為加強和規范全縣農村宅基地審批管理工作，保護農民合法權益，根據中央、省、市有關要求，灌云縣農業農村局于2021年10月啟動了《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》的起草工作，經過前期調研、征求意見、多輪修改等相關工作，并按合法性審查意見修改完善形成《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》（送審稿）。現將起草情況及主要內容說明如下：

一、制定背景

2020年1月1日施行的新修訂的《土地管理法》和本輪機構改革，將農村宅基地管理與改革的職能劃轉到農業農村部門，審批權限下放到鄉鎮，這是黨中央高瞻遠矚，進一步加強“三農”工作、激活農村資源要素、助推鄉村振興的重要舉措。《土地管理法》第六十二條確立了國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作的職能，從法律層面明確了農業農村部門的工作職責。農村宅基地管理的牽頭部門由自然資源部門調整為農業農村部門后，特別是農村宅基地改革賦予了村組以及“事前”監督和初審的職能，對于農業農村部門和村組來說是一項全新的業務，相關部門在履行職能職責時應有章可循、有據可依，而目前我縣還沒有出臺這方面的指導性、操作性文件可依照。因此非常有必要制定出臺具體的規范性文件來指導鎮街開展農村宅基地審批管理，規范農村村民建房行為，推進農村宅基地管理與改革工作走上正軌。

二、可行性分析

我縣農村住房建設存在長期未審批的現象較為普遍，給農村環境衛生、交通秩序、耕地保護等方面都留下嚴重的問題和隱患。一個城市的規劃建設將決定它的未來和前途，農村也是一樣，農村村民建房也將影響廣大農村發展的空間和后勁。農村宅基地管理符合中央導向，符合國家政策，好處很多，建房用地得到保障，耕地得到保護，環境得到改善，土地增值收益得到分享。

　　農村宅基地審批管理事關農民的切身利益，規范農村宅基地審批管理，共建美好家園，是全縣人民的共同心愿。

《辦法》結合贛榆、灌南等周邊地區成功經驗及本縣實際，具有可行性。

三、制定依據

根據《中華人民共和國土地管理法》、《農業農村部、自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）《中共江蘇省委農村工作領導小組辦公室、江蘇省農業農村廳、江蘇省自然資源廳關于加強和規范農村宅基地管理工作的通知》（蘇農經〔2020〕11號），以及《關于加強和規范農村宅基地管理工作的通知》（連農〔2020〕168 號）等政策規定，結合我縣實際，制定本辦法。

四、主要內容

《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》共分為八章、三十九條，從總則、規劃管控、農戶申請、村級審查、聯審審批、開工查驗與驗收、監督管理、附則等方面進一步規范我縣農村宅基地審批管理工作。

《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》落實縣級主導、鎮級主責、村級主體的原則，建立健全農村宅基地審批管理機制，加強和規范農村宅基地審批管理。

縣級層面：分別厘清農業農村局、自然資源和規劃局、行政審批局、住建局、公安、司法、交通、水利、生態環境、綜合行政執法、供電等部門的工作責任。

鎮街層面：明確負責轄區內村民宅基地申請材料的接收、初審、聯審、審批，負責鄉村建設規劃許可證審批發放、開工查驗、驗收、依法查處違法建設及糾紛處理等工作，建立和完善宅基地相關臺賬；負責指導村級組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請審核等有關制度，公開、公平、公正使用宅基地。

村級層面：明確作為農村宅基地所有權主體，負責完善宅基地民主管理有關制度，加強村民自我管理和監督；做好宅基地申請材料初審和糾紛處理；協助鎮及縣相關部門做好農村宅基地審批管理等工作。

五、制定過程

1、文件于2021年10月開始由縣農業農村局起草，并對必要性、可行性等內容進行了調研論證。

2、2022年1月，以書面形式向縣有關部門和各鎮街征求意見，共提出意見9條，采納6條，縣交通局提出的2條意見因在縣國土空間規劃時已進行規劃設計，故沒有采納；伊山鎮提出的1條意見因與省市文件精神不符合，沒有采納。

3、2022年5月，縣農業農村局牽頭組織縣有關部門和部分鎮街分管領導、自然資源所所長、規劃辦主任參加的座談會，再次征求意見，沒有意見。

4、2022年5月17日，根據相關單位反饋意見形成《辦法》送審稿，上報縣政府審查。

5、2022年5月19日，縣司法局根據縣政府安排組織專班組對辦法》進行專題審查，提出審查意見。

6、2022年6月，根據合法性審查意見進行逐條修改完善，形成《辦法》送審稿，擬請縣政府常務會議審議。

六、特別說明

《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》適用于本縣行政區域內農村宅基地的申請、審查、聯審、審批、驗收、監管等，城鎮開發邊界內的村莊，按縣民房規劃建設有關規定執行。

原文鏈接：關于印發《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》的通知