各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

        為貫徹落實中長期教育改革發展規劃綱要、《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）和《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》（國辦發〔2012〕48號），高質量、高水平普及九年義務教育，現就深入推進義務教育優質均衡發展提出如下意見。

        一、進一步把握義務教育優質均衡發展的總體要求

        （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，進一步落實義務教育重中之重的戰略地位，把均衡配置資源作為重點，把提高教育質量作為根本，把推進體制機制和方法創新作為動力，著力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，按照省定義務教育學校現代化辦學標準辦好每一所學校，努力做到校園環境一樣美、教學設施一樣全、生均公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到發展、學校安全一樣得到保障、人民群眾一樣滿意，切實縮小校際差距、城鄉差距和區域差距，真正實現起點公平、過程公平和結果公平，促進每一個學生健康成長。

        （二）主要目標。所有學校符合國家和省定辦學標準，縣域內教育質量、教師隊伍、辦學條件和管理水平顯著改善，義務教育公平度、適合度和滿意度大幅提升，學生及其家長和社會對學校的滿意度、學校和社會對政府管理義務教育的滿意度均達90%以上。到2015年，所有縣（市、區）達到國家義務教育基本均衡發展要求，70%以上的縣（市、區）達到省定義務教育優質均衡發展要求，50%以上的義務教育學校達到省定現代化辦學標準。到2020年，所有縣（市、區）達到省定義務教育優質均衡發展要求，所有義務教育學校達到省定現代化辦學標準，優質均衡發展差異系數低于省定標準。

        （三）重點任務。鞏固提高普及水平，堅持免試就近入學，實行校內隨機編班，推行適度規模和標準班額辦學，擴大小班化教學比例，基本消除擇校現象。合理配置教師資源，優化教師學科結構，完善校長、教師定期輪崗交流制度，每所學校生師比、教師學歷均達省定標準，專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師和骨干教師比例在學校之間大體相當。深入推進素質教育，健全義務教育質量保障體系，建立區域義務教育優質均衡發展監測制度，完善政府對有關部門、有關部門對學校的評估考核體系，提升義務教育內涵建設水平。加大經費保障力度，實施義務教育學校現代化建設工程，義務教育經費全面納入財政預算，城鄉義務教育公用經費實行統一標準并向農村學校和薄弱學校傾斜。

        二、全面落實“省級統籌、以縣為主”的義務教育管理體制

        （四）建立完善責任機制。各級人民政府要抓緊制定明確本地區義務教育優質均衡發展的目標任務、重點工作和主要措施，在確定年度重點工程時優先考慮義務教育發展項目。省級層面加強統籌，強化對農村地區和經濟薄弱地區的支持，促進義務教育基本公共服務均等化。各級教育、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門要密切配合、協調聯動，加快建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育優質均衡發展責任機制。按照國家有關要求推進初高中分設，普通高中不得舉辦或變相舉辦初中學校或初中班，已經舉辦的應立即糾正，到2015年，形成省轄市中心城區普通高中由省轄市統一舉辦管理、義務教育學校由區統一舉辦管理的格局。堅持以完善年檢制度為抓手，規范各類社會培訓機構辦學行為。

        （五）完善學校布局規劃。正確處理提高教育質量與方便學生就近上學的關系，努力滿足農村適齡兒童少年就近接受良好義務教育的需求。縣級人民政府要抓緊制定農村義務教育學校布局專項規劃，經省轄市人民政府審核匯總后報省人民政府批準實施，在此之前暫停撤并農村義務教育學校。規范學校撤并程序和行為，堅持先建后撤，保障群眾充分參與和監督決策過程，撤并方案要逐級報省人民政府審批。健全中小學校舍安全管理長效機制，新建校舍應滿足現行抗震設防標準，繼續實施校舍加固改造，到2015年，所有校舍全部符合國家抗震設防要求。

        （六）加大財政投入力度。適應教育現代化和義務教育優質均衡發展要求，深化義務教育經費保障機制改革，形成重點向學校內涵建設、課程資源建設、校園文化建設投入的導向，逐步提高義務教育學校生均公用經費基準定額，并建立與財力狀況、辦學需求和物價水平聯動的穩定增長機制。在核定的公用經費總量內，向農村學校、薄弱學校、辦學點、寄宿生較多的學校、進城務工人員隨遷子女較多的學校、學生數較少的學校傾斜。按照普通中小學生均公用經費6至8倍的標準，安排特殊教育學校生均公用經費，形成穩定的特殊教育辦學經費投入機制。加強義務教育經費監管，確保經費使用安全、規范、高效。

        （七）科學核定教師編制。逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，在動態調整義務教育學校教職工編制時，具備條件的地區要按城市標準核定縣鎮、農村義務教育學校教職工編制。充分考慮實行小班化教學、寄宿制及安排教師脫產進修等因素，結合當地人均財政收入狀況，按規定比例適當增加專任教師編制。根據教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等情況，定期調整義務教育學校教職工編制。縣級機構編制部門要會同教育行政部門根據學校實際，在核定的教職工編制總量內及時調劑本行政區域內學校之間的編制，并向偏遠地區、貧困地區和農村學校、薄弱學校適當傾斜，保證義務教育優質均衡發展需要。嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制。

        （八）規范人事管理制度。按照科學合理、精簡效能的原則開展崗位設置，優先保障教育教學需要，普通初中教師崗位占崗位總量的比例一般不低于85%，普通小學教師崗位占崗位總量的比例一般不低于90%。健全崗位管理制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用，實現身份管理向崗位管理轉變。落實義務教育學校法人自主權，全面推行人員聘用制度，著力規范聘用合同管理，建立健全以合同管理為基礎的用人機制。嚴格教師資格準入管理，新進人員全面實行公開招聘制度。

        （九）保障特殊群體權益。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，落實進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇，確保進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀率達90%以上。在公辦學校不能滿足需求的情況下，可采取政府購買服務的方式，保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦、確保質量的民辦學校接受義務教育。把關愛農村留守學生工作納入社會管理創新體系，優先滿足農村留守學生進入寄宿制學校學習，建立農村留守學生普查登記和社會結對幫扶制度，健全安全保護預警應急機制。加快發展特殊教育，辦好每一所特殊教育學校，加強對隨班就讀學校相關教師的培訓，提高特殊教育教師待遇。落實家庭經濟困難學生生活費補助政策，完善政府主導、學校聯動、社會參與的資助體系。做好流浪未成年人教育安置工作。辦好以教育和矯治有嚴重不良行為少年為主的專門學校。

        三、進一步提高教育部門推進義務教育優質均衡發展的水平

        （十）樹立正確的教育質量觀。堅持把提供適合的教育、促進學生健康成長作為出發點和落腳點，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。健全義務教育質量保障體系和學生學業質量評價體系，完善學業水平考試和綜合素質評價辦法，科學評價學校教育教學質量和辦學水平。建立教學質量、辦學水平、學生體質健康狀況公告制度和家庭、學校聯動機制，引導家長與社會樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。

        （十一）推動優質教育資源共享。發揮優質學校的輻射帶動作用，通過組建教育共同體、集團化辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校。把教育信息化作為促進義務教育優質均衡發展的戰略舉措，積極開展中小學數字化學習試點，力爭到2020年，實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建成教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。支持辦好民辦中小學，努力滿足人民群眾多樣化教育需求。支持博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構開展面向中小學生的公益性教育活動。

        （十二）加快學校現代化建設。實施義務教育學校現代化建設工程，對照省定義務教育學校現代化辦學標準，加強每一所學校的軟件、硬件建設。對生均教育教學資源不達標的學校，要采取調整施教區范圍、縮減招生規模等措施使其盡快達標。實施薄弱學校提升工程，加大對城區薄弱學校、農村學校和辦學點的扶持力度，特別是強化校舍場地、圖書資料、儀器設備、教學資源、課程文化、師資隊伍等方面的建設。控制學校規模，實行標準班額辦學，原則上小學班額不超過40人、初中班額不超過45人，有條件的地區要積極推進小班化辦學。加強民族學校現代化建設，促進民族教育事業發展。

        （十三）推進校長教師專業發展。建立校長任職資格準入和新任校長崗前培訓制度，實行中小學校長全員培訓，不斷提升校長辦學治校能力。開展中小學校長職級制改革試點，健全績效考評辦法，培養一批名校長。實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，完善省、市、縣、校分層分類培訓體系，促進每一名教師專業發展。加強中小學教學新秀、教學能手、學科帶頭人隊伍建設，實施名師培養工程，鼓勵設立名師工作室，發揮名師引領帶動作用。加大教師培訓投入，各地安排的教師培訓專項經費不低于教師工資（含績效工資）的1.5%，學校年度公用經費總額用于教師培訓的部分不低于5%。

        （十四）推行校長教師交流制度。以“縣有校用”為導向，加快教師由“學校人”向“系統人”轉變。完善縣域內校長、教師交流的政策措施，促進校長、教師在城鄉之間、學校之間合理流動。校長在同一學校連任一般不超過2屆，教師包括骨干教師原則上以每年不低于15%的比例進行交流。城區中小學教師評聘高級職務（職稱），須有在農村學校或薄弱學校任教2年以上的經歷。

        （十五）突出農村教師隊伍建設。啟動實施“優崗計劃”和農村學校教師素質提升工程，建立健全農村學校優秀教師補充機制，通過設置特級教師特殊崗位，對農村義務教育學校有潛質的教師開展定向培養培訓，力爭到2020年，每所鄉鎮中心初中和小學都有1名特級教師，鄉鎮中心初中和小學校長都參加一輪境外培訓。提高農村教師工資待遇，加快農村教師周轉宿舍建設，完善農村教師醫療、養老等社會保障制度，確保農村教師隊伍穩定。對長期在農村學校工作的教師，要在工資待遇、職稱評聘等方面給予傾斜。

        （十六）規范入學招生管理辦法。公辦學校堅持免試、免費就近入學。民辦學校實行自主報名、免試入學，自主報名人數超過學校招生規模時，應采取搖號方式錄取。嚴禁任何學校舉行或變相舉行入學筆試、面試等形式的測試，嚴禁任何學校以各種社會培訓證書為依據錄取學生。科學劃定學校施教區，保證施教區生源數量與學校招生規模基本適應，有空余學額時，應采取公開報名和搖號的方式確定，到2015年，每所公辦學校擇校生比例控制在招生總數的10%以內。堅持隨機分班，嚴禁以重點班、快慢班等各種名義違規分班。嚴格落實四星級普通高中70%以上招生指標均衡分配到所有初中的規定，自2012年起，所有公辦初中招收的擇校生畢業時不再納入四星級及以上普通高中指標生范圍。健全中考方案審批制度，各省轄市中考方案須提前報省教育行政部門批準實施。建好、用好義務教育學籍管理系統，加快推進與國家基礎教育信息化平臺的對接。

        （十七）嚴格學校財務管理制度。加強對義務教育學校財務管理的指導，督促學校認真執行國家相關法律法規和財經紀律，健全財務會計和資產管理制度，規范預算編制，完善預算執行，做好財務決算，強化會計核算。加強學校代收費行為監管，規范學校或教育部門接受社會組織和個人捐贈行為，嚴禁收取與入學、升學掛鉤的任何費用。落實教輔材料使用管理相關規定。

        四、扎實抓好義務教育學校教育教學工作

        （十八）堅持育人為本德育為先。把社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理等各個環節，堅持貼近現實、貼近生活、貼近學生，創新德育途徑與方法，提高德育工作的科學性、針對性和實效性。重視共青團和少先隊工作。統籌安排學校教育教學、社會實踐及其他校外活動，努力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

        （十九）深化課程和教育教學改革。全面實施素質教育，普遍開展啟發式、探究式、討論式、參與式教學，更加注重因材施教，開發、開設滿足學生個性發展的校本課程，圍繞課程開發創新實施載體，切實提高課程實施水平，使每所學校的學生學業合格率達95%以上、綜合素質評價優良率達90%以上。重視健康教育，開齊上好體育課、藝術課及各類實驗課程，開展形式多樣的陽光體育活動，確保學生每天1小時鍛煉時間，每個學生至少掌握1項藝術特長和2項體育運動技能，體質健康測試合格率、優秀率分別達90%和10%以上。

        （二十）加強學校師德師風建設。引導教師愛崗敬業、立德樹人、為人師表、廉潔從教，增強教師教書育人的責任感和使命感。把師德表現作為教師考核聘用的首要內容，對存在體罰或變相體罰學生、有償家教、私自到校外培訓機構上課、違反廉政規定等行為的教師，要依照有關規定給予行政處分、解聘直至撤銷教師資格的處理。

        （二十一）減輕學生過重課業負擔。嚴格執行國家和省規范中小學辦學行為的規定要求，不得隨意增加課程難度，全面落實課程安排公開制度，充分發揮校務委員會和家長委員會的監督作用，推動實現“減負”工作常態化。嚴禁以各種形式組織或參與未經省教育行政部門批準的競賽活動，不得開展或與社會機構聯合開展“奧數”等與升學掛鉤的各類培訓活動，學校課堂教學也不得增加“奧數”內容。

        （二十二）重視學習困難學生發展。普遍建立學生發展指導中心，加強對學生成長的有效指導。教師要以熱心、誠心和耐心感染教育學習困難學生，重視心理健康教育，注重激發其學習興趣，幫助其掌握有效的學習方法、形成良好的學習習慣，使每個學生都能按時完成學業，確保學生不因學習困難而輟學。

        （二十三）注重學校文化和特色建設。創新開發課程文化，開展體現學生天賦、潛能和特長的社團文化活動，打造校園文化精品，培育學校鮮明特色，努力建設富有文化底蘊、具有內涵美感的學校環境。到2020年，全省初中課程建設項目達500個以上，小學課程特色文化建設項目達800個以上。持續開展校園周邊環境綜合治理，確保校園周邊環境安全、穩定、文明，無污染和臟亂差現象。

        五、切實加強對義務教育優質均衡發展工作的組織領導

        （二十四）強化組織推動。各地、各有關部門和單位要堅持把義務教育作為基礎教育改革發展的重中之重，把推進義務教育優質均衡發展作為義務教育改革發展的重中之重，充分認識推進義務教育優質均衡發展的重要性、長期性、艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，真正做到義務教育發展規劃優先、投入優先、資源配置優先。各地要圍繞突出問題，明確工作措施，實施重點攻關，努力保障適齡兒童少年接受更加公平、更高質量的義務教育。

        （二十五）堅持示范引領。各地要在通過全國義務教育基本均衡縣（市、區）驗收基礎上，按照既定規劃積極創建省義務教育優質均衡改革發展示范區。示范區建設要加強分類指導，鼓勵先行先試，努力在基礎工作上體現領先性、在改革探索上體現率先性。省有關部門要及時總結和推廣示范區建設的好做法、好經驗，不斷提升全省義務教育優質均衡發展整體水平。

        （二十六）開展督導評估。根據國家和省出臺的義務教育優質均衡發展督導評估辦法，對縣級人民政府推進義務教育優質均衡發展情況、義務教育學校達到國家和省辦學標準情況、縣域內義務教育資源均衡配置情況開展綜合督導評估，突出公眾滿意度調查，突出熱點、難點問題解決，建立健全督導結果公告制度，并把督導評估結果作為評價縣級人民政府教育工作的重要內容。

        （二十七）營造良好氛圍。大力宣傳義務教育優質均衡發展的理念、意義和政策措施，宣傳先進典型和成功案例，使全社會特別是廣大家長積極支持、廣泛參與這項工作。表彰獎勵作出突出貢獻的先進地區、優秀校長和教師，讓更多的教育工作者主動適應新時期教育改革要求，自覺投身到素質教育和義務教育優質均衡發展中來。

江蘇省人民政府

2012年11月17日