為了規(guī)范灌云縣政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障交易活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正和廉潔高效。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐存在監(jiān)管盲區(qū)、規(guī)避招標(biāo)、超額結(jié)算等問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《灌云縣政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理活動(dòng)。

一、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省人民政府120號(hào)令）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合其他縣區(qū)情況以及我縣實(shí)際制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

本《辦法》共分六章四十五條，分總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)、投訴與處理和附則。

第一章 總則部分共5條（一至五條），重點(diǎn)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目范圍、公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分工進(jìn)行了界定。

第二章 招標(biāo)部分共16條（六至二十一條），重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制、規(guī)避招標(biāo)的情形、立項(xiàng)前服務(wù)類招標(biāo)流程、交易平臺(tái)適用范圍、招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布、容缺招標(biāo)機(jī)制、招標(biāo)代理選擇以及行為規(guī)范、招標(biāo)需求論證、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審機(jī)制、評(píng)定分離適用范圍、工程總承包（EPC）發(fā)包以及合同履行進(jìn)行了細(xì)化。

第三章 投標(biāo)部分共6條（二十二條至二十七條），重點(diǎn)對(duì)投標(biāo)利害關(guān)系人情形、投標(biāo)人的職業(yè)道德、聯(lián)合體投標(biāo)要求、投標(biāo)人資格發(fā)生變化的影響作重點(diǎn)闡述。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)部分共23條（二十八條至四十一條），重點(diǎn)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、專家抽取、獨(dú)立評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中特殊情況的處理、招標(biāo)轉(zhuǎn)談判條件、評(píng)審結(jié)果公示前審查、定標(biāo)時(shí)間、拒絕投標(biāo)人參與的情形、標(biāo)后管理進(jìn)行了闡述。

第五章 投訴處理部分共2條（第四十二條至第四十三條）重點(diǎn)對(duì)投訴期限和對(duì)復(fù)雜問(wèn)題解決方案。

第六章 附則部分共2條（第四十四條至第四十五條）重點(diǎn)是兜底條款、解釋權(quán)限、執(zhí)行期限。

三、辦法亮點(diǎn)

（一）總則第四條細(xì)化公共資源交易職責(zé)分工，明確招標(biāo)投標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)立項(xiàng)、招標(biāo)、履約等各環(huán)節(jié)各主管部門(mén)職責(zé)，重點(diǎn)解決應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的監(jiān)管盲區(qū)。

（二）第二章第六條、第七條明確招標(biāo)人主體責(zé)任，對(duì)肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、虛假招標(biāo)的種類進(jìn)行的詳盡的描述，對(duì)招標(biāo)實(shí)操具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

（三）第二章第八條提供工程服務(wù)類提前招標(biāo)的解決路徑，為后續(xù)項(xiàng)目的科學(xué)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）第二章第九條建立全縣的內(nèi)控平臺(tái)，解決各單位內(nèi)控需求，同時(shí)也避免了多頭建設(shè)。

（五）第二章第十一條容缺招標(biāo)，重點(diǎn)解決縣內(nèi)重大項(xiàng)目快速推進(jìn)的需求。

（六）第二章第十五條為編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件提供解決方法，可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證。

（七）第二章第十六條重點(diǎn)解決招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低問(wèn)題，根據(jù)我縣政府投資項(xiàng)目管理辦法設(shè)置了重點(diǎn)項(xiàng)目控制價(jià)前置評(píng)審。

（八）第二章第二十一解決工程總承包（EPC）招標(biāo)過(guò)程中缺項(xiàng)漏項(xiàng)引起的合同價(jià)格調(diào)整，明確應(yīng)在初步設(shè)計(jì)完成以后發(fā)包，合同履行價(jià)格調(diào)整規(guī)則。

（九）第三章第二十七條解決實(shí)踐中投標(biāo)人發(fā)生重大變化無(wú)法正常履約的情況。

（十）第四章第三十二條解決評(píng)審過(guò)程中有效標(biāo)不足三家是否可以評(píng)審的操作實(shí)務(wù)，第四章第三十三條明確公開(kāi)招標(biāo)改談判的情形，這兩條規(guī)定為提高招標(biāo)效率提供解決方案。

（十一）第四章第三十八條明確招標(biāo)人拒絕部分投標(biāo)人參與投標(biāo)的情形，為招標(biāo)人解決不讓信譽(yù)極差的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)提供技術(shù)方案。

（十二）第四章第四十條、第四十一條明確合同履約監(jiān)管基本要求。

原文鏈接：縣政府關(guān)于印發(fā)灌云縣政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）的通知