【《安全生產法》釋義連載④】第四條

第四條 生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產條件,加強安全生產標準化、信息化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產水平,確保安全生產。

平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點,建立健全并落實全員安全生產責任制,加強從業人員安全生產教育和培訓,履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。

◆條文主旨

本條是關于生產經營單位安全生產基本義務的規定。

◆條文釋義

強化和落實生產經營單位主體責任,是安全生產法律制度體系設計的重要基礎和基本要求。本條對生產經營單位安全生產的基本義務作出概括規定,具體的義務在第二章生產經營單位的安全生產保障以及本法有關條款中進一步規定。

一、遵守法律法規

根據本條的規定,生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規。安全生產管理,必須堅持依法治理的原則。遵守安全生產法律法規,是所有生產經營單位必須履行的義務。本法是安全生產的專門法律,確立了有關安全生產的各項基本法律制度,是生產經營單位在安全生產方面必須遵守的行為規范;其他有關安全生產的法律,包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律,以及特種設備安全法等專門領域的法律。此外,國務院也制定了若干有關安全生產的行政法規,各地方也根據法律、行政法規,結合本地實際情況,制定了一批有關安全生產的地方性法規。對這些有關安全生產的法律、法規,各生產經營單位都必須嚴格執行。

二、加強安全生產管理

安全生產管理是企業管理的重要內容。生產經營單位必須嚴格遵守安全生產法律法規,依法依規加強安全生產,要依法設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員,建立、健全本單位安全生產的各項規章制度并組織實施,保持安全設備設施完好有效。生產經營單位的主要負責人、實際控制人要切實承擔起安全生產第一責任人的責任,帶頭執行現場帶班等制度,加強現場安全管理。做好對從業人員的安全生產教育和培訓,企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核,持證上崗,職工必須全部經培訓合格后才能上崗,堅持不安全不生產,搞好生產作業場所、設備、設施的安全管理等。

三、建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度

1.全員安全生產責任制,是根據我國的安全生產方針“安全第一、預防為主、綜合治理”和安全生產法規建立的生產經營單位各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。全員安全生產責任制是生產經營單位崗位責任制的細化,是生產經營單位中最基本的一項安全制度,也是生產經營單位安全生產、勞動保護管理制度的核心。全員安全生產責任制綜合各種安全生產管理、安全操作制度,對生產經營單位及其各級領導、各職能部門、有關工程技術人員和生產工人在生產中應負的安全責任予以明確,主要包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。在全員安全生產責任制中,主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責,其他各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員,應當根據各自的工作任務、崗位特點,確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任,并與獎懲制度掛鉤。實踐證明,凡是建立、健全了全員安全生產責任制的生產經營單位,各級領導重視安全生產工作,切實貫徹執行黨的安全生產方針、政策和國家的安全生產法規,在認真負責地組織生產的同時,積極采取措施,改善勞動條件,生產安全事故就會減少。反之,就會職責不清,相互推諉,而使安全生產工作無人負責,無法進行,生產安全事故就會不斷發生。

2.安全生產規章制度,是以全員安全生產責任制為核心制定的,指引和約束人們在安全生產方面行為的制度,是安全生產的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責,規范安全生產行為,建立和維護安全生產秩序。安全生產規章制度包括全員安全生產責任制、安全操作規程和基本的安全生產管理制度,是生產經營單位制定的組織生產過程和進行生產管理的規則和制度的總和,也稱為內部勞動規則,是生產經營單位內部的“法律”。安全生產規章制度的建立與健全是生產經營單位安全生產管理工作的重要內容,實踐中一些生產經營單位不重視安全生產,尤其是不重視規章制度建設,有的甚至沒有規章制度,全員安全生產責任制不落實,極易出現生產安全事故,因此,本法強調生產經營單位要建立健全安全生產規章制度。

四、加大對安全生產的投入保障力度,改善安全生產條件

安全生產投入是生產經營單位實現安全發展的前提,是做好安全生產工作的基礎,安全生產投入總體上包括資金、物資、技術、人員等方面的投入。安全生產條件,是指生產經營單位在安全生產中的設施、設備、場所、環境等“硬件”方面的條件,這些條件是與安全生產責任制度相配套的。生產經營單位必須加大投入保障力度,保障安全生產的各項物質技術條件,其作業場所和各項生產經營的設施、設備、器材和從業人員防護用品等方面,都必須符合保障安全生產的要求。為了實現安全生產,生產經營單位要做出一切努力,包括硬件設施,如為工人配備安全帽等勞動防護用品,還包括軟件方面,如安全生產教育、崗位培訓等。國務院有關部門制定的有關行業的安全規程、規范和有關國家標準中,針對不同行業的生產經營特點及潛在的危險因素,規定了生產經營單位應當達到的基本安全生產條件,對國家的這些規定,生產經營單位必須嚴格執行,達不到規定的安全生產條件的,不得從事相關的生產經營活動。同時,要求生產經營單位在符合安全生產條件的基礎上,還要不斷改善安全生產條件,從根本上促進安全生產水平的提升。

五、加強安全生產標準化、信息化建設

1.安全生產標準化建設。安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強調生產經營單位安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化,強化風險管控和過程控制,注重績效管理和持續改進,符合安全管理的基本規律,代表了現代安全管理的發展方向,是現代安全管理思想與我國傳統安全管理方法、生產經營單位具體實際的有機結合,能有效提高企業安全生產水平,從而推動我國安全生產狀況的持續穩定好轉。2014年安全生產法修改時,提出推進安全生產標準化建設,經過多年推動實施,安全生產標準化建設已成為規范生產經營單位安全生產工作、提升生產經營單位安全管理水平和保障能力的重要抓手,應當把加強安全生產標準化作為生產經營單位落實主體責任的重要手段之一進行全面推廣。

安全生產標準化包含安全目標、組織機構和人員、安全責任體系、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、隊伍建設、生產設備設施、科技創新與信息化、作業管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風險控制、安全文化、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進等方面,目的是提高安全生產水平,確保安全生產。

2.安全生產信息化建設。加強信息化建設是提高安全生產管理水平的重要手段,是增強安全生產各項管理工作時效性的重要保障。安全生產信息化建設是安全生產的一項基礎性工作,為各項安全管理提供技術保障。隨著經濟社會發展和科技進步,生產經營管理模式多樣化,安全設施設備日益復雜,相關數據信息急劇增加,在這些因素作用下,安全管理工作任務變得日益繁重。因此,加強信息化建設,運用現代通信、大數據和互聯網等科技手段服務于安全生產工作,建立穩定、高效、可靠的信息化支撐體系,有助于生產經營單位有關人員全面掌握安全生產動態,有效管控安全風險,及時發現并處置事故隱患,提升事故應急救援能力,切實提高本質安全水平。同時,生產經營單位加強信息化建設,能為安全生產監管信息平臺及時匯集和提供安全生產的基礎數據,通過覆蓋全面的信息平臺實現安全生產基礎信息規范完整、動態信息隨時調取、執法過程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規律科學可循,全面提升安全生產信息化水平。

六、構建安全風險雙重預防機制

按照《意見》要求,企業要定期開展風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,建立分級管控制度,制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制的主要要求包括:一是堅持關口前移,超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險,對辨識出的安全風險進行分類梳理,采取相應的風險評估方法確定安全風險等級,通過實施制度、技術、工程、管理等措施,有效管控各類安全風險;二是強化隱患排查治理,加強過程管控,完善技術支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施,通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度,強化監管執法,及時發現和消除各類事故隱患,防患未然;三是強化事后處置,及時、科學、有效應對各類重特大事故,最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。此次修改安全生產法,增加構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的規定,主要目的是落實黨中央、國務院有關工作要求,堅持把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,實現生產經營單位安全風險自辨自控、隱患自查自治,形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局。

七、平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位的義務

近年來,我國經濟產業結構轉型升級加快,以平臺經濟為代表的新興行業領域快速發展,新興產業大量涌現,經濟活動日益多元化,新興行業領域在經濟社會發展全局中的地位和作用日益凸顯,在提高資源配置效率、促進社會充分就業等方面發揮了積極作用。新興行業領域的生產經營活動涉及多專業、多領域交叉,部分行業領域涉及新工藝、新技術、新材料、新模式。隨著新情況、新問題、新業態大量出現,“認不清、想不到、管不到”的問題突出,一些新興行業領域相關法律法規及專業技術標準還不健全,特別是部分平臺企業主體責任落實和從業人員安全權益保障不到位,從業人員安全意識和能力薄弱等問題也較為突出,一些重點領域、關鍵環節存在監管盲區,存在大量安全風險和事故隱患。此次修改增加規定“平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點,建立健全并落實全員安全生產責任制,加強從業人員安全生產教育和培訓,履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務”,就是要督促平臺企業等生產經營單位統籌發展與安全,履行安全生產法定義務,從全員安全生產責任制、規章制度、安全培訓、安全投入等方面進行規范,牢固樹立安全“紅線”意識,始終把從業人員生命安全放在首位。