一、補(bǔ)貼的指導(dǎo)思想

2016年開始國家將良種補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼暨“三項補(bǔ)貼”合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護(hù)耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、基本原則

（一）整合優(yōu)化，注重績效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，突出工作績效。

（二）省級統(tǒng)籌，縣級主導(dǎo)。科學(xué)劃分省與縣權(quán)責(zé)關(guān)系，在省級統(tǒng)籌指導(dǎo)下充分發(fā)揮縣級政府主導(dǎo)作用。

（三）公開透明，公平公正。補(bǔ)貼發(fā)放全過程陽光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實到位。

三、補(bǔ)貼政策

（一）補(bǔ)貼范圍（不包括灌西鹽場、五圖河農(nóng)場）

在全縣范圍內(nèi)，原則上對種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、村組機(jī)動地、國有農(nóng)場和國有農(nóng)牧漁良種場的耕地給予補(bǔ)貼。

哪些情況不得享受補(bǔ)貼：

1. 已作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地，以實際占用的面積為準(zhǔn)。

2. 已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林補(bǔ)貼的土地。

3. 成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫檢測用地和環(huán)保設(shè)施用地等；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資、農(nóng)具臨時存放場所用地等。

4. 非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5. 經(jīng)縣級人民政府認(rèn)定，長年拋荒的耕地。

6. 經(jīng)縣級人民政府認(rèn)定，占補(bǔ)平衡中補(bǔ)得面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

（二）補(bǔ)貼對象

補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

1. 農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地，經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼發(fā)放對象以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。

2. 村組機(jī)動地承包給農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體種植的，村組應(yīng)當(dāng)與承包主體簽訂村組機(jī)動地承包協(xié)議，在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方，并報當(dāng)?shù)卣畟浒福鳛槌邪r(nóng)戶補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)。未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽村組機(jī)動地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對象以村組機(jī)動地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。未承包給農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體種植的，補(bǔ)貼資金由村組集體享有。

3. 縣屬農(nóng)林場圃耕地已承包給農(nóng)場職工的，應(yīng)簽訂耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂的，應(yīng)補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。補(bǔ)貼對象以耕地承包協(xié)議中明確的補(bǔ)貼資金受益方為準(zhǔn)。由農(nóng)場自行經(jīng)營耕種的耕地，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場集體享有。

（三）補(bǔ)貼的計發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

今年我縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）計發(fā)依據(jù)為計稅耕地面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/畝。補(bǔ)貼面積除個別有突出矛盾的以及不符合享受補(bǔ)貼條件的進(jìn)行調(diào)整外，原則上按照2019年補(bǔ)貼面積不變。

（四）補(bǔ)貼用途

加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

四、補(bǔ)貼工作程序

（一）制訂方案

縣政府結(jié)合實際，研究制定具體補(bǔ)貼方案，報省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同意后正式印發(fā)執(zhí)行，同時報送省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

（二）登記清冊

村民委員會按照縣制定的統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計計算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積和金額，填報《灌云縣農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）分戶登記清冊》（附件1）。由經(jīng)辦人員和村委會主任簽字并加蓋行政村公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）。

（三）公開公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、縣屬農(nóng)林場圃要按照補(bǔ)貼依據(jù)的面積資料及實際情況等對各村造冊上報的補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核，核實無誤后再《分戶登記清冊》上加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，并張榜公示，公示應(yīng)在村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行，公示時間不少于7個工作日。與2019年相比，補(bǔ)貼面積有變動的農(nóng)戶要按規(guī)定程序進(jìn)行公示，沒有變動的農(nóng)戶，以公告的形式代替公示，簡化工作程序，并填寫《農(nóng)戶補(bǔ)貼面積調(diào)整、變動明細(xì)表》

（四）補(bǔ)貼面積和金額審定

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并會同財政部門上報縣人民政府審定后，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。

（五）資金發(fā)放

縣財政部門根據(jù)縣人民政府審定的補(bǔ)貼面積和金額，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入《江蘇省農(nóng)民補(bǔ)貼一折通》信息系統(tǒng)，并審核確認(rèn)后，將數(shù)據(jù)傳送至代發(fā)銀行（農(nóng)村商業(yè)銀行）直接打卡發(fā)放到戶。

（六）規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣屬各農(nóng)林場圃要嚴(yán)格按照規(guī)定做好補(bǔ)貼面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作。補(bǔ)貼資金發(fā)放必須全部通過《江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通》信息系統(tǒng)操作，由代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折，款項摘要統(tǒng)一注明“耕保補(bǔ)貼”，應(yīng)發(fā)放給村組集體、農(nóng)場等單位的補(bǔ)貼資金必須直接發(fā)放到對公賬戶，嚴(yán)禁由村干部或其他個人代領(lǐng)。并采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補(bǔ)貼項目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)灌云縣2020年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實施方案的通知