各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局:

為深入貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層治理中的陣地作用，我部制定了《關(guān)于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

特此通知。

文化和旅游部辦公廳

2023年8月28日

關(guān)于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地，也是加強鄉(xiāng)村社會治理的重要基礎(chǔ)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在滿足農(nóng)民精神文化需求、推動新時代文明實踐方面發(fā)揮了重要作用，但也存在資源分散、保障不足、效能不高等問題。為在新時代進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，持之以恒推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，堅持以人民為中心，以優(yōu)化資源配置為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以激發(fā)活力、提升效益為目標(biāo)，持續(xù)用力，久久為功，進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層治理中的陣地作用，開展工作和組織活動要迎進(jìn)來與走出去、走下去、走進(jìn)去相結(jié)合，提升管理和服務(wù)水平，提升工作實效，為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)更大力量。

（二）主要原則

堅持正確方向。堅持黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，助力新時代文明實踐，切實擔(dān)負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。

堅持以人為本。更好順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，著力提高文化參與度和創(chuàng)造力，不斷促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

堅持改革創(chuàng)新。深化公共文化領(lǐng)域改革，注重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，充分調(diào)動各部門資源，打通資源壁壘、暢通下沉渠道、提高配置效率，實現(xiàn)資源互聯(lián)互通、共建共享。

堅持因地制宜。立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村實際，全面摸排鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運行情況，分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，不搞“一刀切”。堅持科學(xué)務(wù)實，盡力而為、量力而行，不提超越發(fā)展階段、脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的工作目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化基層文化資源配置

1.統(tǒng)籌基層惠民資源。按照中央關(guān)于基層治理體系建設(shè)要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)各地實際，進(jìn)一步加大與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐所、公共服務(wù)中心等機構(gòu)的融合力度。加強與宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、體育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的溝通協(xié)作，探索“文化+”建設(shè)模式，推動部門基層資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加強協(xié)同配合，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有設(shè)施、有內(nèi)容、有經(jīng)費、有事干、有人管，不削弱公共文化服務(wù)職能，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放資金用途。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源。進(jìn)一步深化縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)，推動將服務(wù)人口集中、工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)為分館。按照財政部《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金管理辦法》，推動落實總分館制經(jīng)費保障。整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源和公共閱讀資源，加大縣域總館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站分館的資源供給和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.統(tǒng)籌文旅綜合性資源。發(fā)揮文化賦能優(yōu)勢，結(jié)合各地實際，在鄉(xiāng)村文化和旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展鄉(xiāng)村研學(xué)、文化體驗等新業(yè)態(tài)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)中心，提供鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化展覽展示、宣傳推介等服務(wù)，打造具有鮮明特色的鄉(xiāng)村文化和旅游品牌。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集、整理和保護(hù)，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)立傳承所、展示廳、傳承體驗所（點）、代表性傳承人工作室等，開展非遺展示、體驗教學(xué)等服務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站參與非遺工坊建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文物保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作中的重要作用，協(xié)助縣級文物行政部門開展文物的宣傳保護(hù)工作，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈。協(xié)助縣級文化和旅游行政部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理和監(jiān)督。

4.統(tǒng)籌社會資源。加大政府向社會力量購買鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)力度，用好基層文藝團(tuán)體等資源，拓寬社會供給渠道，不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)內(nèi)容。通過政府購買服務(wù)方式，每年為脫貧地區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送6場以地方戲為主的演出。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過贊助活動、委托運營等方式，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。社會力量參與運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，要加強監(jiān)督管理，堅持正確發(fā)展方向，堅持公益性質(zhì)，把好意識形態(tài)關(guān)和安全關(guān)。

（二）廣泛組織鄉(xiāng)村品牌文化活動

5.創(chuàng)新實施文化惠民活動。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化陣地，圍繞“五一”“七一”“十一”等重要節(jié)日，開展唱響主旋律、弘揚正能量的鄉(xiāng)村文化活動。開展好新時代文明實踐活動，明確活動主題，打造接地氣、叫得響的鄉(xiāng)村文明實踐活動品牌。配合做好文化進(jìn)萬家、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等文化惠民工程在基層的落地承接工作。引導(dǎo)和組織各類文藝團(tuán)隊，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展文藝演出、送圖書報刊、結(jié)對培訓(xùn)輔導(dǎo)等活動。

6.廣泛開展民俗文化活動。圍繞春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要組織開展鄉(xiāng)村廟會、燈會、花會、龍舟會等特色民俗活動，常態(tài)化開展“四季村晚”活動，打造富有地域特色、融合農(nóng)文旅體的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動品牌。推動“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和省級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展具有地域特色的文化藝術(shù)活動，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)。

7.引導(dǎo)群眾自辦文化活動。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力引導(dǎo)群眾自發(fā)性的文化活動，廣泛搭建群眾自我交流展示的活動平臺，引導(dǎo)帶動農(nóng)民群眾在文化生活中當(dāng)主角、唱大戲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要在歌舞編排、骨干培訓(xùn)、場地利用、器材配備上提供服務(wù)保障。以鄉(xiāng)村基層為重點，積極舉辦廣場舞、群眾歌詠等群眾文化活動。

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站陣地作用

8.創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村公共文化空間。實施公共文化新空間行動計劃，鼓勵有條件的地方因地制宜對老舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行更新改造，完善功能布局，提升服務(wù)品質(zhì)，打造具有當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)貌和現(xiàn)代內(nèi)涵，集閱讀、文藝活動、社交和教育等功能于一體，“小而美”的鄉(xiāng)村公共文化新空間。鼓勵利用文物建筑開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，活化利用古祠堂、古戲樓等鄉(xiāng)村文物資源，延續(xù)拓展原有使用功能，滿足鄉(xiāng)村公共文化新空間需求。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，拓展室外文化體育空間，建設(shè)小舞臺、小廣場等室外文化活動場所，并與鄉(xiāng)村籃球場、健身器材等體育設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加強與鄉(xiāng)村博物館、村史館（室）、文化禮堂、非遺傳承所等其他鄉(xiāng)村文化空間的聯(lián)動，在服務(wù)、人才、品牌建設(shè)等方面加強相互合作，更好服務(wù)鄉(xiāng)村居民。

9.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理和服務(wù)水平。充分聽取群眾意見建議，優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。有條件的地區(qū)可探索圖書館總分館制與農(nóng)家書屋的互聯(lián)互通，在圖書等資源配送上進(jìn)一步提高與農(nóng)民實際需求的匹配度，增加適合鄉(xiāng)村兒童閱讀的優(yōu)秀繪本等兒童讀物。發(fā)揮文化館總分館制作用，將鄉(xiāng)村藝術(shù)普及作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的重要工作任務(wù)，常年舉辦公益性文化藝術(shù)講座、展演和展覽展示等活動。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站打造特色服務(wù)品牌，創(chuàng)新拓展“四點半課堂”等服務(wù)。加強與鄉(xiāng)村學(xué)校等單位的共建，加強對村級文化中心建設(shè)的指導(dǎo)和文化骨干的培訓(xùn)。

10.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站數(shù)字化服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與公共文化云、智慧圖書館、當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘?、線上政務(wù)等平臺的對接，在線上為群眾提供活動預(yù)告、免費開放項目、開放時間、展覽、視頻欣賞、電子閱覽等一站式服務(wù)，依托國家公共文化云建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)平臺”，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的資源提供、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善線上平臺群眾文化需求征集和績效評價反饋功能。加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會化數(shù)字服務(wù)平臺的合作，探索鄉(xiāng)村數(shù)字文化建設(shè)新場景新途徑。

（四）加強基層文化隊伍建設(shè)

11.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隊伍建設(shè)機制。統(tǒng)籌縣域文化人才資源，采取縣聘鄉(xiāng)用、派出制等形式，引進(jìn)具有專業(yè)技能的文藝人才，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從事基層文化工作，并通過縣鄉(xiāng)雙重考核等方式加強管理。提升、優(yōu)化培訓(xùn)師資和培訓(xùn)內(nèi)容，加強基層文化隊伍培訓(xùn)，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站長輪訓(xùn)，加強全國示范性培訓(xùn)，推動開展省、市級文化站隊伍專題培訓(xùn)。探索建立“結(jié)對子、種文化”幫扶制度，每年在市、縣兩級文化館、圖書館選送人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展結(jié)對幫扶，并作為評優(yōu)和評定職稱的重要依據(jù)。

12.加強群眾文藝團(tuán)隊扶持機制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要加強對鄉(xiāng)村文藝團(tuán)隊指導(dǎo)和管理，建立群眾文藝團(tuán)隊信息庫，挖掘和打造一批有影響力的民間藝術(shù)團(tuán)隊。開展“文化指導(dǎo)員”制度試點，加強對民間藝術(shù)團(tuán)隊帶頭人的培訓(xùn)指導(dǎo)。健全群眾文藝團(tuán)隊獎勵機制，不斷激發(fā)文藝團(tuán)隊積極性和創(chuàng)作熱情。組織實施鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人、文化產(chǎn)業(yè)特派員支持項目，將符合條件的鄉(xiāng)村文化帶頭人優(yōu)先納入專項培養(yǎng)支持。

13.壯大基層文化志愿服務(wù)隊伍。開展文化和旅游志愿服務(wù)，培育一批扎根鄉(xiāng)村的文化志愿服務(wù)團(tuán)隊。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建立文化志愿服務(wù)組織，鼓勵退休人員、專業(yè)文化藝術(shù)工作者、文化藝術(shù)愛好者、非遺傳承人、鄉(xiāng)土文化能人、學(xué)生等群體參與志愿服務(wù)。鼓勵在職黨員干部、先進(jìn)模范、專業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文明實踐活動，逐步形成全社會參與文明實踐活動的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織保障。各級文化和旅游行政部門要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律政策有關(guān)規(guī)定，深刻認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要作用，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展作為加強鄉(xiāng)村治理、繁榮鄉(xiāng)村文化的重要內(nèi)容，推動將其納入黨委政府重要議事日程、納入考核體系進(jìn)行安排部署。推動縣鄉(xiāng)兩級人民政府強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、管理、利用及保障其正常運行的主體責(zé)任。落實好免費開放地方分擔(dān)資金，有條件的地方可適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運行經(jīng)費。

（二）完善監(jiān)督管理。各省級文化和旅游行政部門要定期組織開展本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級工作，加強結(jié)果應(yīng)用，探索建立激勵約束機制，發(fā)揮以評促建、以評促管、以評促效能發(fā)揮、以評促改革創(chuàng)新作用。市級文化和旅游行政部門要每年進(jìn)行抽查，建立反饋整改機制，督促整改落實。縣級文化和旅游行政部門應(yīng)每年對縣域全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理運行情況進(jìn)行檢查。積極爭取宣傳、財政等部門支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級結(jié)果作為重要因素，納入相關(guān)財政資金分配、項目評審、文明創(chuàng)建、績效考評等指標(biāo)體系，作為各類獎補扶持的依據(jù),形成激勵和約束機制。

（三）及時總結(jié)經(jīng)驗。各省級文化和旅游行政部門在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，并研究提出意見建議，每年3月前向文化和旅游部提交上年度工作進(jìn)展情況。鼓勵各地積極培育、發(fā)現(xiàn)和挖掘在創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富文化產(chǎn)品、提升服務(wù)效能等方面富有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。文化和旅游部將每年遴選一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站典型案例，五年遴選出500個優(yōu)秀典型，不斷加大典型案例宣傳力度，形成全社會支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的良好氛圍。