一、編制背景

“無廢城市”建設是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求。2021年11月，黨中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明確要求穩步推進“無廢城市”建設，2022年1月，省政府辦公廳印發《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》，明確要求到2025年江蘇省全域完成“無廢城市”建設任務，2022年12月，市政府辦公室印發《連云港市“無廢城市”建設實施方案（2022-2025年）》，明確要求到2025年連云港市完成“無廢城市”建設任務。為深入打好污染防治攻堅戰，穩步推進全縣“無廢城市”建設工作，構建固體廢物現代化治理體系，根據縣政府要求，連云港市灌云生態環境局牽頭編制《灌云縣“無廢城市”建設實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對灌云縣“無廢城市”建設做出系統全面的規劃。

二、編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等17個部門和單位聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設試點工作方案》、《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》、《連云港市“無廢城市”建設實施方案（2022-2025年）》等法律法規和國家、省、市、縣相關政策文件。

三、主要內容

實施方案主要包括總則、城鄉發展及固體廢物管理概況、建設思路與目標指標、主要建設任務、主要清單內容及進度安排、灌云縣“無廢城市”特色模式、保障措施、預期成效等八章。

第一章為總則。從編制依據、建設范圍和期限等方面進行闡述。

第二章為城鄉發展及固體廢物管理概況。從全縣基本情況、“無廢城市”建設基礎、固體廢物管理現狀、存在問題、面臨形勢等方面做出介紹。

第三章為建設思路與目標指標。全縣“無廢城市”建設目標體系包括5個一級指標，18個二級指標，57個三級指標（其中包含37個必選指標+16個可選指標+4個特色指標）。到2025年，綠色建筑占新建建筑比例達到100%，生活垃圾分類收運體系基本覆蓋，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%，一般工業固體廢物、社會源危險廢物收集處置體系實現全覆蓋；資源化利用水平顯著提升，一般工業固體廢物、危險廢物綜合利用率分別達到93%、40%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均達97%，秸稈離田利用率達22%，生活垃圾回收利用率達35%，建筑垃圾資源化利用率達70%；生活垃圾保持全量焚燒，危險廢物填埋量持續下降，“無廢城市”建設各項任務全面完成。

第四章為主要建設任務。主要包括八個方面，一是強化頂層制度設計，完善固廢管理政策；二是建立工業固廢收處體系，筑牢利用處置能力；三是強化全過程監管，落實危險廢物全面系統治理；四是健全農業固廢收運體系，拓寬利用產品市場路徑；五是深化生活垃圾分類，提升資源化利用水平；六是完善建筑垃圾管理，規范利用處置消納；七是發展綠色海洋經濟，防治海洋垃圾污染；八是強化市場技術監管，提升系統保障能力。

第五章為主要清單及進度安排。對建設任務清單及進度安排、建設部門責任清單、建設項目清單及責任安排等方面做出詳細說明。

第六章為灌云縣“無廢城市”特色模式。打造了具有灌云縣特色的“無廢城市”模式，即推進縣域全覆蓋農業固廢多元資源化利用模式。

第七章為保障措施。從加強組織領導、加強技術指導、加強資金保障、強化宣傳引導等方面進行細化說明。

第八章為預期成效。從減量化、資源化、無害化、低碳化四個方面進行成效分析，并對產生環境、經濟、社會效益進行闡述。

原文鏈接：縣政府辦公室關于印發《灌云縣“無廢城市”建設實施方案（2023～2025年）》的通知