標準。

二、安全生產的國家標準或者行業標準應當適時修訂

隨著科學技術的進步,人們對安全生產規律的認識不斷深化,對生產安全事故的防范措施和手段不斷完善和進步。一方面,隨著經濟的發展,科技的進步,可以采用更先進、更安全的設施、設備、工具和工藝方法,以防止生產安全事故的發生;另一方面,由于生產經營活動中大量新產品、新材料和新工藝的使用,也可能產生新的安全問題。國務院標準化行政主管部門和有關部門應當根據新情況和新問題,及時制定新的標準或對原有的標準進行修訂,以適應保障安全生產的要求。《標準化法》對標準的修訂和廢止工作提出了要求:國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制,根據反饋和評估情況對其制定的標準進行復審。標準的復審周期一般不超過五年。經過復審,對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。

三、生產經營單位必須執行保障安全生產的國家標準或者行業標準

2015年,國務院印發的《深化標準化工作改革方案》提出,將政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類,分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準;市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準。按照上述改革方案要求,2017年修訂后的《標準化法》對標準進行了重新分類,包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準;國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行,國家鼓勵采用推薦性標準。

上述標準分類和執行要求是針對一般情況做出的規定。考慮到一些領域的標準比較特殊,歷史上形成的標準管理模式需要沿用,《深化標準化工作改革方案》和修改后的《標準化法》作了銜接性規定。比如,《深化標準化工作改革方案》提出,法律法規對標準制定另有規定的,按現行法律法規執行。環境保護、工程建設、醫藥衛生強制性國家標準、強制性行業標準和強制性地方標準,按現有模式管理。安全生產、公安、稅務標準暫按現有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領域行業標準,由國務院國防科技工業主管部門負責管理。2017年修訂后的《標準化法》第10條規定,法律、行政法規和國務院決定對強制性標準的制定另有規定的,從其規定。其中的“國務院決定”就是指《深化標準化工作改革方案》等決定。

目前,安全生產的國家標準和行業標準共3500項左右,其中行業標準有2500項左右,這些行業標準對規范企業安全生產工作還發揮著非常重要的作用。應當說,在安全生產標準模式管理等方面,修訂后的《標準化法》與本法作了較好的銜接,也就是安全生產方面的標準暫時按照現有模式進行管理。本條第2款規定,生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準。根據以上情況,這一規定符合《深化標準化工作改革方案》和修訂后的《標準化法》的有關規定。