近期，灌云縣人民政府制定出臺了《灌云縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、制定背景

近年來，中央、省、市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，先后制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條》等法規(guī)和政策文件。我縣去年11月制定出臺《灌云縣整治優(yōu)化“六大營商環(huán)境”實施方案》后，營商環(huán)境取得了長足的進步，但也存在不少問題和短板，與省內其他縣區(qū)相比、與廣大企業(yè)主體期盼相比仍有較大差距，必須下大力度加以改進。縣有關部門在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強烈的痛點問題，有的部門監(jiān)管平時不聞不問，執(zhí)法檢查和指導不到位，到了清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，不給企業(yè)達標整改留出合理時間，甚至要求企業(yè)停工、停產(chǎn)等，往往使企業(yè)無所適從，有時還給企業(yè)造成了一定的損失。為貫徹落實蘇書記關于規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要批示精神，以及曹縣長關于學習浙江省“綜合查一次”制度的要求，全面深化跨部門綜合監(jiān)管探索實踐，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質效，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，我縣在認真調研的基礎上制定了《暫行辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定。

三、內容解讀

《暫行辦法》共分為總則、一般規(guī)定、特別規(guī)定、監(jiān)督問責、附則等五個部分。

總則：闡述了制定依據(jù)、本規(guī)定適用范圍等。

一般規(guī)定：規(guī)定了行政執(zhí)法部門應當全面落實行政執(zhí)法公示制度，對未出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)可拒絕配合行政執(zhí)法檢查，并可向行政執(zhí)法部門或監(jiān)察部門投訴、舉報；建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應當進行音像記錄；建立重大行政處罰案件法制審核和集體討論制度等。規(guī)定了根據(jù)“雙隨機、一公開”計劃開展行政檢查的，在行政檢查前除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先告知的檢查事項外，應將檢查內容、檢查標準、檢查依據(jù)等事項事先書面通知檢查對象，督促檢查對象落實主體責任，自行整改糾正。

特別規(guī)定：該部分是本辦法的創(chuàng)新規(guī)定，規(guī)定了除涉及食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、社會保障等重點領域外，原則上所有的涉企行政執(zhí)法檢查通過“雙隨機、一公開”方式進行。規(guī)定了行政執(zhí)法部門建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制、行政執(zhí)法部門內部聯(lián)合監(jiān)管制度、互動執(zhí)法制度，確立牽頭部門，厘清行業(yè)主管部門、牽頭部門、參與部門的職責權限和執(zhí)法事項清單，對涉及跨部門、跨領域多個執(zhí)法部門的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，規(guī)定涉企行政處罰建立行政處罰“三張清單”管理制度。明確了整改通知書需要書面明確整改依據(jù)和整改標準，并視企業(yè)需要提供專人幫助整改。規(guī)定了行政執(zhí)法部門應根據(jù)法定職責制定對企合規(guī)指導清單，企業(yè)可根據(jù)需要到相關行政執(zhí)法部門申請合規(guī)指導服務，幫助企業(yè)預防和避免違法行為發(fā)生。規(guī)定了除列舉的四種情形外，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員，不得在國家法定節(jié)假日、雙休日到企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查,原則上在同一年度內對同一檢查對象的檢查次數(shù)不超過2次。四種情形主要包括：（一）涉及食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游管理、社會保障等重點領域；（二）涉及投訴舉報、移送、上級交辦、媒體曝光等情形；（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)行國家、省、市、縣統(tǒng)一部署的執(zhí)法行動；（四）可能存在嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等行為。規(guī)定了除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和上級明令要求之外，不得隨意約見企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責人或要求企業(yè)主要負責人出面接待陪同。

監(jiān)督問責：明確規(guī)定行政執(zhí)法部門不得將罰款、收費與行政執(zhí)法人員績效考核掛鉤，不得擅自授權或者委托不符合法定資格的組織或者個人實施檢查、收費和處罰。規(guī)定了行政執(zhí)法部門和監(jiān)督部門對涉企行政執(zhí)法情況的監(jiān)督職責。列舉了開展涉企行政執(zhí)法檢查時，對行政執(zhí)法部門及其工作人員的違規(guī)違紀行為應予以相應處分的情形。

附則：明確了本辦法的生效時間。

原文鏈接：關于印發(fā)《灌云縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為暫行辦法》的通知