灌安監〔2018〕65號

 

關于開展重點化工（危險化學品）企業

本質安全診斷治理專項行動的通知

 

縣經濟開發區、臨港產業區安監局，各鄉鎮（街道）安監所：

為深刻吸取連云港聚鑫生物科技有限公司“12·9”重大爆炸事故教訓，進一步提升企業安全風險管控和安全生產保障能力，有效防范遏制較大以上和有重大社會影響的生產安全事故，按照《省安監局關于開展重點化工（危險化學品）企業本質安全診斷治理專項行動的通知》（蘇安監[2018]87號）、市安監局《關于開展重點化工（危險化學品）企業本質安全診斷治理專項行動的通知》（連安監[2018]146號）和《關于明確化工（危險化學品）企業集中整治安全生產復產標準的通知》（連安監[2018]140號）要求，即日起至 2020 年 12 月 31 日 在全縣開展重點化工（危險化學品）企業本質安全診斷治理專項行動。專項整治方案如下。

1. 指導思想和工作目標
       以科學發展觀為指導，全面貫徹“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，繼續深化安全生產專項整治行動，加大安全投入，全面開展安全標準化達標活動，規范管理、規范生產。嚴格落實隱患排查治理責任，及時消除安全生產事故隱患，有效防范和減少事故，實現安全生產穩定好轉。
       二、專項行動范圍 （一）涉及重點監管危險化工工藝的化工企業。 

   （二）構成一、二級重大危險源的化工（危險化學品）生產、經營企業。

   （三）產品或原料自身具有爆炸性的化工企業。自身具有爆炸性的產品或原料主要是指列入重點監管危險化學品名錄中的環氧乙烷、環氧丙烷、環氧氯丙烷、過氧乙酸、過氧化甲乙酮、過氧化(二)苯甲酰、硝化纖維素、硝酸胍、過氧化苯甲酸叔丁酯、硝基胍、N,N'-二亞硝基五亞甲基四胺、2,2'-偶氮二異丁腈、偶氮二異庚腈、硝化甘油、硝基苯、硝酸銨等16種化學品。

   三、專項行動內容

   （一）診斷治理重大生產安全事故隱患。

   （二）診斷治理在役生產裝置、儲存設施安全設施設計存在的突出問題。

   （三）診斷治理在役生產裝置、儲存設施自動化控制系統以及安全儀表系統（SIS）存在的突出問題。 

   四、專項行動任務
      （一）排查診斷（2019年3月底前完成）

   企業組織生產、工藝、設備、儀表、安全管理等相應專業人員和專家或者聘請具備相應資質的評價機構、設計單位開展排查診斷。

   1.依據《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，全面開展隱患排查診斷，列出隱患清單，制定整改方案。

   2.依據相關設計規范，對在役生產裝置、儲存設施的安全設施設計進行診斷，診斷在役生產裝置、儲存設施與竣工圖的一致性，排查設計存在的突出問題，形成安全設施設計診斷報告，列出問題清單，提出整改建議。

   3.對涉及重點監管危險化工工藝的在役生產裝置，從原料處理、反應工序、精餾精制、產品儲存（包裝）等生產環節全流程進行自動化控制診斷。其中反應工序的自動化控制診斷，應依據《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》《國家安全監管總局關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》等文件要求進行，形成全流程自動化控制診斷報告，列出問題清單，提出整改方案。

   （二）整改治理（2020年9月底前完成）

   1.重大隱患治理

   經診斷存在重大隱患的，企業應嚴格按照隱患治理方案、治理期限、治理資金、治理責任人、應急預案和措施“五落實”要求，限期完成隱患治理工作。重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，或存在下列情況之一的，一律停產整改。

   （1）凡是涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體、劇毒液體的生產、儲存場所，且構成危險化學品重大危險源，其外部安全防護距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的。

   （2）凡是構成一級、二級重大危險源且未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區。

   （3）凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測或未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置且構成重大危險源的危險化學品罐區。

   2.安全設施設計治理

   （1）企業現狀與總平面布置竣工圖不符的，涉及工藝、設備等重大變更的，應依法依規完善變更手續。手續完善后，應委托具備相應資質的設計單位，嚴格按照有關標準規范、政策文件，重新完善設計，逐項落實整改。整改完成后，應委托專業設計單位出具總平面布置竣工圖，委托有資質的評價機構出具專項評價報告。

   （2）在甲、乙類火災危險性，粉塵爆炸危險性，中毒危險性的廠房（含裝置或車間）內、倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，應立即予以拆除。

   3.全流程自動化控制系統治理　

   全流程自動化控制系統治理，應嚴格落實相關標準規范和政策文件的要求，以風險評估為依據，以控制風險為目的，確定重點工藝控制參數和自動化控制方案，并結合下列內容完成治理。

   （1）原料處理。

   ①涉及易燃液體儲罐、有毒液體儲罐、低溫儲罐及壓力罐，應對溫度、壓力、液位等主要參數進行自動檢測、遠傳、報警，并設置液位、壓力等超高限報警和自動聯鎖切斷進料、超低限報警及自動停泵和聯鎖切斷出料設施。

   ②存在突然超壓或發生瞬時分解爆炸危險、因物料爆聚或分解造成超溫、超壓的原料儲存設施（包括伴有加熱、攪拌操作的設施），應設置溫度、壓力、攪拌電流等工藝參數的檢測、遠傳、報警，并設置溫度與熱媒聯鎖緊急切斷和泄放及安全處理設施。

   ③涉及易燃、易爆液體物料輸送，應采取防靜電和防止空氣進入形成爆炸性混合物的措施；可燃液體高位儲槽應設置溢流設施或高液位報警。

   ④涉及液體原料（如液氯等）經加熱氣化相變工藝過程的，應設置原料氣化壓力與進料量的聯鎖緊急切斷，并設置泄壓和安全處理設施。

   ⑤涉及易燃、有毒等固體原料經熔融成液體相變工藝過程的，應設置溫度、壓力、液位遠傳、超限報警，并設置與冷媒聯鎖、與熱媒緊急切斷設施。

   ⑥涉及固體原料連續輸送工藝過程的，應采用機械或氣力輸送方式。采用機械輸送方式宜設氮氣保護，并設置故障停機聯鎖系統，涉及易燃、易爆物質的氣力輸送應采用氮氣輸送并設置氣體壓力自動調節裝置。

   ⑦固體原料連續投入反應釜（非一次性投入），并作為主反應原料，應設置加料斗、機械加料裝置，進料量與反應溫度、壓力等設置聯鎖切斷設施。

   （2）反應工序。

   ①對涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置、儲存設施自動化控制系統，企業可聯合專業機構開展HAZOP等風險分析或對原HAZOP分析報告進行復核，委托設計單位根據風險分析提出的對策措施，完善自動化控制系統并實施治理。企業應委托第三方開展安全儀表系統安全完整性（SIL）等級評估或驗算，制定方案并實施整改。

   ②對溫度、壓力、液位等主要參數進行自動檢測、遠傳、報警及聯鎖控制，其中涉及熱媒、冷媒（含預熱、預冷、反應物的冷卻）切換操作的，應設置自動控制閥進行自動切換。　

   ③存在超溫、超壓的設備（容器），應設置安全閥、爆破片等安全泄壓設施，并對泄放物料進行安全處理。

   ④因物料爆聚、分解造成超溫、超壓，可能引起火災、爆炸的反應設備，應設報警信號和泄壓排放設施。進料設備應設置手動遙控或自動緊急切斷設施。

   （3）精餾精制。

   ①對存在易燃、易爆、易爆聚或分解物料的精餾（蒸餾）系統應采取自動化控制和安全聯鎖，對進料量、熱媒流量、塔釜液位、回流量、塔釜溫度等主要工藝參數進行自動檢測、遠傳、報警，具備自動控制功能，并設置塔釜溫度與熱媒聯鎖切斷。塔頂壓力大于0.03MPa的蒸餾塔、汽提塔、蒸發塔等應設置超壓排放設施。　

   ②反應產物因酸解、堿解（僅調節PH值的除外）、萃取、脫色、蒸發、結晶等涉及加熱工藝過程的，當熱媒溫度高于設備內介質沸點的，應設置溫度自動檢測、遠傳、報警，并與熱媒聯鎖切斷。

   （4）產品儲存（包裝）自動控制。

   ①液體產品儲存涉及易燃液體儲罐、有毒液體儲罐、低溫儲罐及壓力罐，應按照本《通知》原料處理①的要求進行治理。

   ②涉及可燃性固體、液體、氣體或有毒氣體包裝，或爆炸性粉塵的包裝作業場所，原則上應采用自動化包裝等措施，將當班操作人員控制在9人以內。

   （5）企業應根據化工工藝特點、裝置規模和控制系統復雜程度及安全風險程度，以減少現場操作人員作為自動化控制治理的目標，優先采用集散控制系統（DCS），努力達到裝置或車間控制室原則上獨立設置，實現集中監測監控和自動化減人的目的。企業應加強自動化控制系統和安全儀表系統的日常維護管理，始終保持有效運行。

   （6）除反應工序外，對輔助生產工藝簡單、危險性較小或因技術原因暫時不能實現自動化控制的其他生產環節，應在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯鎖報警裝置，設置可燃有毒氣體報警裝置、安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置，落實防火防爆設施后，由企業組織專家論證認可后方可投入使用。

   五、工作要求

   （一）強化專項行動組織領導。臨港產業區安監局主要領導要親自部署，分管領導負責具體推進，定期召開工作例會，及時研究解決專項行動過程中出現的問題，確保專項行動取得實效。

   1.迅速制定專項行動方案。經濟開發區、臨港產業區安監局，各鄉鎮（街道）安監所應結合本地實際，細化制定本轄區專項行動方案，于 2018 年 9 月6 日 前上報縣安監局；經濟開發區、臨港產業區安監局，各鄉鎮（街道）安監所應梳理本轄區內專項行動范圍內的企業清單（附件1，附件2）并告知企業，于 9 月 20 日 前報縣安監局。

   2.嚴格落實企業主體責任。企業應嚴格按照本《通知》要求立即組織開展重大隱患和在役生產裝置、儲存設施安全設施設計以及自動化控制系統、安全儀表系統（SIS）診斷，形成診斷報告和《專項行動隱患（問題）清單》（附件3），經企業主要負責人簽字并加蓋單位公章后于2019年3月26前上報屬地安全監管部門。未診斷出隱患（問題）的實行零報告。經濟開發區、臨港產業區安監局，各鄉鎮（街道）安監所及時匯總《專項行動隱患（問題）清單》（附件3），于 2019 年 3月 30 日 前報縣安監局。

   3.確保完成安全儀表系統評估。企業應于2019年底前完成安全儀表系統評估和完善工作，確保安全儀表功能滿足控制要求。

   4.及時上報專項行動進展情況。企業隱患（問題）治理進展情況應于每季度第一個月2日前上報屬地安全監管部門。經濟開發區、臨港產業區安監局，各鄉鎮（街道）安監所匯總轄區《專項行動重大隱患整改進展清單》（附件4）于每季度第一個月4日前上報縣安監局。縣安監局匯總后，于每季度第一個月5日前上報市安監局。

   （二）強化專項行動執法檢查。 2018 年 12 月 31 日前 ，縣安監局將按照本轄區內專項行動企業總數的10％，組織開展診斷階段專項執法檢查。2019年、2020年，縣安監局每年將分別按照本轄區內專項行動企業總數的20％，組織開展隱患治理專項執法檢查。市安監局將在診斷階段和治理階段分別按照列入清單企業總數5％、10%的比例組織專項執法檢查。市、縣（區）安監局專項執法檢查企業不重復。對專項執法檢查中發現的企業自查未發現的重大隱患，一律掛牌督辦、一律立案查處。省安監局將組織開展專項行動督查檢查，定期調度專項行動進展情況并適時通報。

   （三）強化專項行動整改驗收。經濟開發區、臨港產業區安監局，各鄉鎮（街道）安監所督促企業根據診斷報告和隱患清單，制定隱患（問題）整改方案，確保按期完成隱患（問題）的整改。對重大隱患和問題的整改方案，企業應開展專項評估，形成書面意見，整改完成后，應組織相關技術人員、專家或者設計單位、中介機構進行驗收，驗收意見應經企業主要負責人簽字單位蓋章后，及時上報屬地安全監管部門。2020年9月底前仍未完成治理的企業應停止生產或停用相關生產裝置、設備設施。對企業自查和執法檢查發現的重大隱患（問題）的整改，按照監管權限實施“清單化”閉環管理。

   開展本質安全診斷治理專項行動，是全面提升企業安全風險管控能力和本質安全水平、全面提升化工（危險化學品）行業安全監管能力、全面促進化工（危險化學品）行業高質量安全發展的重要工作措施。在行政許可現場核查過程中，應重點核查企業在重大隱患、設計診斷、自動控制等方面的情況，對仍然存在重大隱患、突出問題的企業堅決不予許可。安監部門和企業要同向發力，扎實推進，確保全面完成專項行動各項工作任務。 2020 年 10 月 1 日 至 12 月 31 日 為專項行動查漏補缺和總結階段。經濟開發區、臨港產業區安監局，各鄉鎮（街道）安監所于2020年12月10日前，將專項行動工作總結上報縣安監局。縣安監局于2020年12月15日前，將全縣專項行動工作總結上報市安監局。

   附件：1、專項行動企業清單（化工生產企業）

2. 專項行動企業清單（危險化學品經營企業）  
3. 專項行動隱患（問題）清單
4. 專項行動重大隱患整改進展清單

 

                                     灌云縣安全生產監督管理局

                                                                                                   2018年9月5日