灌應急〔2020〕18號

關于印發縣應急管理局

危險化學品安全綜合治理方案的通知

各鄉鎮（街道）、園區安監機構，局各科室、監察大隊：

為貫徹落實《灌云縣危險化學品安全綜合治理方案》（灌政辦﹝2020﹞6號）精神要求,結合我局和各科室職責，制定了縣《應急管理局危險化學品安全綜合治理實施方案》，經局領導同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

附件：1.應急管理局危險化學品安全綜合治理方案

2.應急管理局危險化學品安全綜合治理領導小組

灌云縣應急管理局

2020年2月10日

附件1

應急管理局危險化學品

安全綜合治理方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署，按照縣委縣政府關于加強危險化學品安全生產工作的要求，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，扎實做好應急管理局危險化學品安全治理工作，根據《灌云縣危險化學品安全綜合治理方案》（灌政辦﹝2020﹞6號），制定本方案。

一、工作目標

全面摸清危險化學品安全風險隱患，防范化解重大安全風險，消除事故隱患。提高企業安全生產能力和產業工人素質，提升自動化、信息化水平和本質安全水平，完善信用體系，實施聯合懲戒，夯實企業主體責任。加強危險化學品源頭管控，規范化工園區管理，加快人口密集區危險化學品企業搬遷改造，推動化工產業轉型升級。完善危險化學品全鏈條安全監管體制機制法制，消除監管盲區。強化應急預案管理，加強消防救援專業隊伍建設和應急預案演練，提升危險化學品救援和處置能力。全面防范化解危險化學品行業系統性風險，堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故，實現危險化學品行業安全生產事故不斷下降，安全生產形勢持續平穩向好。

二、治理任務

依法推動企業落實安全生產主體責任，管控職責范圍內所有危險化學品生產、使用、經營（含倉儲經營）企業的安全風險。強化安全生產執法檢查，依法嚴肅追究違法違規責任，淘汰關閉工藝技術落后安全保障能力差的企業。加強安全培訓，落實考試考核、持證上崗制度規定，加強危險化學品應急救援能力建設，規范應急處置要求，建立應急救援隊伍。

三、時間進度和工作安排

危險化學品安全綜合治理自2019年12月底至2020年12月低,分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2019年12月至月2020年1月底）。根據《灌云縣危險化學品安全綜合治理方案》整治內容和分工，制定應急管理局具體實施方案，明確各有關科室任務，細化措施，召開局機關會議，部署危險化學品安全綜合治理工作。

（二）集中整治階段（2020年2月至2020年9月底）。局有關科室按照局里的治理任務分工，協調相關部門，認真組織實施，定期開展治理督查，及時協調解決問題，確保按期完成任務。

（三）總結提升階段（2020年10月至12月底）。各有關科室書面總結危險化學品安全綜合治理工作經驗成果，危化科牽頭匯總整理全局工作報告，報縣綜合治理領導小組辦公室。

四、治理內容及任務分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險隱患

1.深入排查評估安全風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，全面排查評估各行業領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險，突出各行業領域使用危險化學品和涉及危險化學品的物流園區、港航企業、碼頭、鐵路車站、機場和城鎮燃氣經營使用等領域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案，形成各行業危險化學品安全風險一張圖。（危化科負責化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位；基礎科負責非煤礦山（含地質勘探）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(倉儲）等行業生產經營單位；安委辦綜合協調配合有主管部門監管行業領域企業單位)

2.排查評估化工集中區安全風險。配合臨港產業區管委按照《化工園區安全風險排查治理導則》開展評估，確定臨港產業區化工集中區安全風險等級，制定“一園一策”風險管控方案。安全風險等級為A類的，不得新改擴建危險化學品建設項目；安全風險等級為B類的，限制新改擴建危險化學品建設項目。（危化科負責實施）

3.排查評估企業安全風險隱患。依據《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》、《江蘇省化工（危險化學品）企業安全風險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》，督促指導企業全面開展安全風險隱患排查治理，確定安全風險等級。對紅橙黃藍企業實施分級分類監管，對紅色企業重點監管，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（危化科負責化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位；基礎科負責非煤礦山（含地質勘探）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿（倉儲）等行業生產經營單位；安委辦綜合協調配合有主管部門監管行業領域企業單位)

4.排查評估企業重點部位安全風險。按照《江蘇省化工企業安全風險分區分級指南（試行）》，督促企業開展安全風險分區分級評估，繪制企業內部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色重點部位、重點環節和重點崗位，落實責任人和管控措施。落實風險研判和承諾公告制度。（危化科負責化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位；基礎科負責非煤礦山（含地質勘探）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿（倉儲）等行業生產經營單位）

5.排查評估油氣輸送管道安全風險隱患。協同縣發改委、自然資源和規劃局、生態環境局、住建局、市場監管局，深入排查，科學評估，動態管理，分類監管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風險隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風險隱患。（危化科配合縣發改委等部門實施）

（二）有效防范化解危險化學品重大安全風險

1.規范化工集中區產業布局。按照《化工園區安全風險排查治理導則》開展排查、整改，配合縣臨港產業區管委會、工信局、縣生態環境局等相關部門對化工集中區全面開展再評價和認定。（危化科配合縣工信局等部門實施）

2.提高化工集中區管理水平。配合縣工信局(牽頭)，生態環境局、消防救援大隊、縣臨港產業區管委會，推動利用信息化、智能化手段在化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區建立安全、環保、應急救援一體化管理平臺，有效控制和降低整體安全風險。（危化科配合縣工信局等部門實施）

3.加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工作。按照《關于扎實推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作的通知》精神，對于就地改造的企業，確保企業按照“一企一策”方案實施，完成搬遷改造項目建設內容，實現預期目標。對于異地遷建和關閉退出企業，確保原廠區主要生產裝置去功能化、不可恢復生產，裝置物料嚴格按照相關規范處置，設備管線清洗合格并拆除，生產場地清理干凈。對安全衛生防護距離不達標的企業，逐一嚴格審查評估，凡是達不到有關安全環境衛生等標準的，2020年底前依法關閉退出。對安全衛生防護距離達標的企業，強化安全環境監管，積極引導和鼓勵企業轉型升級或異地遷建。（危化科配合縣工信局等部門實施）

4.加強高危化學品管控。根據國家公布的高危化學品目錄，排查制定監管職責范圍內高危化學品的生產、經營、使用企業清單，加強高危化學品管理。重點加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產、儲存、使用、經營管控。（危化科負責化工（含石油化工）、醫藥和危險化學品生產經營單位；基礎科負責非煤礦山（含地質勘探）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿（倉儲）等行業生產經營單位）

5.加強危險貨物運輸安全監管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監管，嚴格危險化學品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理，嚴禁掛靠經營。加快危險貨物道路運輸監控平臺建設，強化運輸企業的儲存設施、停車場和隧道、港區風險管控。（安委辦綜合協調配合縣交通運輸局組織實施）

6.加強油氣輸送管道保護工作。協同縣發改委指導督促管道企業健全管道巡護制度，加強高壓長輸管道巡護力量，加大檢查頻次，及時處置危害管道安全的風險隱患，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。督促管道企業制定完善管道事故應急預案并進行備案，開展管道事故應急救援演練。（危化科配合縣發改委等部門實施）加強油氣輸送管道高后果區風險隱患辨識、評估、管控工作。（安委辦綜合協調縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監管局實施）

（三）健全危險化學品安全監管體制機制

1.明確危險化學品安全監管職責。按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，印發縣安委會成員單位安全生產工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實有關部門危險化學品安全監管職責。加大指導協調、監督檢查、巡查考核力度，推動有關部門嚴格落實危險化學品各環節安全生產監管責任。（安委辦綜合協調會同縣委編辦實施，辦公室、危化科配合）

2.健全危險化學品綜合執法體系。加強專業監管力量建設，健全縣、鎮區執法體系。縣應急局和臨港產業區建立危險化學品安全專職執法隊伍。有條件的開發區、工業園區等功能區設置危險化學品安全生產執法隊伍。（辦公室指導協調鎮區實施，法規科、危化科、監察大隊配合相關工作）

3.強化依法行政。加強危險化學品企業執法檢查，加大事前執法力度，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為，加大曝光力度全面推行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。（危化科、基礎科、辦公室、法規科、監察大隊分工負責）

4.加強地方制度建設工作。研究制定完善危險化學品安全管理地方制度體系。嚴格執行高于國家現行標準的省級《化工企業信息化管理平臺建設標準》《化工企業風險分區分級標準》等地方標準，做好標準的宣貫、推廣工作。（危化科、法規科、辦公室負責實施，其中化工企業信息化管理平臺建設由危化科配合縣工信局實施）

（四）加強化工產業源頭管控

1.嚴格執行產業政策。進一步推動落實化工行業轉型升級的政策措施。根據國家產業結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術裝備目錄，按照我市已制定的化工企業“一企一策”處置意見，對不符合要求的堅決關閉退出。（危化科配合縣工信局等部門實施）

2.提高危化品企業準入門檻。從安全、技術、管理能力和從業人員學歷資質等方面嚴格準入門檻，高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、產業帶動力強的化工項目。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目由市或縣人民政府有關部門聯合會審。（危化科配合縣發改委、縣工信局等部門實施）

3.深化化工行業整治提升。嚴格執行國家、省產業結構調整指導目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，嚴格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備。禁止新（擴）建農藥、醫藥和染料中間體化工項目。（危化科配合縣工信局等部門實施）

4.嚴格落實建設項目安全“三同時”制度。項目設計單位應具備相應資質，設計和建設應嚴格執行《危險化學品安全管理條例》及化工企業防火、防爆、防泄漏、衛生防護等各項規定要求，建筑物、構筑物和設備設施等應符合安全生產有關規定，明確并嚴格限定高危事項審批權限。（危化科、基礎科負責實施）

（五）依法推動企業落實主體責任

1.落實全員安全生產責任制。企業依照安全生產法律法規履行安全生產主體責任，企業法定代表人和實際控制人必須同為安全生產第一責任人、對本單位安全生產工作負全面責任，嚴格落實安全管理措施，有效管控安全生產風險；建立企業全員、全崗位安全生產責任制，完善全過程安全生產管理制度。實施安全生產投入剛性約束，按照《企業安全生產費用提取和管理辦法》逐月提取并按規定范圍安排使用安全生產費用，不得擠占、挪用。（危化科、基礎科負責實施）

2.提高企業主要負責人執業能力。嚴格主要負責人資質和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。企業法定代表人應由實際控制人擔任。在開展日常監管、綜合治理工作中，發現法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監管部門，督促企業辦理法定代表人變更登記。企業法定代表人和第一大股東需參加生態環境部門、應急管理部門及其授權機構執業能力培訓考核，依法依規持證上崗。（危化科、基礎科、辦公室負責實施）

3.提高從業人員專業化素質。企業主要負責人必須在崗履責，明確專業管理技術團隊能力和安全環保業績要求。嚴格執行化工企業領導干部現場帶班制度，及時處置重大異常生產情況和突發事件。企業必須明確部門安全生產職責，落實一崗雙責，必須配齊具備專業技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。化工生產裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業人員應具備高中或中專及以上學歷，特種作業崗位不得錄用無證人員。新招從業人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業技能教育背景，經培訓合格后方能上崗。（危化科負責實施，基礎科、辦公室配合相關工作）

4.提升企業本質安全水平。建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系，確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。企業采用的國內首次使用的工藝技術必須按規定進行安全可靠性論證。企業總平面布置必須符合國家規范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業必須按規定設計、設置和運行自動控制系統，完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品包裝全流程自動控制。企業涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準和安全技術規范要求。（危化科負責）

5.推進企業安全生產標準化建設。積極采取扶持措施，涉及“兩重點一重大”企業應創建二級標準化，選樹一批典型標桿，創建一級標準化企業，充分發揮示范引領作用，推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。（基礎科牽頭負責，危化科、安委辦綜合協調配合）

6.完善規范信用體系管理運行。建立危險化學品企業安全生產年度報告制度。嚴格執行“黑名單”制度，對安全風險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱患的企業，經查實存在嚴重違法失信行為的企業，納入信用體系管理，實施聯合懲戒，及時將列入“黑名單”的企業在相關網絡和媒體曝光，落實群眾對安全和環保隱患舉報獎勵制度。（危化科、基礎科、辦公室、安委辦綜合協調科、監察大隊分工負責）

7.依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環保隱患等嚴重違法行為，依法依紀依規給予黨紀政紀處分、行政處罰，對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業企業的主要負責人。（危化科、基礎科、法規科、監察大隊分工負責）

（六）大力提升危險化學品安全保障能力

1.強化安全監管專業力量建設。協調縣委編辦、臨港產業區管委會，縣級層面應建立不少于10人的危險化學品安全監管執法隊伍，臨港產業區單獨設立安全監管機構，專業監管人員配比不低于在職人員的75%。通過公務員聘任制方式選聘專業人才，提高具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員比例。（辦公室負責協調縣編委辦實施）

2.嚴格第三方技術服務機構監管。嚴格安全評價、安全設施設計等中介機構監管，強化中介機構誠信建設，嚴厲懲處違法違規行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全評價機構，依法吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。（法規科負責、辦公室配合）

（七）嚴格危險廢物監管

1.開展危險廢物排查整治。配合有關部門全面開展化工（危化品）企業危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（危化科配合縣生態環境局等部門實施）

2.健全危險廢物監管機制。切實承擔危險化學品綜合監督管理兜底責任，建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管各項工作。加強有關部門聯動，建立區域協作、重大案件會商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系。（危化科、基礎科分工負責）

3.提升危險廢物處置能力。合理規劃建設危險廢物集中處置設施，消除處置能力瓶頸。對脫硫脫硝、煤改氣、揮發性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環保設施和項目進行安全評估，消除事故隱患。（危化科、基礎科配合相關部門分工負責）

（八）加強危險化學品安全監管信息化建設

1.強化危險化學品信息化監管。配合工信局等有關部門研究建立危險化學品全生命周期監管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術，對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。（危化科、法規科配合縣工信局等部門實施。）

2.加強自動化和信息化建設。新建危險化學品項目自動化控制系統裝備率達100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統改造升級率2020年底前達100%。化工生產企業建成集重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業安全風險分區信息、生產人員在崗在位信息以及企業生產全流程管理信息于一體的信息管理系統。到2020年底前，化工園（集中）區內企業安全、環保等監控信息全部接入園區信息管理平臺，重大危險源在線監測率達100%。（危化科、法規科分工負責）

（九）加強危險化學品應急救援工作

1.加強應急救援隊伍建設。配合牽頭部門（單位）加強縣消防救援隊伍化工專業隊和臨港化工集中區消防站建設，統籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業救援力量和水上危險化學品應急救援力量建設。（救援協調預案管理科、應急指揮中心協調園區、有關部門單位實施）

2.加強危險化學品應急預案管理。制定完善《灌云縣危險化學品生產安全事故應急預案》等涉及危險化學品事故應急救援預案。定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。督導企業開展符合企業生產實際的實操演練和模擬推演。（救援協調預案管理科負責實施。）

（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養

1.大力推進危險化學品安全宣傳普及。創新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。（辦公室牽頭，危化科、基礎科、安委辦綜合協調配合實施）

2.加快化工產業工人培養。配合牽頭單位，推動高職高專院校與企業合作，制訂培養目標、開設相關課程和編寫教材，共同實施培養化工人才，推動建設化工職業院校，加強專業人才培養。推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒制等方式，加快產業工人培養，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（辦公室協調縣有關部門單位實施，危化科、基礎科配合）

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、園區安監機構，局各科室、監察大隊要深刻認識開展危險化學品安全綜合治理工作的重要性、緊迫性，認真貫徹落實中央、省、市、縣危險化學品安全綜合治理文件精神，加強領導，精心組織，結合本科室業務工作，大力推動綜合治理工作任務全面開展，要指定專人負責綜合治理工作。

（二）落實治理任務。各鄉鎮（街道）、園區安監機構，局各科室、監察大隊要根據危險化學品安全綜合治理實施方案的規定的治理內容、工作措施和完成時限要求，突出重點、關鍵點，明晰時間表、路線圖、任務清單、保障措施，堅持目標導向和問題導向，積極攻堅克難，確保每一項工作落實到位。

（三）及時總結通報。各鄉鎮（街道）、園區安監機構，局各科室、監察大隊要按照縣危化品綜合治理工作要求，及時總結報送相關工作材料，了解工作進展情況，掌握存在的問題，總結工作經驗，推廣創新制度措施方法，推進綜合治理工作有序開展。

附件2

應急管理局危險化學品安全

綜合治理工作領導小組

為了加強危險化學品安全綜合治理的組織領導，認真做好治理工作，按照相關工作要求，成立應急管理局危險化學品安全綜合治理工作領導小組。

組長：馬士軍局長

副組長：王德友副局長

李華陽副局長

徐瑞縣安委辦專職副主任

成員：解從明辦公室主任

趙麗娟法規科科長

曹加懷危化品監督管理科負責人

楊維宏安全生產基礎科科長

洪立舉縣安全生產監察大隊副大隊長

周景康救援協調與預案管理科負責人

領導小組辦公室設在局危化科，承擔領導小組日常工作，王德友同志兼辦公室主任，曹加懷同志任副主任。