灌應急〔2020〕35號

關于印發2020年度全縣危險化學品煙花爆竹

易制毒化學品安全監管工作要點的通知

各鎮（街道）、園區安監機構：

現將《2020年度全縣危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監管工作要點》印發給你們。請結合督導要求和屬地實際，細化工作措施，認真抓好貫徹落實。

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2020年度全縣危險化學品煙花爆竹

易制毒化學品安全監管工作要點

根據《市應急管理廳關于印發2020年度全市危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監管工作要點的通知》（連應急〔2020〕38號），結合國務院、省、市安全生產專項督導以及我縣危險化學品安全生產專項整治、安全綜合治理工作實際，為全面完成各項目標任務，堅持“一個中心，三個統籌”，制定2020年度全縣危險化學品煙花爆竹易制毒化學品安全監管工作要點。

一、堅持安全生產專項整治為中心，統籌開展推進化工企業安全環保整治提升、危險化學品生產儲存企業和煙花爆竹安全專項整治、危險化學品安全綜合治理各項工作，在整治提升上下功夫見成效。

1.扎實開展危險化學品和煙花爆竹安全生產專項整治。全力配合國務院、省、市安全生產專項整治督導組各項工作，緊盯風險辨識分級管控和隱患排查治理閉環管理，夯實企業主體責任。爭取和推動加強縣局和園區監管人員專業力量配備，推動化工集中區屬地管理責任和職能部門行業監管責任有效落實。定期調度專項整治工作進展情況，做好統計上報，適時召開協調推進會議；采取明查暗訪、隨機抽查、督查檢查等形式，推進整治工作有效開展；將專項整治工作成效納入安全生產年度目標考核，確保企業層面25條、化工園區（集中區）層面7條和監管層面5條重點整治內容的落實落地。依據《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》，督促指導開展安全風險等級評估，有效降低臨港化集中區安全風險。

2.深入推進提升危險化學品企業本質安全水平。以“三升三減兩降”為工作目標，持續提升企業危險化工工藝技術安全水平和安全管理能力，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業安全管理信息化應用水平，提升。壓減重大危險源企業和重大危險源數量，減少重點監管危險化工工藝企業和重點監管危險化工工藝生產裝置數量，大力壓減硝化企業和硝化裝置數量，減少生產現場作業人員數量；降低安全風險，降低發生生產安全事故概率。重點抓好停產整治化工（未關閉）企業的本質安全診斷治理、精細化工反應風險評估、安全儀表自動化和高危工藝低危化改造等工作，“兩重點一重大”在役裝置自動化控制系統改造升級率100%。正常生產危險化學品企業年底本質安全診斷完成率100%，停產企業申請復產必須完成本質安全診斷工作。

3.深入推進危險化學品安全綜合治理。進一步理順危險化學品領域監管職責，進一步理清職能邊界，實現部門職能全覆蓋，責任全落實。嚴格行業準入門檻，堅決落實“三個一律”不批，建立健全“兩重點一重大”建設項目聯合審查機制，推動化工產業轉型升級。完善危險化學品全鏈條安全監管體制機制，著力推動危險廢物安全風險辨識，消除監管盲區。建立危險化學品安全綜合治理聯席會議制度，制定綜合治理任務分解和時間進度表，召開聯席會議，開展督導檢查，有力推動綜合治理工作取得實效。

二、把行政許可作為安全生產監管的第一道關口、重要關口，嚴把行政審批關，依法依規做好危化品、煙花爆竹行政審批有關工作，堅持在行政許可核查監管上下功夫見成效。

4.強化危險化學品行政許可現場核查。嚴格落實國務院督導組提出的關于安全生產行政許可方面存在的相關問題整改，根據省廳出臺的危險化學品安全生產許可政策，規范安全生產許可證現場核查工作，嚴格核查標準和程序。全面規范危險化學品經營許可證、安全使用許可證現場核查和審核發證。

5.加強危險化學品建設項目安全審查。嚴格按照國家標準規范開展安全條件和安全設施設計審查，從源頭上嚴格控制各類風險，嚴格落實建設項目安全防護距離要求。督促指導企業依法履行建設項目安全設施“三同時”工作，加強對涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目試生產論證和安全設施竣工驗收的監督，加大對危險化學品新、改、擴建項目執法力度，從源頭上及時糾正違法違規行為。

三、強化執法監管、隱患治理、教育培訓、信息化建設等工作舉措，堅持在基層基礎長效常治上下功夫見成效。

6.持續加大執法檢查力度。推進分級監管，分類差異化執法，層層發力、共同發力，形成執法檢查合力，聚焦“兩重點一重大”企業，制定年度執法計劃。推進執法檢查與專項整治相融合，執法檢查與深度檢查指導和隱患排查治理相結合，執法推進企業整治工作。按照檢查企業不重復原則，縣局計劃深度檢查指導危險化學品企業2家，臨港產業區深度檢查在產企業不低于50%，涉及硝化企業全覆蓋。加大信訪舉報件中涉及違法違規行為企業的查處力度。

7.持續強化安全業務培訓。積極組織參加省市組織的基層監管人員培訓，不斷提高基層監管人員監管履職水平。嚴格主要負責人資質和能力考核、復培復訓，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。緊緊抓住企業主要負責人、安全總監以及分管安全和生產負責人等關鍵少數，加大培訓考核力度，提高企業主動安全的內生動力。發揮幫扶專家作用，組織開展動火作業審批、員工培訓教育等專項培訓。

8.強勢推進企業信息化建設。推進化工企業安全生產信息化平臺建設，實現重大危險源企業風險分區分級管控、重大危險源在線監測預警、人員在崗在位和全流程安全管理。鼓勵企業充分利用互聯網、物聯網和信息化等科技手段，實現安全生產管理與信息化建設深度融合。推動《江蘇省化工企業安全生產信息化管理平臺建設基本要求》《江蘇省化工企業安全風險分區分級指南》《江蘇省化工企業安全生產信息化平臺建設數據標準規范》要求落實，根據省廳出臺的《江蘇省化工企業安全生產信息化管理平臺驗收標準》，組織化工企業安全生產信息化管理平臺建設驗收工作，加大對安全信息化建設逾期未達標化工企業的監管執法力度。

9.開展化工（危險化學品）企業負責人和從業人員資質能力符合性專項排查。按照安全生產專項整治對化工（危險化學品）企業從業人員能力素質要求，在全縣化工（危險化學品）企業開展負責人和從業人員資質能力符合性專項排查。通過企業自查、屬地安監部門復核、縣級督導抽查等方式，全面推動企業負責人和從業人員安全生產能力素質提升，滿足化工企業從業人員資質能力要求，有效推動化工產業高質發展。

10.推進企業風險隱患排查治理長效機制建設。牢固樹立“把風險挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面”的安全理念，督促企業對標《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，常態化開展風險辨識分級管控和隱患排查治理工作，不斷提升企業防范化解風險和防范事故的能力。督促企業完善“一圖二單三卡”（一圖：危險源分布圖；二單：風險清單、管控清單；三卡：應知卡、應急卡和承諾卡），嚴格落實安全生產承諾公告制度，錄入企業安全生產信息化平臺，實現信息化管理。緊盯國務院和省市縣安全生產督導組檢查發現的隱患，跟蹤督查督辦隱患整改，確保隱患整改實施閉環管理。

11.充分發揮專業機構和專家作用。充分發揮結對幫扶專家作用，落實重點縣化工安全專家聘用制度，規范專家檢查指導工作，提升基層危險化學品安全監管專業化能力與水平。指導第三方專業技術服務機構開展精細化工反應安全風險評估、HAZOP分析和LOPA分析。在大幅壓減硝化企業和硝化裝置的基礎上，組織專家復核復產硝化企業和所有硝化生產裝置，全面摸清安全風險狀況。

四、齊抓共管，堅持在部門聯動工作機制上下功夫見成效。

12.進一步厘清危險化學品監管責任。嚴格落實省委省政府主動“向前一步”的要求，對涉及部門監管職責邊界，積極與相關部門加強溝通協調，建立完善工作協調機制，形成危險化學品全過程監管合力。建立部門聯合審批、聯合執法、聯合懲戒工作機制，推進監管信息互通共享，推進監管能力共同提升。積極配合市縣化治辦開展臨港化工區整治、認定和化工生產企業關閉驗收等工作，全面落實化工企業“一企一策”，提請關閉不符合安全條件的企業，嚴格關閉退出企業殘存物料清理處置和化工裝置拆除過程安全監管。

13.從嚴抓好煙花爆竹和非藥品類易制毒化學品監管。持續開展煙花爆竹經營聯合專項執法檢查，保持“打非”高壓態勢，采取停產停業、上限罰款、暫扣吊銷許可證等措施，嚴肅查處煙花爆竹違法違規經營行為，積極配合有關部門開展煙花爆竹禁放工作。深入推進非藥品類易制毒化學品企業規范化管理建設，推動企業強化生產經營流向管控，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的主體責任。配合相關部門推動油氣管道企業安全生產工作。

14.從嚴管控重點作業環節、特殊時段安全風險。進一步強化企業動火作業、受限空間作業、檢維修作業、承包商管理等重點作業環節安全監管，持續開展企業動火專項治理，推動企業嚴格落實動火作業提級管理、提級審批、第三方監護等規范要求；規范受限空間作業制度修訂、風險辨識、檢測檢驗、防范措施、作業監護、作業證審批等環節，實現重點作業環節風險有效受控。督導企業認真做好設備維修、復工復產等重點時段、重大活動的安全生產工作，突出停產停業企業安全風險管控和復工復產企業安全措施落實。切實做好疫情防控期間復工復產安全生產工作，嚴肅查處未落實復工復產要求、盲目復工復產等違法行為；督導企業切實加強安全生產應急值守，落實領導帶班值班制度和重點作業環節、特殊時段安全生產應急處置措施，強化應急救援演練，確保應對有力，防范得當。