一、《縣政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)文件出臺的具體時間：2021年8月10日。

二、起草依據和過程

黨中央、國務院高度重視嬰幼兒照護服務發展。2019年4月，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）。2020年1月，省政府辦公廳出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕1號）。2020年8月12日，連云港市人民政府辦公室制定《市政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（連政辦發〔2020〕53號）。為貫徹落實國家、省、市文件精神，我委學習借鑒其他省市先進經驗，先后組織開展全縣嬰幼兒照護機構現狀和嬰幼兒家長需求調查，實地調研多家嬰幼兒照護機構，牽頭起草《縣政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。先后征求并積極采納各鎮街政府、園區管委會，縣各委辦局、托育機構等意見建議，充分溝通形成共識，形成《實施意見》。

三、主要內容

《實施意見》正文除序言外，共分四個部分：

第一部分是總體要求。明確指導思想、總體思路和建設要求。

第二部分是發展目標。分為二個階段，2021年，我縣要培育1-2個功能健全、設施配套完善、具有典型示范效應的普惠性嬰幼兒照護服務機構，增加城鄉嬰幼兒照護服務。2025年，促進嬰幼兒照護服務發展的標準規范體系和政策法規體系進一步完善，多部門協作的支持保障體系和監督管理體系基本健全，多樣化、多層次覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務供給明顯增加，服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

第三部分是主要任務。主要是“九大”舉措：一是促進以家庭為基礎的育兒模式。推行嬰幼兒照護公益服務，提供科學育兒指導，加強家庭的嬰幼兒早期發展指導。二是支持社區供給。推進社區照護服務設施配置，建設嵌入式、分布式、連鎖化的社區嬰幼兒照護服務設施，提高社區嬰幼兒照護服務的可及性。三是推進一體化建設。實行托幼一體化管理，加大托幼資源統籌力度，增加普惠性托班供給。四是機構發展行動。優先支持和鼓勵社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護機構，依托幼兒園延伸照護服務，增加托班的資源供給。五是加強嬰幼兒照護服務人才隊伍建設。揮婦幼保健機構、行業協會的作用，培訓專業人才，強化人才管理。六是規范服務機構管理。建立嬰幼兒照護服務標準規范體系，落實嬰幼兒照護機構工作人員職業資格準入，規范注冊登記，落實備案管理。七是落實衛生保健規范，嚴格執行嬰幼兒照護機構衛生保健工作規范，縣婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要加強對嬰幼兒照護機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。八是加強嬰幼兒照護機構監督管理，落實動態管理、規范服務運行，落實分級管理和社會監督。九是完善支持保障。通過政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金稅費等優惠政策措施，加大用地規劃保障，加強信息化支撐保障，加大對嬰幼兒照護機構的支持力度。

第四部分是組織實施。包括組織領導、部門協同、政策支持、用地保障，嚴格監管等方面。

《實施意見》附件明確了部門職責分工。

四、試點創新內容

在工作目標上，明確“一年建機構育樣板、五年鞏固提升”的思路，明確2021年、2025年的分段目標。

在服務模式上，提出著力構建以家庭科學育兒為基礎、以社區托育服務為依托、以機構普惠托育為補充，多元化、多層次的嬰幼兒照護服務體系。

在主要任務上，把省《實施意見》中建立完善“四大體系”細化成九大舉措，形成我縣家庭、社區、機構“三位一體”和服務質量、服務監管保障的工作格局。

在管理機構上，將市委編辦列入部門，指導有條件的機關、事業單位設立嬰幼兒照護服務場所；將縣工信局列入部門職責分工，有利于將托育機構納入縣域現代化治理范疇。

五、制定程序

在制定《意見》時，履行了以下程序：

1.起草時，征求相關職能部門意見，形成共識；走訪行政相對方，聽取意見建議，并進行研判，及時修正。

2.組織行業人士召開了研判專題會。

3.進行了相關職能部門會簽。

4.呈報縣分管領導閱示。

六、重點工作進展

（一）普惠性嬰幼兒照護服務機構建設任務提前完成。“到2021年建成1-2家普惠性嬰幼兒照護服務機構”已提前完成。我縣9家托育機構能提供600個托位。

（二）托育機構安全監管和疫情防控有力落實。根據疫情防控形勢，結合服務需求，開展托育機構復托工作，落實分級管理責任，

（三）舉辦托育服務從業人員系列培訓，加大督查力度。

七、下一步工作打算

在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實國家、省、市關于促進嬰幼兒照護服務發展的要求，切實履行牽頭職責。借鑒參考幼兒園發展歷史和政策要求，細化完善配套政策，如“十四五”體系規劃、專業人員培養機制、機構等級評定標準等。不斷深化國家試點，創新體制機制，強化部門協同，加快形成政府引導、部門協同、家庭為主、多方參與、普惠可及的嬰幼兒照護服務體系。

相關文件：縣政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見.pdf

原文鏈接：縣政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見