一、出臺背景

開展房地一體農村不動產登記頒證工作，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要體現，也是踐行以人民為中心發展思想的具體舉措。對推進農村改革和鄉村振興具有重要意義。連續六年來，中央1號文件和省委1號文件都對開展房地一體農村不動產登記提出了要求，要在2021年底基本完成農村不動產登記頒證工作。

二、出臺必要性

通過此次登記頒證，對農村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權進行確認和保護，可以賦予農民更多財產權利，有利于形成“產權明晰、權益保障、流轉順暢、分配合理”的農村集體土地管理體制。同時，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，有效解決農村宅基地權屬糾紛，化解基層社會矛盾，夯實農業農村發展基礎。

房地一體農村不動產登記頒證工作是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，為強化組織領導、通力協作配合、全力推進落實、加快推進確權登記工作，確保各項工作順利推進，根據省委提出2020年基本完成農村房地一體不動產權籍調查，2021年底前實現“應登盡登”的目標任務，經縣政府研究決定，出臺了《灌云縣房地一體農村不動產登記頒證工作實施方案》。

三、工作內容

（一）開展農村房屋調查。在完成農村宅基地和集體建設用地調查的同時，全面查清農村集體建設用地每一宗土地范圍內建筑物、構筑物的位置、面積、權屬等基本情況，并在各村實施確權登記信息 “三級公示”制度，做到調查過程全透明，實現農村房、地調查的同步開展和調查成果的統一管理，為實施不動產統一登記奠定基礎。

（二）農村房地一體確權登記發證。按照《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》和《江蘇省不動產登記條例》等要求，嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記發證面積，對農村公益事業、公共設施及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。？

（三）農村權籍調查數據庫。在農村權籍調查數據庫的基礎上，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農村不動產權籍調查數據庫，實現確權登記發證成果的信息化管理。

四、實施步驟

1.準備階段（2020年9月）

根據我縣第三次全國國土調查成果、13個鎮街（含農、鹽場）農村宅基地和集體建設用地地上房屋、面積測量和權籍調查工作的基礎上，摸清各鎮街兩證齊全、只有土地或房屋證書、兩證全無的農村宅基地和集體建設用地宗地和房屋實際情況。在此基礎上，制定具體實施方案，成立工作專班，遴選技術單位，組織開展人員培訓，全面啟動房地一體農村不動產確權登記工作。

2.實施階段（2020年10月—11月）

開展農村房地一體確權登記發證工作，由縣政府發布登記公告，明確登記范圍、時限、條件等要求。前期做好關于農村不動產確權登記工作的宣傳，獲取農民群眾對農村不動產確權登記工作的理解和支持，為后續登記發證工作營造穩定有序的工作環境，獲取農民群眾對農村不動產確權登記工作的理解和支持。縣自然資源和規劃局負責業務培訓、組織協調、監督管理工作；各鎮街、村組積極參與，主要負責協調解決資料收集、登記申請、指界簽字、公告公示等工作。選擇經驗豐富的協作單位，開展全覆蓋的房地一體權籍調查，對農村宅基地和集體建設用地調查數據庫開展核查和補充調查；各鎮街要根據各自不同情況，統籌各村配合調查隊伍，有序推進權籍調查、資料收集、權利人核實、表格填寫，縣自然資源和規劃局各自然資源所（分局）協助完成材料初審和上傳，在此過程中收集、梳理各類歷史遺留問題，完善歷史遺留問題處理方案；對權屬來源合法、四至界址清楚、面積范圍準確，符合發證條件的農房，且公告期滿無異議后，縣不動產登記中心完成核定登簿，各自然資源所（分局）完成繕證和頒證，并聯合鎮街、村委協助作業單位做好后續數據建庫及相關資料的整理歸檔工作。

3.審核發證及成果驗收（2020年12月）

登記發證結束后，按照不動產登記檔案管理要求，對確權登記發證過程中形成的“一宗一檔”材料中的相關圖表、證明文件、權籍信息等進行整理歸檔，統一由縣不動產登記中心進行歸檔保管。依托現有不動產登記平臺和權籍調查數據庫，保障農村不動產登記實現常態化，切實滿足群眾辦理農村不動產登記需求。全面整理全縣試點鎮街農村不動產確權登記發證過程中遇到的困難和問題，總結工作經驗和做法，實現后續登記發證工作有序進行。

原文鏈接：關于印發《灌云縣“房地一體”農村不動產登記頒證工作實施方案》的通知