為加強縣城規劃區內民房規劃建設管理，規范民房規劃審批程序，保障群眾住房安全，切實維護村（居）民權益，有效制止違法建設行為。根據縣政府工作要求，我局于2021年6月啟動了《灌云縣民房規劃建設管理辦法》的編制工作，經過前期調研、征求意見、多輪修改等相關工作，并按合法性審查意見修改完善形成《灌云縣城規劃區內民房規劃建設管理辦法》（送審稿）（以下簡稱“辦法”）。現將《辦法》的起草情況及主要內容說明如下：

一、制定背景

近兩三年是群眾建房的高峰期，2018年1月22日縣政府出臺的《灌云縣民房規劃建設管理暫行辦法》實施以來，雖然一定程度上解決了部分群眾的住房困難問題，但實施過程中存在民房禁止建設區范圍模糊、危房疏導措施不足、審批職責不清晰、批后監管困難等諸多問題，縣城規劃區內部分群眾為了改善住房條件而申請翻建二層、三層房屋，與原文件的排險解危管理初衷相悖。目前，縣城區內還存在著一定數量的危房，加上國家、省、市相關政策文件鼓勵農村宅基地和建房職能的主體責任下放，《辦法》編制迫在眉睫。

二、可行性分析

對于縣城規劃區內民房規劃建設管理，2021年審批職能劃轉承接時已在部分申請戶中實施危房原址原面積翻建的管理方式；參照農業農村部聯合自然資源部發布的《關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號），以及省市相關政策文件，按照“縣級主導、鎮街主責、村級主體”的原則，建立“由鎮街人民政府負責，縣農業農村、自然資源等有關部門協同實施”的審批管理機制，明確了管理內容和部門職責，目前，《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》也正在出臺中，為《辦法》實施奠定了基礎。

《辦法》結合連云港市市區、贛榆、灌南等周邊地區成功經驗及本縣實際，具有可行性。

三、制定依據

《辦法》的編制依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省城鄉規劃條例》、《江蘇省土地管理條例》、農業農村部 自然資源部 《關于規范農村宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）等相關法律、法規規章和政策文件，在2018年1月22日縣政府出臺的《灌云縣民房規劃建設管理暫行辦法》基礎上，結合我縣實際情況編制。

四、主要內容

《辦法》共二十三條，框架內容共分五大部分。

第一部分主要說明編制的依據，適用范圍和和適用原則；

第二部分是縣城規劃區內民房規劃建設管理。明確了管理內容為滿足危房排險需求進行的翻建管理，劃分了民房禁建區、民房限建區的范圍，民房禁建區由縣自然資源和規劃局牽頭組織相關部門討論形成的禁建區以縣政府名義對外公布；落實部門職責，鎮街作為民房規劃建設管理的審批管理責任主體；對申請標準、審批流程、申請材料、控制和管理標準等內容進行了詳細說明；

第三部分為保障與監督；

第四部分是法律責任；

第五部分為附則。

五、制定過程

1.2021年6月，根據縣政府工作要求和相關調研情況，我局啟動了《灌云縣民房規劃建設管理辦法》的編制工作，并組織討論后形成初稿。

2.2021年6月25日-7月2日，就初稿書面征求各部門、鎮街意見，采納了縣城管局、生態環境、住建局等部門關于監督查處、危房鑒定等修改意見，經組織討論修改后，7月6日在網絡征求公眾意見，收集的公眾意見主要內容是希望縣城規劃區內允許房屋改造增加面積和層數，未予以采納。

3.2021年7月-2022年3月，多次組織縣住建、農業農村、城管、司法、審批、交通、水利、生態環境、信訪等各相關職能部門和鎮街主要領導參加會議討論修改內容，并在伊山鎮進行實施前的管控和宣傳引導工作。

4.2022年4月9日-15日，就前期討論匯總修改后的內容，再次書面征求相關單位意見。對伊山鎮提出“危房翻建審批流程中認定和審查環節要查看兩次現場，建議現場查看環節整合成一次”等收集的部分意見予以采納，并修改。

5.2022年4月至5月，開展社會風險評估工作，并于2022年5月10日組織召開評估論證會，經專家組審議，一致認為該事項穩評結論為低風險，可以實施，并按專家要求于5月中旬征求了人大、政協意見。

6.2022年5月20日，根據相關單位反饋意見形成《辦法》送審稿，上報縣政府審查。

7.2022年5月30日，縣司法局根據縣政府安排組織專班組對辦法》進行專題審查，提出審查意見。

8.2022年6月，根據合法性審查意見進行逐條修改完善，形成《辦法》送審稿，擬請縣政府常務會議審議。

六、特別說明

根據縣司法局審查意見要求，《辦法》適用范圍修改為灌云縣城規劃區內民房規劃建設管理，適用滿足村（居）民現有危險房屋排險需求進行的翻建管理。縣城規劃區外的鎮、村莊規劃區內的村（居）民個人（家庭），在獨立擁有土地權屬證件或依法獲得的宅基地上進行新建、翻建、改建和擴建僅供其本人（家庭）居住生活的低層建筑，結合實際情況，可以參照《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》房屋建設管理內容實施。《辦法》與正在制定中的《灌云縣農村宅基地審批管理辦法》相銜接，避免沖突，使辦法能夠真正落地實施。

原文鏈接：關于印發《灌云縣城規劃區內民房規劃建設管理辦法》的通知