時間：2024年1月3日10：45

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市文廣旅局黨委委員、副局長王興化

發布人：市文廣旅局黨委書記、局長晏輝，市文廣旅局黨委委員、總工程師蔣楠，市文廣旅局產業發展處處長張云，市文廣旅局資源開發處處長王源遠

發布議題：《連云港市市級旅游度假區管理辦法》、《促進旅游高質量發展若干激勵措施》政策解讀

王興化：媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市文廣旅局新聞發布會。根據市政府2023年規范性文件制定計劃，市文廣旅局分別起草了《連云港市市級旅游度假區管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）、《促進旅游高質量發展若干激勵措施》（以下簡稱《激勵措施》）。今天我們召開新聞發布會，向大家介紹市政府剛剛出臺的有關文化和旅游發展的新政策。

參加新聞發布會的媒體單位有：新華日報、現代快報、連云港日報、連云港發布等，歡迎各位的到來，感謝各位長期以來對我市文旅工作的關心、關注和支持。

出席今天新聞發布會的有：市文化廣電和旅游局黨委書記、局長晏輝同志，市文化廣電和旅游局黨委委員、總工程師蔣楠同志，市文化廣電和旅游局產業發展處處長張云同志，市文化廣電和旅游局資源開發處處長王源遠同志。我是市文廣旅局黨委委員、副局長王興化，本場新聞發布會由我主持。

首先，進行第一項議程：請市文廣旅局黨委書記、局長晏輝同志對《管理辦法》和《激勵措施》作總體介紹。

晏輝：各位新聞界的朋友，大家上午好！感謝各位長期以來對連云港市旅游工作的關心和支持！近年來，全國旅游市場持續火熱，多條文旅政策先后“出圈”，出現了淄博燒烤、長安十二時辰等“現象級”旅游熱潮。為了迎合旅游市場不斷擴大的需求，進一步推動我市旅游業的高質量發展，我們制定了《管理辦法》和《激勵措施》，旨在優化旅游環境、提升服務質量、激發市場活力，將連云港打造成為國內外游客心儀的旅游目的地。下面，我簡要介紹一下兩個政策相關情況。

一、起草的必要性

2013年制定的《連云港市級旅游度假管理辦法》失效，《促進旅游高質量發展若干激勵措施》已于2023年12月31日到期，根據有關政策規定和相關要求及工作需要，我局起草了新的《管理辦法》和《激勵措施》。

二、起草的過程

在起草過程中，市文廣旅局分別成立工作專班，深入開展調查研究，借鑒相關城市的經驗做法，形成初稿；組織召開專題座談會、征求意見會、專家評審會，廣泛征求社會和各相關單位意見，反復組織修改完善，并依法開展了評估論證、合法性審查和公平競爭審查等程序。12月29日，《管理辦法》《激勵措施》通過市政府常務會審議，將分別以市政府和市政府辦公室名義印發。

三、文件的主要內容

《管理辦法》分五章24條，對市旅游度假區申報認定，明確地域界限、申報程序，并對規劃建設、管理扶持等做出具體要求。《激勵措施》分為六個方面23條，包含旅游品牌創建、旅游企業發展、旅游市場營銷、旅游綜合消費、旅游人才隊伍等。加大扶持旅游民宿、旅游演藝文創產品以及大型營業性演出等文旅消費新業態，對高等旅游品牌創建、頭部文旅企業招引、人才隊伍培養等加大支持力度。

通過《管理辦法》和《激勵措施》的實施，我們期望能夠進一步推動連云港市文化旅游業的高質量發展，打造一批“出圈”的文旅品牌，提升城市的知名度和美譽度。謝謝大家！

王興化：下面，進行第二項議程：由我為大家做《連云港市市級旅游度假區管理辦法》政策解讀。

《管理辦法》分總則、申報與認定、規劃與建設、管理與扶持、附則等五章二十四條，進一步規范了我市市級旅游度假區管理，從而促進旅游度假區高質量發展，以此推動國家、省級旅游度假區建設。主要內容如下：

一是對市級旅游度假區職能定義作出總體定位。參照引用《國家級旅游度假區管理辦法》《江蘇省省級旅游度假區管理辦法》中對旅游度假區的職能定義，《管理辦法》所稱市級旅游度假區，是指經市人民政府同意后認定，依托優質旅游度假資源、設施、服務與環境，為旅游者提供度假休閑服務，具有明確空間邊界和獨立管理機構的區域。《管理辦法》的實施，對推進旅游度假區文旅融合、管理規范、服務提升、科學發展，引導旅游者文明旅游，推動旅游度假區綠色低碳發展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力，將起到積極的推動作用。

二是對市級旅游度假區申報認定作出明確要求。堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規范認定、動態管理和示范引領的原則，貫徹新發展理念，堅持文化鑄魂、旅游為民，推進度假區文旅融合、管理規范、服務提升、科學發展，引導旅游者文明旅游，推動旅游度假區綠色低碳發展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。在具體申報條件要素方面，包含旅游度假區地域要界限明確，編制旅游發展規劃，管理機構統一有效，市場運營主體清晰，旅游度假設施設備齊全，公共服務完善，市場結構合理，旅客接待規模，品牌形象塑造，以及無負面情況影響等具體要求。

三是對市級旅游度假區規劃建設作出剛性規定。堅持嚴格保護、注重特色、有序開發、持續利用的原則，依托各地優質旅游度假資源與環境，保護利用好各類歷史文化遺產，建設類型多樣的旅游度假區。貫徹落實安全發展、綠色低碳發展、高質量發展要求，完善生態環境保護與監測體系，促進與周邊社區和諧共生發展。加強品牌建設和營銷推廣，構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網絡，全面提升旅游度假區品牌知名度、美譽度。鼓勵采用多種市場機制和投融資方式，利用當地特色文化和生態資源，開發沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進旅游新業態發展、新技術運用和智慧度假區建設。

四是對市級旅游度假區管理扶持作出政策支撐。市級旅游度假區內符合國家、省、市旅游產業政策的以及列入國家、省、市級旅游重點項目和公共設施項目，優先安排建設用地。對市級旅游度假區內列入國家、省、市級的重點產業項目，優先申報市級以上各類專項資金。市級旅游度假區的交通連接線納入全市綜合交通規劃，其中與國家3A級（含）以上景區的度假區交通連接線，優先安排有關建設資金補助。

五是對市級旅游度假區運行監督作出整體規范。《管理辦法》由市文化廣電和旅游局負責牽頭組織實施。市級旅游度假區標識標牌由市人民政府委托市文化廣電和旅游局統一制作、頒發。未被認定為市級旅游度假區的，不得使用相關稱謂和等級標識標牌。市級旅游度假區有嚴重違背社會主義核心價值觀行為、資源環境遭到嚴重破壞、發生重大旅游安全責任事故、經營管理不當造成嚴重不良社會影響等情形的，由市文化廣電和旅游局報請市人民政府同意后給予取消等級處理。

謝謝大家！

王興化：下面，進行第三項議程：請市文廣旅局黨委委員、總工程師蔣楠同志對《激勵措施》作政策解讀。

蔣楠：各位媒體記者朋友們，上午好！現就《促進旅游高質量發展若干激勵措施》（以下簡稱《激勵措施》）的具體情況，解讀如下：

一、背景依據

根據國務院辦公廳《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展若干措施的通知》（國辦發〔2023〕36號）、《江蘇省文化和旅游廳落實〈關于釋放旅游潛力推動旅游業高質量發展的若干措施〉行動方案》（蘇文旅發〔2023〕109號）文件要求，隨著現行《激勵措施》政策即將于12月底到期，為進一步推進全市文旅產業高質量發展，結合我市實際，在多次征求各相關單位意見的基礎上，參考借鑒蘇州、鹽城等城市相關政策，我們組織對原《激勵措施》進行了修訂。

二、修訂重點

針對當前文旅產業發展形勢，本次修訂對原《激勵措施》做了深入優化完善，提高了措施的科學性和針對性，契合當前文旅高質量發展的總體要求。

（一）強化旅游品牌創建。在保留原有國家級、省級文旅資源品牌獎勵基礎上，結合文旅產業發展新形勢新需求，及時增補一批含金量高的國家、省、市級文旅融合、文化產業類新品牌，并按等級分別給予獎勵。

（二）激活旅游消費動能。鼓勵發放連云港文旅消費券，舉辦文旅消費活動。支持傳統文博場館組織夜間文旅活動，小型特色夜間劇場常態化開展文旅演藝。支持特色旅游演藝項目創排、旅游文創商品開發。對于符合要求并達到相關標準的單位或個人，給予一定獎補。

（三）加大人才隊伍建設。重點加強導游隊伍建設，著力提升導游員、講解員業務能力。引導培育金牌導游、金牌講解員，對新獲評個人給予一次性獎勵。對在國家、省、市級比賽中獲獎的導游員或講解員給予不同等級的資金獎勵。鼓勵設立金牌導游工作室，按年給予補助。

三、主要內容

《激勵措施》包括支持旅游品牌創建、扶持旅游企業發展、擴大旅游市場營銷、激活旅游綜合消費、壯大旅游人才隊伍、附則等六章，共二十三條。

旅游品牌創建包括對各類國家、省、市級文旅資源品牌的獎勵。扶持旅游企業發展包括支持旅行社、旅游飯店、旅游民宿等旅游企業做大做強，支持文旅項目招引、投資運營。擴大旅游市場營銷包括強化城市形象宣傳推廣，鼓勵旅行社招徠游客。激活旅游綜合消費包括發放連云港文旅消費券，舉辦文旅消費活動，支持特色旅游演藝項目創排、旅游文創商品開發。壯大旅游人才隊伍重點加強導游隊伍建設，著力提升導游員、講解員業務能力。附則包括解釋權、實施日期等。

《激勵措施》自2024年1月1日起實施。下一步，我局將會同市財政局制定《促進旅游高質量發展若干激勵措施實施細則》，進一步明確《激勵措施》中各類別項目申報的要求、程序和條件。同時，積極做好《激勵措施》宣貫工作，強化制度執行，著力提升旅游產業發展水平。

我就介紹到這里，謝謝大家。

記者：請問可以對市級旅游度假區的規劃和建設要求作進一步詳細介紹嗎？

王興化：感謝您的提問！我分兩部分來回答。

在規劃要求方面：

（一）規劃時間。市級旅游度假區應自認定之日起，兩年內完成總體規劃修編、審查和報批工作。

（二）規劃主體。旅游度假區總體規劃修編由所在地縣（區）人民政府組織。

（三）規劃性質。市級旅游度假區總體規劃屬于國土空間專項規劃，應當符合國土空間總體規劃及相關專項規劃，遵循國土空間規劃有關技術標準與規范，并將其納入相應的國土空間總體規劃實施管理。

（四）規劃環評。市級旅游度假區應同步開展總體規劃的環境影響評價，編制環境影響報告書，由市生態環境局會同市文化廣電和旅游局等相關部門召集審查。環境影響報告書結論及審查意見作為總體規劃審批的重要依據。

（五）規劃內容。應包括但不限于發展目標、空間布局、產品業態、公共服務、基礎設施、土地利用、市場運營、體制機制、管理保障等。

（六）規劃審批。由市自然資源和規劃局組織旅游度假區總體規劃論證，并報市人民政府批準。

（七）規劃執行。經批準后的總體規劃必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自改變。確有需要對市級旅游度假區總體規劃進行調整的，按原審批程序執行。

在建設要求方面：

（一）建設用地。市級旅游度假區應嚴格控制建設用地總規模，堅持節約集約用地，依法依規履行建設用地手續。投資經營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權，并按照規定的用途、期限使用。

（二）特色發展。市級旅游度假區應依托各地優質旅游度假資源與環境，建設山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮、鄉村、文化、科技、康養、體育等類型多樣的旅游度假區。

（三）市場機制。鼓勵市級旅游度假區采用多種市場機制和投融資方式，盤活存量，做好增量。

（四）業態創新。利用當地特色文化和生態資源，開發沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進旅游度假業態創新。

（五）數字技術。加強數字技術運用和智慧度假區建設。

（六）綠色生產。市級旅游度假區應貫徹落實安全發展、綠色低碳發展、高質量發展要求，完善生態環境保護與監測體系，促進與周邊社區和諧共生發展，游客量不得超出生態環境承載力。積極推進節能減排，完善環境基礎設施，推廣清潔能源使用，強化污染治理措施，確保污染物穩定達標排放。區內禁止開山采石、挖沙取土、采伐林木、過度取用地下水等破壞自然環境和生態景觀的行為。

（七）營銷推廣。市級旅游度假區應加強品牌建設和營銷推廣，構建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網絡，全面提升旅游度假區品牌知名度、美譽度。

謝謝！

記者：市政府將將于近期出臺《促進旅游高質量發展若干激勵措施》，請問市文廣旅局下一步如何落實這項政策？

蔣楠：感謝您的提問！《激勵措施》是促進我市旅游產業發展的重要舉措，對推動全市旅游持續高質量發展發揮重要作用。為確保政策落實落細，我局將會同市財政局制定《促進旅游高質量發展若干激勵措施實施細則》，進一步明確申報流程、申報條件和申報要求。

一、在申報流程方面。獎補措施原則上每年兌現一次，各縣區文旅行業主管部門負責對申報單位（個人）提交的項目材料進行初審，市文廣旅局負責復審。通過審核的項目將在市文廣旅局官網進行公示，公示期5個工作日。須“一事一議”的項目，由市文廣旅局組織專家評審。須提前報備的項目，應在項目實施前向市文廣旅局備案。

二、在申報條件方面。《實施細則》將對申報主體的性質、財務狀況等方面都提出明確的要求，同時進一步明確了不予支持的5種的情形，包括：存在失信行為；2年內被行政處罰或發生重大安全生產責任事故；違反省級、市級財政專項資金有關規定；同一項目已經獲得市財政其他類別資金支持或以往年度已經獲得本項資金支持；不能按要求提供相關資料或提供資料過程中存在弄虛作假行為。

三、在申報要求方面。《實施細則》對資金申報提出了明確的要求，一要實行屬地逐級申報，各申報單位（個人）須按照屬地管理原則，向所在地區文旅行政主管部門提交申報資料。市直機構或直報項目，向市文廣旅局直接提交申報資料。二要實行申報信用承諾，申報單位（個人）須填寫《獎補資金申報信用承諾書》。對申報材料弄虛作假的單位（個人），市文廣旅局有權取消該單位（個人）的獎補資格，并收回已發放的獎補資金，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

另外，我市將積極做好政策的宣傳，讓更多的旅游行業單位知道政策、了解政策。同時，積極推動各縣區參照市級政策，結合自身發展情況，配套出臺新政策、新措施，對旅游行業單位實施精準扶持，打造高質量旅游產品供給體系，全面激發旅游消費潛力，促進旅游產業高質量發展。

謝謝！

王興化：由于時間關系，提問環節到此結束。感謝各位媒體朋友們對我市旅游業發展的關注和支持！下一步，市文廣旅局將持續推動文旅高水平融合發展，不斷打造“文旅+”品牌，為加快建設人民期待的現代化新港城貢獻文旅力量。

今天的新聞發布會就開到這里，謝謝大家！