一、出臺背景

開展房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體舉措。對推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。連續(xù)六年來，中央1號文件和省委1號文件都對開展房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記提出了要求，要在2021年底基本完成農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作。

二、出臺必要性

通過此次登記頒證，對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)進行確認和保護，可以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，有利于形成“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地管理體制。同時，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，有效解決農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛，化解基層社會矛盾，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，為強化組織領(lǐng)導、通力協(xié)作配合、全力推進落實、加快推進確權(quán)登記工作，確保各項工作順利推進，根據(jù)省委提出2020年基本完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，2021年底前實現(xiàn)“應登盡登”的目標任務，經(jīng)縣政府研究決定，出臺了《灌云縣房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作實施方案》。

三、工作內(nèi)容

（一）開展農(nóng)村房屋調(diào)查。在完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，并在各村實施確權(quán)登記信息 “三級公示”制度，做到調(diào)查過程全透明，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》和《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》等要求，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。？

（三）農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。

四、實施步驟

1.準備階段（2020年9月）

根據(jù)我縣第三次全國國土調(diào)查成果、13個鎮(zhèn)街（含農(nóng)、鹽場）農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地上房屋、面積測量和權(quán)籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，摸清各鎮(zhèn)街兩證齊全、只有土地或房屋證書、兩證全無的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地宗地和房屋實際情況。在此基礎(chǔ)上，制定具體實施方案，成立工作專班，遴選技術(shù)單位，組織開展人員培訓，全面啟動房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。

2.實施階段（2020年10月—11月）

開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，由縣政府發(fā)布登記公告，明確登記范圍、時限、條件等要求。前期做好關(guān)于農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的宣傳，獲取農(nóng)民群眾對農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的理解和支持，為后續(xù)登記發(fā)證工作營造穩(wěn)定有序的工作環(huán)境，獲取農(nóng)民群眾對農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的理解和支持。縣自然資源和規(guī)劃局負責業(yè)務培訓、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作；各鎮(zhèn)街、村組積極參與，主要負責協(xié)調(diào)解決資料收集、登記申請、指界簽字、公告公示等工作。選擇經(jīng)驗豐富的協(xié)作單位，開展全覆蓋的房地一體權(quán)籍調(diào)查，對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫開展核查和補充調(diào)查；各鎮(zhèn)街要根據(jù)各自不同情況，統(tǒng)籌各村配合調(diào)查隊伍，有序推進權(quán)籍調(diào)查、資料收集、權(quán)利人核實、表格填寫，縣自然資源和規(guī)劃局各自然資源所（分局）協(xié)助完成材料初審和上傳，在此過程中收集、梳理各類歷史遺留問題，完善歷史遺留問題處理方案；對權(quán)屬來源合法、四至界址清楚、面積范圍準確，符合發(fā)證條件的農(nóng)房，且公告期滿無異議后，縣不動產(chǎn)登記中心完成核定登簿，各自然資源所（分局）完成繕證和頒證，并聯(lián)合鎮(zhèn)街、村委協(xié)助作業(yè)單位做好后續(xù)數(shù)據(jù)建庫及相關(guān)資料的整理歸檔工作。

3.審核發(fā)證及成果驗收（2020年12月）

登記發(fā)證結(jié)束后，按照不動產(chǎn)登記檔案管理要求，對確權(quán)登記發(fā)證過程中形成的“一宗一檔”材料中的相關(guān)圖表、證明文件、權(quán)籍信息等進行整理歸檔，統(tǒng)一由縣不動產(chǎn)登記中心進行歸檔保管。依托現(xiàn)有不動產(chǎn)登記平臺和權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保障農(nóng)村不動產(chǎn)登記實現(xiàn)常態(tài)化，切實滿足群眾辦理農(nóng)村不動產(chǎn)登記需求。全面整理全縣試點鎮(zhèn)街農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證過程中遇到的困難和問題，總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)后續(xù)登記發(fā)證工作有序進行。

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《灌云縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作實施方案》的通知