一、《縣政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)文件出臺的具體時間：2021年8月10日。

二、起草依據(jù)和過程

黨中央、國務(wù)院高度重視嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）。2020年1月，省政府辦公廳出臺《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕1號）。2020年8月12日，連云港市人民政府辦公室制定《市政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（連政辦發(fā)〔2020〕53號）。為貫徹落實國家、省、市文件精神，我委學習借鑒其他省市先進經(jīng)驗，先后組織開展全縣嬰幼兒照護機構(gòu)現(xiàn)狀和嬰幼兒家長需求調(diào)查，實地調(diào)研多家嬰幼兒照護機構(gòu)，牽頭起草《縣政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。先后征求并積極采納各鎮(zhèn)街政府、園區(qū)管委會，縣各委辦局、托育機構(gòu)等意見建議，充分溝通形成共識，形成《實施意見》。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》正文除序言外，共分四個部分：

第一部分是總體要求。明確指導思想、總體思路和建設(shè)要求。

第二部分是發(fā)展目標。分為二個階段，2021年，我縣要培育1-2個功能健全、設(shè)施配套完善、具有典型示范效應的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，增加城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務(wù)。2025年，促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的標準規(guī)范體系和政策法規(guī)體系進一步完善，多部門協(xié)作的支持保障體系和監(jiān)督管理體系基本健全，多樣化、多層次覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加，服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

第三部分是主要任務(wù)。主要是“九大”舉措：一是促進以家庭為基礎(chǔ)的育兒模式。推行嬰幼兒照護公益服務(wù)，提供科學育兒指導，加強家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導。二是支持社區(qū)供給。推進社區(qū)照護服務(wù)設(shè)施配置，建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化的社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的可及性。三是推進一體化建設(shè)。實行托幼一體化管理，加大托幼資源統(tǒng)籌力度，增加普惠性托班供給。四是機構(gòu)發(fā)展行動。優(yōu)先支持和鼓勵社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護機構(gòu)，依托幼兒園延伸照護服務(wù)，增加托班的資源供給。五是加強嬰幼兒照護服務(wù)人才隊伍建設(shè)。揮婦幼保健機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用，培訓專業(yè)人才，強化人才管理。六是規(guī)范服務(wù)機構(gòu)管理。建立嬰幼兒照護服務(wù)標準規(guī)范體系，落實嬰幼兒照護機構(gòu)工作人員職業(yè)資格準入，規(guī)范注冊登記，落實備案管理。七是落實衛(wèi)生保健規(guī)范，嚴格執(zhí)行嬰幼兒照護機構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范，縣婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查。八是加強嬰幼兒照護機構(gòu)監(jiān)督管理，落實動態(tài)管理、規(guī)范服務(wù)運行，落實分級管理和社會監(jiān)督。九是完善支持保障。通過政府購買服務(wù)、財政補貼、提供場地、減免租金稅費等優(yōu)惠政策措施，加大用地規(guī)劃保障，加強信息化支撐保障，加大對嬰幼兒照護機構(gòu)的支持力度。

第四部分是組織實施。包括組織領(lǐng)導、部門協(xié)同、政策支持、用地保障，嚴格監(jiān)管等方面。

《實施意見》附件明確了部門職責分工。

四、試點創(chuàng)新內(nèi)容

在工作目標上，明確“一年建機構(gòu)育樣板、五年鞏固提升”的思路，明確2021年、2025年的分段目標。

在服務(wù)模式上，提出著力構(gòu)建以家庭科學育兒為基礎(chǔ)、以社區(qū)托育服務(wù)為依托、以機構(gòu)普惠托育為補充，多元化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)體系。

在主要任務(wù)上，把省《實施意見》中建立完善“四大體系”細化成九大舉措，形成我縣家庭、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)監(jiān)管保障的工作格局。

在管理機構(gòu)上，將市委編辦列入部門，指導有條件的機關(guān)、事業(yè)單位設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)場所；將縣工信局列入部門職責分工，有利于將托育機構(gòu)納入縣域現(xiàn)代化治理范疇。

五、制定程序

在制定《意見》時，履行了以下程序：

1.起草時，征求相關(guān)職能部門意見，形成共識；走訪行政相對方，聽取意見建議，并進行研判，及時修正。

2.組織行業(yè)人士召開了研判專題會。

3.進行了相關(guān)職能部門會簽。

4.呈報縣分管領(lǐng)導閱示。

六、重點工作進展

（一）普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)提前完成。“到2021年建成1-2家普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)”已提前完成。我縣9家托育機構(gòu)能提供600個托位。

（二）托育機構(gòu)安全監(jiān)管和疫情防控有力落實。根據(jù)疫情防控形勢，結(jié)合服務(wù)需求，開展托育機構(gòu)復托工作，落實分級管理責任，

（三）舉辦托育服務(wù)從業(yè)人員系列培訓，加大督查力度。

七、下一步工作打算

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的要求，切實履行牽頭職責。借鑒參考幼兒園發(fā)展歷史和政策要求，細化完善配套政策，如“十四五”體系規(guī)劃、專業(yè)人員培養(yǎng)機制、機構(gòu)等級評定標準等。不斷深化國家試點，創(chuàng)新體制機制，強化部門協(xié)同，加快形成政府引導、部門協(xié)同、家庭為主、多方參與、普惠可及的嬰幼兒照護服務(wù)體系。

相關(guān)文件：縣政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見.pdf

原文鏈接：縣政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見