時間：2018年3月1日上午10點30分

地點：灌云縣行政中心301會議室

主持人：縣政府新聞發(fā)言人、縣政府辦副主任伏廣琛　

發(fā)布人：縣政府副縣長張凌云，縣海洋與漁業(yè)局局長顧偉

發(fā)布議題：《灌云縣人民政府關于在部分水域實施禁漁的公告》相關情況

伏廣琛：尊敬的各位領導、各位來賓，新聞媒體朋友們，大家好！歡迎大家來參加《灌云縣人民政府關于在部分水域實施禁漁的公告》新聞發(fā)布會。參加今天新聞發(fā)布會的有：縣政府副縣長張凌云、縣海洋與漁業(yè)局局長顧偉。新聞媒體的朋友，歡迎各位！我是縣政府新聞發(fā)言人、縣政府辦公室副主任伏廣琛，主持這場新聞發(fā)布會。

為推進水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境保護工作，改善水域生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)文明，促進我縣漁業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展、漁民增收和水產養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域的社會穩(wěn)定，結合我縣實際，決定在我縣部分內陸水域實施設立禁漁區(qū)和禁漁期制度。

今天的新聞發(fā)布會主要有兩項議程：一是介紹《灌云縣人民政府關于在部分水域實施禁漁的公告》制定過程和頒布實施情況；二是記者提問。首先請縣政府副縣長張凌云同志介紹《灌云縣人民政府關于在部分水域實施禁漁的公告》制定過程和頒布實施情況。

張凌云：各位新聞界的朋友，女士們、先生們，大家上午好！

今天是我縣淡水禁漁制度正式施行的第一天，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，對政策的內容和有關情況進行宣傳、解讀，能夠幫助廣大市民全面深入地了解這項政策，也有利于進一步推動政策的有效實施。因為它與我們每一位市民的日常生活密切相關。下面，我對此項政策的設立背景、設立意義以及主要內容作一個簡要的介紹。

一、制度提出和設立的背景

灌云縣有東西走向的善后河、車軸河、界圩河、五灌河、新沂河，南北走向的叮當河、鹽河、一帆河等數十條主干河道，及大中溝，水網密布，淡水資源豐富，漁業(yè)生產已延續(xù)上百年，目前縣有內陸在冊漁船742艘，其中以漁業(yè)主要生活來源的專業(yè)漁民118戶，生產船只346艘。近年來，由于捕撈時間不科學，捕撈強度不斷增加，漁民收入增長困難，實施有節(jié)制的漁業(yè)捕撈制度已經顯得非常重要和迫切。

二、實施設立禁漁區(qū)和禁漁期制度的意義

通過在縣域部分河道試行禁漁區(qū)和禁漁期制度，逐步推廣至全縣水域，從而進一步貫徹落實生態(tài)文明建設各項要求，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步改善和提升灌云縣水域生態(tài)環(huán)境，有效的控制和降低捕撈強度，更加科學的有序的利用漁業(yè)資源。

通過禁漁區(qū)和禁漁期的制定和執(zhí)行，打擊破壞漁業(yè)資源，特別是使用電力和絕戶網的捕撈行為，可以有效的增加水域生物品種，為水生生物資源的休養(yǎng)生息創(chuàng)造寧靜舒適的港灣，為建設青山綠水的美好灌云打下堅實的基礎，因此，制定禁漁區(qū)、禁漁期制度具有重大意義和必要。

三、法律依據、設立程序和概念

（一）法律依據

《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十八條：縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源。

《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條第二款：重點保護的漁業(yè)資源品種及其可捕撈標準，禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網目尺寸以及其他保護漁業(yè)資源的措施，由國務院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

（二）設立程序

在灌云縣實施設立禁漁區(qū)和禁漁期制度，需進行論證和評估，制定詳細實施方案，經縣政府研究同意，報省海洋漁業(yè)局批準。

（三）概念

禁漁區(qū)：是指由國家法令或者地方政府規(guī)定，對某些重要魚、蝦、蟹、貝、藻等，以及其他重要水生生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，劃定一定的范圍，禁止所有漁業(yè)生產作業(yè)的區(qū)域，或者禁止某種漁業(yè)生產作業(yè)的區(qū)域。

禁漁期：是指對某些重要水生生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，規(guī)定禁止?jié)O業(yè)生產作業(yè)或者限制作業(yè)的一定期限。

禁用工具：是指禁止使用的超過國家對不同捕撈對象所分別規(guī)定的最小網目尺寸的漁具。

禁用方法：是指禁止采用的損害水產資源正常繁殖、生長的方法，如炸魚、毒魚、電魚等。在實踐中，犯罪分子往往使用禁用的工具和方法，在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈水產品，嚴重地破壞水產資源。

四、禁漁范圍和時間的設定

（一）禁漁區(qū)的設定。

范圍：叮當河水域，北起叮當河北閘，南至叮當河涵洞。叮當河約25公里長，在灌云縣西部地區(qū)，毗鄰縣城。

時間：全年。叮當河是灌云縣縣城的飲用水源，按照相關要求漁業(yè)生產已經退出，近年來已經在按照禁漁區(qū)的形式進行管理，但是盜捕、毒魚特別是電魚等捕撈行為時有發(fā)生。

方式：禁止捕撈、養(yǎng)殖等一切漁業(yè)活動。

（二）禁漁期的設定。

1、牛墩河水域：西起鹽河與牛墩河交匯處，流經界圩河與牛墩河交匯處，北止牛墩河與車軸河交匯處。

2、界圩河水域：西起界圩河與牛墩河交匯處，流經界圩閘，東止光明橋。

3、車軸河水域：西起鹽河與車軸河交匯處，流經同興閘、小灣閘上游730米處，東止車軸河閘。

禁漁時間：3月1日0時--5月1日24時。主要是根據禁漁區(qū)域內漁業(yè)資源的繁殖、生長季節(jié)習性等實際情況設定，目的是有利于保護魚類產卵、孵苗和魚苗的生長。

禁止方式：禁漁期禁止一切漁業(yè)捕撈活動，休閑垂釣除外。

（三）例外情況。

因科研等特殊需要在禁漁期、禁漁區(qū)內捕撈的，須按程序經批準后實施。

伏廣琛：剛才，張縣長總體介紹了禁漁制度的設立背景、設立意義以及主要內容。下面，請新聞媒體記者朋友們提問。

記者：漁民停止生產，遵守休漁制度了，那他們經濟收入會減少嗎？

顧偉：不會的，休漁時間是我們縣水域大部分魚類的繁殖時期、休漁后可以更好的保護魚類親體繁殖和幼體成長，進入開捕起后，漁民捕獲的魚類個體大、數量多，收入較以往肯定會提高。

記者：在休漁時間，群眾垂釣是否禁止呢？

顧偉：公告里明確提到，休漁禁止的是漁業(yè)生產行為，對于休閑垂釣，目前來說開放的，是允許的，以后也會逐漸規(guī)范管理起來。

記者：休漁有利于生態(tài)平衡有利于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，那為什么休漁是部分河道呢？

顧偉：在全國“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的大氛圍下，水域生態(tài)環(huán)境保護的加強勢在必行，但是在淡水水域開展休漁，我們灌云縣在全市是唯一，在全省也是少數，可借鑒和學習的地方不多，因此在部分河道實施休漁制度是為了試點和積累經驗，2019年后將覆蓋全縣水域。

記者：今年灌云縣在淡水實施休漁制度，通告發(fā)布后社會關注度很高，群眾一致點贊，但是大家擔心執(zhí)行不好，請問您覺得能執(zhí)行好嗎？

顧偉：哈哈，這個問題好多人也問我，謝謝大家的支持，不必擔心，這項任務是我們縣政府自我加壓，既然決心要做就肯定能做好，首先，縣政府主導，公安局、海洋與漁業(yè)局聯合實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與；其次，在前期調研中，群眾和漁民一致支持開展休漁，特別是漁民還成立了自愿巡邏隊、設立信息員；第三，為了今天休漁制度執(zhí)行好，海洋與漁業(yè)局已經整合人員組成兩個一線執(zhí)法隊和一個預備隊，添置了執(zhí)法艇、車、無人機、夜視儀，還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁政員進行了執(zhí)法培訓和制服的配備。因此我們完全有信心將淡水休漁制度執(zhí)行好，任務完成好。

伏廣琛：記者朋友們，由于時間關系，現場提問就到此結束。

各位領導、各位來賓，新聞媒體朋友們，淡水休漁制度的公布實施，需要廣大市民的積極參與踐行，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門認真貫徹執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真對照、迅速行動，嚴格抓好制度的落細落實，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保執(zhí)行到位。要深入抓好宣傳發(fā)動工作，充分利用各平臺媒體，通過多種形式加強休漁制度的宣傳和解讀，引導群眾深入了解制度內容，主動參與到這項工作中，營造全社會人人關注、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。

新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！