現就《灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關內容解讀如下：

一、制定出臺《實施方案》的背景

我縣海岸線長44.94公里，沿海2個鄉鎮。淺海養殖海域位于潮下帶向海一側至領?；€以內海域。境內淺海水域面積約為30000公頃，目前發證海域水深介于0-20米。但目前，我縣淺海紫菜養殖在新形勢下面臨信訪穩定、生態保護、安全生產等諸多制約因素，海洋經濟發展受限。一是紫菜養殖亂象叢生。對于非法占海、改變用海方式、超面積養殖紫菜等違法違規行為，依法依規進行全面清理整治。二是養殖用海退出機制不健全?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā纷?002年實施以來至今沒有調整，收回海域使用權的程序和補償方式都未明確，尚無配套制度對海域使用權收回程序作出細化規定。為加強我縣淺海海域管理，嚴厲打擊違法違規用海行為，進一步維護用海秩序，化解用海矛盾糾紛，維護社會穩定，促進海洋經濟高質量發展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海域使用管理條例》《中華人民共和國漁業法》《江蘇省漁業管理條例》等法律法規，決定在全縣范圍內開展淺海海域清理整治專項行動。為保障此次清理整治專項行動的順利進行，并取得預期效果，特制定本方案。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記關于海洋生態文明建設工作的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府、市政府決策部署，系統梳理、全面規范我縣用海管理工作。堅持問題導向和目標導向相結合，堅持問題整治與制度完善并重，嚴格落實各項管控措施， 鞏固拓展清理整治成果，最終實現監管的規范化、長效化。

三、目標任務

根據《灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案》，按照“部門聯動，分類施策，科學有序”的原則，各有關職能部門和鎮街按工作分工履行職責，對全縣淺海海域違法違規用海行為進行全面整治，清理整治對象包括以下7個方面內容，具體包括無海域使用權、無證養殖等違法違規用海行為、曾取得海域使用權，但超出確權范圍使用、擅自改變海域批準用途的違法違規用海行為、未經批準擅自轉讓、出租海域使用權的違法違規用海行為、

海域使用權終止仍繼續使用相關海域的違法違規用海行為、不按規定按期繳納海域使用金仍繼續使用海域的違法違規用海行為、

海域使用權期滿，未按規定辦理有關手續仍繼續使用海域的違法違規用海行為、其他違法違規用海行為。

四、工作步驟

本次專項整治工作為期10個月，按照“部門聯動，分類施策，科學有序”的原則開展，由縣政府擔負整治工作主體責任，從嚴落實整治任務，定期報告整治進展；縣資源局將組織推進全縣專項整治工作，開展督促檢查，推動各項任務落地落實。此次專項整治工作分為全面宣傳發動、全面清理整治、全面掃尾三個階段。

五、保障措施

《方案》提出了強化組織領導、強化部門聯動、強化長效督導三個方面的保障措施。

（一）統一思想，提高站位。縣政府成立淺海海域清理整治專項行動工作領導小組，由縣長任組長，負責指導督促各相關部門落實整治任務情況。領導小組下設“一辦五組”，即辦公室、宣傳引導組、執法監督組、紀律保障組、涉黑涉惡處置組、信訪維穩組。各相關單位抓好主體責任，主要負責同志是第一負責人。

（二）形成合力，依法推進?？h相關部門、鎮街要按照職責分工，主動作為，擔當履職，積極參與清理整治專項行動；各責任單位明確一名分管領導具體負責協調落實，確保各項工作部署和行動措施落到實處。組織精干力量嚴格執法，依法拆除非法用海設施，對違法違規用海行為，堅決依法嚴厲打擊。

（三）強化督導，長效管理。堅持規劃引領科學用海，由自然資源局牽頭修編完善國土空間規劃、岸線保護與利用規劃，農業農村局牽頭完善養殖水域灘涂規劃。探索建立長效監管機制，縣自然資源和規劃局、農業農村局、燕尾港鎮、信訪局、公安局等單位要建立定期會商、信息互通和執法聯動工作機制，發現問題及時交辦，及時處置。嚴格落實各項管控措施，鞏固拓展清理整治成果，最終實現監管的規范化、長效化。自然資源和規劃局每月向縣政府上報整治工作進展情況。

今后，我縣將進一步深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，經絡海洋，立志向海圖強。推廣海域使用權“招拍掛”模式，逐步建立公平、公正、公開的招標、拍賣、掛牌等市場化方式，力促以點帶面，逐步在全縣海域范圍內鋪開養殖用海市場化出讓模式。

原文鏈接：關于印發灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案的通知