5月21日，縣政府辦印發了《關于印發〈灌云縣解決養老機構消防審驗問題實施方案〉的通知》（灌政辦〔2020〕35號）文件，對養老機構消防審驗工作工作作了具體安排部署。根據省市相關要求，結合我縣養老機構安全生產工作實際，對實施方案作一下詳細解讀。

主要講六個方面：一是消防審驗工作的總體要求；二是消防審驗工作的基本原則；三是消防審驗工作的分類實施；四是消防審驗工作的工作流程；五是消防審驗工作的時間安排；六是消防審驗工作的工作要求。

一、消防審驗工作的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重大決策部署，牢固樹立安全發展理念，以防范化解養老機構重大安全風險、及時消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標，深入開展全縣養老機構消防審驗問題攻堅行動，確保在2020年12月底前，全縣養老機構消防審驗問題全部得到妥善解決。

二、消防審驗工作的基本原則。（一）堅持底線思維、紅線意識。嚴禁養老機構在消防審驗問題上“帶病”運營，對在建筑物安全及消防安全方面存在隱患，經整改仍不能達標的養老機構，依法關停或搬遷。（二）堅持政府主導、部門聯動。堅持政府主導，民政部門牽頭負責，各相關部門緊密協作，形成強大工作合力，共同推進解決存量養老機構消防審驗問題。（三）堅持屬地管理、行業監管。按照屬地管理原則，各鎮街分別負責解決本轄區范圍內養老機構的關停、搬遷和入住老人安置問題。民政部門履行行業主管職責，按照“一院一策”“一案一策”的方式，掛牌督戰，限時整改清零。住建、自然資源、消防等部門履行監管責任，依職責任務同步推進。（四）堅持機構主體、全員責任。養老機構法人代表（或負責人）是機構安全工作的第一責任人，必須主動擔負消防整改和審驗的職責任務；要建立養老機構全員安全生產責任制，層層簽訂安全管理責任書，形成全員抓安全工作的長效機制。

三、消防審驗工作的分類實施。（一）適用簡化審驗程序的機構；建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后未經過改建或者擴建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）的養老機構，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或者消防備案手續，但必須符合消防及建筑物安全要求；2.建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬元以下的養老機構，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或者消防備案手續，但必須符合消防和建筑物安全要求。（二）通過會議議定形式完成審驗的機構；1.由鎮街、農場等投資建設，用于服務本轄區范圍內特困人員及社會老年人，因土地規劃、建筑工程施工許可等原因，不能進行消防審驗的農村敬老院。2.在2020年5月21日（含）之前已經建成，因土地規劃、建筑施工許可等原因未能完成消防審驗手續的養老機構。

四、消防審驗工作的工作流程。（一）對適用簡化程序的養老機構，由縣民政局聯合縣消防救援大隊、縣住建局和機構屬地政府對該機構進行現場檢查。現場檢查無安全隱患的，消防救援大隊出具《關于XX機構消防檢查情況的函》，民政、住建等部門和機構屬地政府簽字確認(見附件2、附件3），民政部門指導該機構完成養老機構備案。現場檢查有消防安全隱患的，消防救援大隊向養老機構下達限期整改通知書，有建筑物安全隱患的，縣住建局下達限期整改通知書，民政局和機構屬地政府督促養老機構限期整改。機構整改完成后，由機構法人向縣民政局提交書面復查申請和整改完成的書面承諾書，縣民政局聯合縣消防救援大隊、縣住建局和機構屬地政府對該機構進行復查，消防救援大隊出具《關于XX機構消防隱患整改情況的函》。民政局根據縣消防救援大隊和縣住建局意見，指導該機構完成養老機構備案。（二）對由鎮街、農場等投資建設的農村敬老院和其他因土地規劃、建筑工程施工許可等原因無法進行消防設計審核、消防驗收或消防備案的機構，采取以下方法進行：1.縣自然資源和規劃局對該機構建筑物是否符合國土空間規劃管控要求、建設用地指標及建筑規劃標準等進行審核。符合要求的，由縣自然資源和規劃局在附件4中予以確認。不符合要求但可以完善相關手續的，由當地政府職能部門對土地、規劃違法行為進行查處，并督促指導機構完善土地、規劃相關手續后，縣自然資源和規劃局在附件4中予以確認。2.根據本地實際，由縣住建局向縣民政局提供相關鑒定機構的名冊，再由縣民政局統一委托具備司法鑒定資質的工程鑒定機構對養老機構建筑物安全性能進行評估。縣住建局依據司法鑒定機構出具的《鑒定意見書》，確認建筑安全性符合國家相應規范要求的，由縣住建局在附件4中予以確認；發現建筑物存在安全隱患的，由縣住建局下達限期整改通知，縣民政局督促養老機構限期整改。整改完成后，機構法人向縣民政局提交書面復查申請和整改完成的書面承諾書，由縣民政局再次牽頭組織評估。3.縣消防救援大隊對機構進行現場檢查，符合消防安全要求的，出具《關于XX機構消防檢查情況的函》，并在附件4中予以確認。現場檢查有安全隱患的，縣消防救援大隊向機構下達限期整改通知書，縣民政局督促養老機構限期整改。整改完成后，機構法人向縣消防救援大隊提交書面復查申請和整改完成的書面承諾書。縣消防救援大隊對該機構進行檢查，確認無安全隱患的，出具《關于XX機構消防隱患整改情況的函》，在附件4中予以確認。4.以上3項工作完成后，由縣解決養老機構消防審驗問題領導小組召開會議，集中研究議定，確定是否允許該機構進行養老機構備案。

五、消防審驗工作的時間安排。（一）動員部署階段（2020年5月底前）；召開全縣處置養老機構消防審驗問題動員部署會，明確各部門職責任務和時間節點；成立相應領導機制，組織實施解決養老機構消防審驗問題工作。（二）處置整改階段（2020年6月底前）；在全面甄別的基礎上，對因前置手續不全而未能取得消防審驗合格手續的養老機構，由縣專項工作組集中研究會商，對符合規劃要求，消防、建筑物達到安全標準的，采取會議議定、部門簽字等方式予以確認，由縣民政局指導養老機構完成備案。（三）集中攻堅階段（2020年9月底前）；對下達整改通知的養老機構進行“回頭看”，由縣民政局牽頭組織各相關職能部門對整改完成并提交書面復查申請的機構進行評估和驗收。對達到要求的，在9月底前完成會議議定和簽字確認；對經整改仍達不到安全標準的，由機構所在地政府依法強制關停或搬遷，并妥善安置服務對象。（四）督查階段（2020年11月底前）；縣政府將按照工作時間節點要求，對推進解決養老機構消防審驗問題情況開展督導和檢查，對推進不力的給予通報批評。未達到序時進度的各職能單位要說明情況，并制定整改推進計劃，明確完成時限。

六、消防審驗工作的工作要求。（一）強化組織領導。成立由縣民政局牽頭，縣政府辦、縣自然資源局、縣住建局、縣消防救援大隊參加的推進解決養老機構消防審驗問題專項工作組。（二）強化部門聯動。縣民政局牽頭做好養老機構消防安全、建筑物安全的甄別和督促整改工作，抓好督查指導；縣自然資源和規劃局要做好養老機構用地情況梳理完善工作；縣住建局加強對養老機構建筑物安全達標情況的鑒定甄別工作，并對建筑物安全隱患整改予以指導；縣消防救援大隊加強對養老機構消防安全達標情況的鑒定甄別工作，并對消防安全隱患整改予以指導。（三）加強經費保障。解決養老機構消防審驗問題中所需工作經費，由縣民政局從省級養老服務體系建設專項經費和縣級福彩公益金等專項資金中安排。（四）強化督查問效。切實加強督查督辦，層層落實責任、層層傳導壓力。（五）加強長效管理。對此次檢查摸底中新發現且在該文件出臺之前（含文件出臺當日）已經實際在運行的養老機構，按此文件精神執行。對該文件出臺時間之后新增加的養老機構，不再適用于消防審驗簡化和會議議定程序，要嚴格按照消防審驗、建筑物安全審驗及備案的相關規定程序執行后方可進行養老機構備案，對于不符合養老機構備案條件的不得營業。

原文鏈接：關于印發《灌云縣解決養老機構消防審驗問題實施方案》的通知