5月21日，縣政府辦印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈灌云縣解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題實施方案〉的通知》（灌政辦〔2020〕35號）文件，對養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗工作工作作了具體安排部署。根據(jù)省市相關(guān)要求，結(jié)合我縣養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)工作實際，對實施方案作一下詳細(xì)解讀。

主要講六個方面：一是消防審驗工作的總體要求；二是消防審驗工作的基本原則；三是消防審驗工作的分類實施；四是消防審驗工作的工作流程；五是消防審驗工作的時間安排；六是消防審驗工作的工作要求。

一、消防審驗工作的總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解養(yǎng)老機構(gòu)重大安全風(fēng)險、及時消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標(biāo)，深入開展全縣養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題攻堅行動，確保在2020年12月底前，全縣養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題全部得到妥善解決。

二、消防審驗工作的基本原則。（一）堅持底線思維、紅線意識。嚴(yán)禁養(yǎng)老機構(gòu)在消防審驗問題上“帶病”運營，對在建筑物安全及消防安全方面存在隱患，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機構(gòu)，依法關(guān)停或搬遷。（二）堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。堅持政府主導(dǎo)，民政部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門緊密協(xié)作，形成強大工作合力，共同推進解決存量養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。（三）堅持屬地管理、行業(yè)監(jiān)管。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街分別負(fù)責(zé)解決本轄區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的關(guān)停、搬遷和入住老人安置問題。民政部門履行行業(yè)主管職責(zé)，按照“一院一策”“一案一策”的方式，掛牌督戰(zhàn)，限時整改清零。住建、自然資源、消防等部門履行監(jiān)管責(zé)任，依職責(zé)任務(wù)同步推進。（四）堅持機構(gòu)主體、全員責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)法人代表（或負(fù)責(zé)人）是機構(gòu)安全工作的第一責(zé)任人，必須主動擔(dān)負(fù)消防整改和審驗的職責(zé)任務(wù)；要建立養(yǎng)老機構(gòu)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全管理責(zé)任書，形成全員抓安全工作的長效機制。

三、消防審驗工作的分類實施。（一）適用簡化審驗程序的機構(gòu)；建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后未經(jīng)過改建或者擴建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老機構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防及建筑物安全要求；2.建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者消防備案手續(xù)，但必須符合消防和建筑物安全要求。（二）通過會議議定形式完成審驗的機構(gòu)；1.由鎮(zhèn)街、農(nóng)場等投資建設(shè)，用于服務(wù)本轄區(qū)范圍內(nèi)特困人員及社會老年人，因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因，不能進行消防審驗的農(nóng)村敬老院。2.在2020年5月21日（含）之前已經(jīng)建成，因土地規(guī)劃、建筑施工許可等原因未能完成消防審驗手續(xù)的養(yǎng)老機構(gòu)。

四、消防審驗工作的工作流程。（一）對適用簡化程序的養(yǎng)老機構(gòu)，由縣民政局聯(lián)合縣消防救援大隊、縣住建局和機構(gòu)屬地政府對該機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查無安全隱患的，消防救援大隊出具《關(guān)于XX機構(gòu)消防檢查情況的函》，民政、住建等部門和機構(gòu)屬地政府簽字確認(rèn)(見附件2、附件3），民政部門指導(dǎo)該機構(gòu)完成養(yǎng)老機構(gòu)備案。現(xiàn)場檢查有消防安全隱患的，消防救援大隊向養(yǎng)老機構(gòu)下達(dá)限期整改通知書，有建筑物安全隱患的，縣住建局下達(dá)限期整改通知書，民政局和機構(gòu)屬地政府督促養(yǎng)老機構(gòu)限期整改。機構(gòu)整改完成后，由機構(gòu)法人向縣民政局提交書面復(fù)查申請和整改完成的書面承諾書，縣民政局聯(lián)合縣消防救援大隊、縣住建局和機構(gòu)屬地政府對該機構(gòu)進行復(fù)查，消防救援大隊出具《關(guān)于XX機構(gòu)消防隱患整改情況的函》。民政局根據(jù)縣消防救援大隊和縣住建局意見，指導(dǎo)該機構(gòu)完成養(yǎng)老機構(gòu)備案。（二）對由鎮(zhèn)街、農(nóng)場等投資建設(shè)的農(nóng)村敬老院和其他因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因無法進行消防設(shè)計審核、消防驗收或消防備案的機構(gòu)，采取以下方法進行：1.縣自然資源和規(guī)劃局對該機構(gòu)建筑物是否符合國土空間規(guī)劃管控要求、建設(shè)用地指標(biāo)及建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等進行審核。符合要求的，由縣自然資源和規(guī)劃局在附件4中予以確認(rèn)。不符合要求但可以完善相關(guān)手續(xù)的，由當(dāng)?shù)卣毮懿块T對土地、規(guī)劃違法行為進行查處，并督促指導(dǎo)機構(gòu)完善土地、規(guī)劃相關(guān)手續(xù)后，縣自然資源和規(guī)劃局在附件4中予以確認(rèn)。2.根據(jù)本地實際，由縣住建局向縣民政局提供相關(guān)鑒定機構(gòu)的名冊，再由縣民政局統(tǒng)一委托具備司法鑒定資質(zhì)的工程鑒定機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)建筑物安全性能進行評估。縣住建局依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的《鑒定意見書》，確認(rèn)建筑安全性符合國家相應(yīng)規(guī)范要求的，由縣住建局在附件4中予以確認(rèn)；發(fā)現(xiàn)建筑物存在安全隱患的，由縣住建局下達(dá)限期整改通知，縣民政局督促養(yǎng)老機構(gòu)限期整改。整改完成后，機構(gòu)法人向縣民政局提交書面復(fù)查申請和整改完成的書面承諾書，由縣民政局再次牽頭組織評估。3.縣消防救援大隊對機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，符合消防安全要求的，出具《關(guān)于XX機構(gòu)消防檢查情況的函》，并在附件4中予以確認(rèn)。現(xiàn)場檢查有安全隱患的，縣消防救援大隊向機構(gòu)下達(dá)限期整改通知書，縣民政局督促養(yǎng)老機構(gòu)限期整改。整改完成后，機構(gòu)法人向縣消防救援大隊提交書面復(fù)查申請和整改完成的書面承諾書。縣消防救援大隊對該機構(gòu)進行檢查，確認(rèn)無安全隱患的，出具《關(guān)于XX機構(gòu)消防隱患整改情況的函》，在附件4中予以確認(rèn)。4.以上3項工作完成后，由縣解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，集中研究議定，確定是否允許該機構(gòu)進行養(yǎng)老機構(gòu)備案。

五、消防審驗工作的時間安排。（一）動員部署階段（2020年5月底前）；召開全縣處置養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題動員部署會，明確各部門職責(zé)任務(wù)和時間節(jié)點；成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，組織實施解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題工作。（二）處置整改階段（2020年6月底前）；在全面甄別的基礎(chǔ)上，對因前置手續(xù)不全而未能取得消防審驗合格手續(xù)的養(yǎng)老機構(gòu)，由縣專項工作組集中研究會商，對符合規(guī)劃要求，消防、建筑物達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，采取會議議定、部門簽字等方式予以確認(rèn)，由縣民政局指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)完成備案。（三）集中攻堅階段（2020年9月底前）；對下達(dá)整改通知的養(yǎng)老機構(gòu)進行“回頭看”，由縣民政局牽頭組織各相關(guān)職能部門對整改完成并提交書面復(fù)查申請的機構(gòu)進行評估和驗收。對達(dá)到要求的，在9月底前完成會議議定和簽字確認(rèn)；對經(jīng)整改仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，由機構(gòu)所在地政府依法強制關(guān)停或搬遷，并妥善安置服務(wù)對象。（四）督查階段（2020年11月底前）；縣政府將按照工作時間節(jié)點要求，對推進解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題情況開展督導(dǎo)和檢查，對推進不力的給予通報批評。未達(dá)到序時進度的各職能單位要說明情況，并制定整改推進計劃，明確完成時限。

六、消防審驗工作的工作要求。（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣民政局牽頭，縣政府辦、縣自然資源局、縣住建局、縣消防救援大隊參加的推進解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題專項工作組。（二）強化部門聯(lián)動。縣民政局牽頭做好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、建筑物安全的甄別和督促整改工作，抓好督查指導(dǎo)；縣自然資源和規(guī)劃局要做好養(yǎng)老機構(gòu)用地情況梳理完善工作；縣住建局加強對養(yǎng)老機構(gòu)建筑物安全達(dá)標(biāo)情況的鑒定甄別工作，并對建筑物安全隱患整改予以指導(dǎo)；縣消防救援大隊加強對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)情況的鑒定甄別工作，并對消防安全隱患整改予以指導(dǎo)。（三）加強經(jīng)費保障。解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題中所需工作經(jīng)費，由縣民政局從省級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項經(jīng)費和縣級福彩公益金等專項資金中安排。（四）強化督查問效。切實加強督查督辦，層層落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。（五）加強長效管理。對此次檢查摸底中新發(fā)現(xiàn)且在該文件出臺之前（含文件出臺當(dāng)日）已經(jīng)實際在運行的養(yǎng)老機構(gòu)，按此文件精神執(zhí)行。對該文件出臺時間之后新增加的養(yǎng)老機構(gòu)，不再適用于消防審驗簡化和會議議定程序，要嚴(yán)格按照消防審驗、建筑物安全審驗及備案的相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行后方可進行養(yǎng)老機構(gòu)備案，對于不符合養(yǎng)老機構(gòu)備案條件的不得營業(yè)。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《灌云縣解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題實施方案》的通知