各鎮街人民政府（辦事處），各園區管委會，縣各有關部門：

《灌云縣打造全縣域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板縣暨創建土地執法模范縣實施方案》已經縣政府第34次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

灌云縣人民政府辦公室

2024年7月31日

（此件公開發布）

灌云縣打造全縣域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板縣暨創建土地執法模范縣實施方案

為統籌加強全縣自然資源保護工作，進一步提高自然資源執法監管工作水平，根據《連云港打造全市域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板市實施方案》（連委辦發〔2024〕12號）文件精神，縣政府決定自2024年起全面提升自然資源保護工作與執法監管水平，全面補齊短板弱項，打造全縣域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板縣，創建土地執法模范縣，服務保障全縣經濟社會高質量發展。特制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，統籌發展和安全大局，聚焦要素保障和自然資源保護，堅決遏制并嚴厲打擊新增違法占用耕地、礦產、林地、海域等自然資源領域違法行為，推動全面落實自然資源執法“長牙齒”、嚴起來的工作要求。堅持屬地管理、黨政同責、部門協同，通過在制度體系、責任體系、工作體系、技術體系上全面發力，切實解決執法監管“寬松軟”、不嚴不實等問題，嚴守自然資源安全底線，全效提升全縣自然資源保護工作水平。

二、工作原則

（一）堅持問題導向。深刻汲取景區違法用地案件教訓，肅清違法用地、用林、用海監管頑疾，營造規范有序自然資源管理秩序。切實解決“重審批、輕監管”等短板弱項，認真排查自然資源執法存在的“寬松軟”等問題，堅決糾正批后不管、有案不查、履職不力等問題。進一步明晰職責邊界、建立健全協作配合機制、規范問題線索移交移送，依法依規依紀形成嚴厲打擊自然資源違法犯罪行為的合力，共同推動自然資源執法“長牙齒”、嚴起來，維護好全縣自然資源管理利用秩序。

（二）堅持目標導向。聚焦自然資源全要素保障，塑造自然資源大執法理念，進一步構建全縣最嚴格的自然資源保護制度體系，全面落實地方黨委政府自然資源保護的主體責任、全面落實自然資源部門的監管責任、全面落實相關部門的共同責任，建立“零容忍”遏制新增違法問題工作體系，加強自然資源執法監管技術體系建設。通過強化與國土空間規劃、自然資源督察、國家森林督查、耕地監督保護、國土變更調查、農村宅基地管理、涉訴涉訪案件辦理等相關工作銜接，建立健全執法監察工作常態化、立體化、制度化機制和模式，推動全縣自然資源執法監管工作走在全市前列。

（三）堅持全面覆蓋。全縣域，將自然資源保護全面從嚴、一嚴到底的要求貫徹始終，層層壓實責任，加強協同配合，在全縣范圍內全面開展打造工作。全業務，堅持盡職盡責保護土地、礦產、林業、海洋資源，建立全縣違法用地、用礦、用林、用海管控新格局。全流程，通過提質增效、源頭防控、過程嚴管、后果嚴懲，全面加強自然資源執法監管事前、事中、事后的全流程管控。通過在落實黨政同責、壓實共同責任、優化審批效能、深化執法監管、落實獎懲舉措、建立長效機制等方面全面發力，打造自然資源執法監管樣板縣。

三、主要任務

以打造全縣域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板縣為目標，建立健全全縣自然資源網格化管理體系，全面提升自然資源執法監管工作能力水平，形成全縣自然資源執法監管工作新做法、新經驗、新機制并積極宣傳推廣。力爭2024年度創成江蘇省土地執法模范縣，推動全縣在2024年全省自然資源節約集約利用綜合評價考核工作增分進位。土地方面：完成全縣88243.9公頃耕地、76000.57公頃永久基本農田保護任務；嚴格管控違法用地，力爭全縣新增違法用地總量全市最少；2023年、2024年及以后督察發現問題整改率位居省內前列，存量違法用地有序推進整改。礦產方面：嚴厲打擊占用耕地取土。林業方面：扎實開展國家森林督查、森林資源月督查、打擊毀林等專項行動。海洋方面：推進歷史遺留問題、海洋專項督察反饋問題整改銷號，做好用海保障、岸線巡查、疑點疑區圖斑核查和重大項目用海保障服務等工作。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2024年5月25日至6月10日）。召開全縣打造自然資源執法監管樣板工作推進會，動員全縣上下把提升自然資源執法監管工作作為一項重要的政治任務，明確目標任務、實施步驟、具體舉措和工作要求，提升全縣上下做好自然資源執法監管樣板打造的思想自覺和行動自覺。

（二）合力攻堅階段（2024年6月11日至9月30日）。各單位、各部門對照 25 項具體舉措，抓好任務分解落實，對短期內可以完成的工作先行先試、積累經驗，對需長效保持的任務久久為功、跟蹤管理，對發現的難點和堵點問題及時對接、針對解決，推動工作形成合力、取得實效。

（三）督導提升階段（2024年10月1日至11月30日）。綜合研判工作成效，選取一批工作中的典型經驗和做法，通過召開交流會和現場會等多種形式，積極宣傳、全面推廣，做到取長補短、互促互進、共同提升。

（四）總結評估階段（2024年12月1日至12月31日）。開展工作自查評定，擇優選擇創建成效好、考評得分高的鎮街、園區，向市自然資源局推薦優先申報2024年耕地保護優秀（先進）鎮和優秀村居，并評比土地執法模范鎮（園區）。積極申報創建省級土地執法模范縣和自然資源節約集約利用示范縣。同時，及時總結專項工作經驗成果，形成全縣打造自然資源執法監管樣板工作成效報告，固化為制度成果。

五、具體舉措

（一）以規范執法監管體制為抓手，健全全縣自然資源“大執法”監管齊抓共管的工作格局

1. 建立健全自然資源執法監管樣板縣“1＋N”體系，根據市自然資源局相關文件，制定系列配套方案，抓好落實，為執法監管樣板縣打造和創建省土地執法模范縣提供制度保障。從縣級相關部門抽調專人組建工作專班，在縣自然資源局集中辦公，時間暫定1年。（縣紀委監委、縣自然資源局、縣公安局、縣綜合行政執法局、縣交通局、縣住建局、縣農業農村局、縣水利局、灌云生態環境局）

2. 探索實施自然資源網格化管理，健全自然資源保護補償激勵機制。（1）嚴格落實《灌云縣自然資源網格化管理制度》（灌政辦〔2024〕15號）文件，建立健全縣、鎮街（園區）、村居、小組四級自然資源執法監管網絡。鎮街（園區）應統籌轄區內執法資源，執法人員和村居、小組巡查人員在發現自然資源違法違規行為后，立即進行制止和上報鎮街政府（園區管委會），鎮街政府和園區管委會制止無效的和未及時整改到位的立即通知縣自然資源局，縣自然資源局無法處理的匯報縣政府啟動執法共同責任機制，重大情況24小時內及時報告縣政府或市自然資源局。（2）將自然資源保護特別是耕地保護的主體責任全面壓實到位，參照《連云港市耕地保護補償激勵實施辦法》，制定全縣耕地保護補償激勵規定。對全縣耕地保護和違法用地管控工作成效突出的地區，優先向市級推薦獎勵。（縣自然資源局、縣財政局、縣農業農村局、各鎮街（園區）、灌西鹽場、五圖河農場）

3. 強化結果運用，建立自然資源保護考核工作長效機制。（1）對各鎮街（園區）存量違法用地整改和遏制新增違法用地情況，定期通報，對違法用地整改不力、違法行為問題較為突出的、案件查處不到位的鎮街（園區），專門通報情況，提出預警或整改意見。（2）將違法占用耕地進行非農建設納入鎮街（園區）高質量發展績效評價考核減分項指標體系中，明確指標內容及具體減分細則。壓實地方黨委政府耕地保護責任，逐級簽訂耕地保護責任書，加強對耕地轉為其他用地的管制。完善占補平衡機制，穩妥有序推進恢復補充耕地工作。完善行政機關和組織人事、審計等部門貫通協調機制，加強干部對于耕地保護成效的監督，將自然資源監管保護工作成效，運用到領導干部考核、任免、獎懲等工作中，對監督檢查領導干部履行自然資源資產管理責任情況劃定“警戒線”，促進領導干部依法用權、規范履職。（縣發改委、縣審計局、縣自然資源局、縣財政局、縣農業農村局、各鎮街（園區））

4. 強化自然資源領域宣傳培訓，筑牢自然資源保護意識。（1）提升領導干部參與度，舉辦自然資源政策專題輔導講座，宣傳自然資源政策指南、面對面答疑解惑，重點對鎮街、村居兩級干部普遍進行輪訓，強化基層遏制自然資源違法行為意識。（2）創新宣傳方式，提升人民群眾知曉度，以融合宣傳為載體，充分發揮網絡媒體、信息平臺效用，豐富宣傳方法、提升宣傳廣度，以最直接的方式讓群眾了解耕地“非農化”“非糧化”等政策，借助群眾監督力量，營造全社會共同參與自然資源保護的良好氛圍。（縣自然資源局、縣委宣傳部、融媒體中心、各鎮街（園區））

5. 全面打擊非法采礦、占用耕地取土行為，有序推進掃黑除惡常態化斗爭。按照《連云港市打擊違法采砂、采礦專項行動工作方案》要求，自然資源部門與公安機關嚴厲打擊全縣范圍內非法開采、亂采濫挖、占用耕地取土違法犯罪行為。（縣自然資源局、縣公安局、各鎮街（園區））

6. 深入推進各專項整治和摸排行動，及時完成上級交辦任務。（1）深入推進農村亂占耕地建房整治工作，組織健全，充分發揮部門合力，新增問題應報盡報，依法依規穩妥處置到位。（2）推動違反建設工程規劃許可“私搭亂建”專項摸排工作，組織健全，細化措施，發揮合力，按時間節點完成摸排工作。（3）省自然資源廳和市自然資源局掛牌督辦案件在規定期限內整改到位；對省廳和市局以督辦函、執法函交辦的案件及時核實處置，依法及時辦結，積極有效回應。（縣自然資源局、縣住建局、縣綜合行政執法局、各鎮街（園區））

7. 強化海洋海域監督及行政執法工作。以執法體制改革為契機，進一步理順海洋執法協調配合機制，使海洋海域的監督管理及行政執法有序鏈接。充分發揮我縣海洋海域的監管職責，及時發現違法違規用海線索，督促整改并及時移送海洋執法機關進行查處。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣司法局、相關鎮街（園區））

（二）以落實共同責任機制為關鍵，重點打通全縣自然資源執法監管難點堵點

8. 建立落實遏制自然資源領域新增違法行為快速處置工作機制。2024年起新增一般自然資源違法行為，力爭在15天內完成整改，消除違法狀態。對于重大、突發、可能造成嚴重后果的違法行為，嚴格落實報告制度，各鎮街（園區）及時報告縣委、縣政府，并抄告縣資源局。對在制止、查處過程中受到阻力或干擾的違法行為，可以根據情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發改、住建、農業農村、電力、金融、市場監管、信用管理等部門，按照共同責任機制等要求履行部門職責，采取聯合執法等措施，共同制止違法行為，構建“早發現、早制止、嚴查處”工作格局。（縣自然資源局、縣發改委、縣綜合行政執法局、縣住建局、縣水利局、灌云生態環境局、縣農業農村局、縣交通局、各鎮街（園區））

9. 建立落實自然資源要素保障與違法用地整改工作“增違掛鉤”工作機制。一旦發生新增違法占用耕地行為和各類專項行動未達序時進度的，市政府凍結我縣相同數量的占補平衡指標或取消耕地保護補償激勵先進地區評選資格后，我縣將根據整改情況，凍結涉及鎮街（園區）相同數量的占補平衡指標或扣減相應補助資金、取消涉及鎮街（園區）耕地保護補償激勵先進地區推薦資格，直至整改完成。（縣自然資源局、各鎮街（園區））

10. 建立健全并規范落實違法用地用林用海、非法取土涉及重大輿情、重大信訪應急處置工作機制。對于發生的重大輿情及重大群體信訪涉土、涉礦、涉林、涉海案件，落實屬地管理，強化部門聯動，形成工作合力。嚴格對照《連云港市網絡輿情應對處置實施方案》，第一時間將輿情控制在最小影響范圍，及時實現案結事了，并舉一反三，建立長效監管機制。力爭全年無進京進省上訪或反映涉土違法違規問題不實，或雖有違法違規問題但問題已及時處理到位；無重大網絡輿情反映涉土問題或反映涉土違法違規問題不實，或雖有違法違規問題但問題已處理到位。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣信訪局、縣網信辦、各鎮街（園區））

11. 建立歷史疑難違法用地、用海整改聯動工作機制。（1）積極向自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局匯報請示，借鑒其他地區經驗做法，研究探索歷史遺留問題解決路徑。（2）針對宅基地、非糧化、墓地等職責邊界交叉問題，自然資源與農業農村、民政部門加強與省市有關部門對接，厘清查處職責，與鎮街（園區）形成聯動整改合力，一地一策解決歷史遺留問題。（3）定期召開違法用地整改聯席會及流動紅黃旗會議，一宗一策，專題研究疑難違法用地問題整改路徑。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣民政局，各鎮街（園區））

12. 健全自然資源與紀委監委、公檢法司等部門協調聯動的工作機制，通過多部門聯動破題，強力推動防范和打擊破壞自然資源違法犯罪行為。（1）土地違法案件按規定需要向紀檢監察部門移交問題線索的，應移送盡移送。（2）針對行政執法過程中存在的沒收違法建筑移交難題，嚴格落實《連云港市沒收違法用地上建（構）筑物及其他設施移交處置工作規程（試行）的通知》要求（連政辦發〔2023〕56 號）。（3）針對執行難題，依據《行政非訴執行案件“裁執分離”工作會議紀要》（連中法〔2023〕2 號）統籌推進；對人民法院裁定執行的，自然資源主管部門要積極推動落實“法院裁定準予執行、政府組織實施、法院到場監督”的拆除強制執行機制。（4）針對涉刑違法案件移送難題，依照《連云港市自然資源行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（連公局〔2021〕189 號）執行到位。（縣自然資源局、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局，各鎮街（園區））

13. 推進執法規范化標準化，規范自由裁量權實施。按照《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，堅持處罰法定、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合的要求，嚴格規范和有力監督罰款設定與實施。依據《江蘇省林業行政處罰裁量權基準》《江蘇省土地行政處罰裁量權實施辦法》《連云港市土地行政處罰自由裁量權實施細則》有關規定，規范落實職責權限、處罰程序、監督管理等，解決行政執法領域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，強化對違法行為的預防和懲戒作用，進一步規范全縣行政處罰的幅度和柔性執法尺度。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣司法局、縣財政局）

（三）以自然資源系統管理閉環為目標，掃除自然資源執法監管工作的盲區

14. 建立高品質的國土空間開發保護新格局。加強國土空間規劃實施監管，持續優化生態空間管控區域劃定；統籌推進專項規劃編制，提高規劃科學性和可操作性，構建“單元＋街區＋圖則”詳細規劃體系，實現村莊規劃“全覆蓋”，加強高品質城市建設規劃指導。（縣自然資源局、縣住建局、各鎮街（園區））

15. 推進營商環境工作注入新動能。推進不動產登記鞏固提升，構建“不動產登記＋信用”工作機制。推進“放管服”改革，深化推進“多測合一”改革。繼續推進工程建設項目審批制度改革，推進重大項目“拿地即開工”常態化。（縣自然資源局、縣數據局）

16. 加快資源節約集約利用“提質效”。落實最嚴格的節約集約用地制度，確保縣經濟開發區和臨港產業區提前儲備 500 畝可供項目利用的土地，推進園區用地提質增效。積極盤活存量資源資產，完成土地、林業、海洋等資源情況清查摸底，批而未供土地處置率不低于 25%，閑置土地處置率不低于 20%，完成城鎮低效用地再開發2000畝，深入推進建設用地有效高效利用。（縣自然資源局，各鎮街（園區））

17. 提質增效，進一步提升用地、用礦、用林、用海審批效能。提升自然資源審批效率，強化部門間橫向協作、省市縣縱向聯動，建立完善自然資源審批全流程聯動和質量管控機制，縮短審批時間，提高審批效率。嚴格按照國土空間規劃、土地利用年度計劃和林地保護利用規劃等批準用地用林。（縣發改委、縣自然資源局、縣數據局、縣農業農村局、縣司法局、各鎮街（園區））

18. 源頭嚴防，加強自然資源執法監管事前管控。縣自然資源系統內部建立執法綜合監管工作機制，統籌土地、林業、海洋等執法隊伍，建立相關科室與各所（分局）參加的全業務執法綜合監管專班，明確任務分工，開展聯動監管，定期召開會議研究和部署自然資源執法監管工作。（1）嚴禁違規審批土地行為，杜絕違規審批導致的違法用地。（2）以耕地保護考核發現問題為契機，加大對于耕地和永久基本農田劃定不實問題的整改處置力度，最大限度消除違法違規用地行為的發生。（3）繼續推深做實林長制，鞏固已經取得的成果，積極整改存在的不足，大力加強森林資源保護，穩步推動林業高質量發展再上新臺階。（4）按照“誰審批、誰監管”的原則，建立全要素全流程閉環管理，加大對建設用地、設施農用地、臨時用地、規劃許可以及用海等批后監管力度。（5）充分發揮執法前端相關部門的監管職責，對于通過巡查、衛片、信訪等發現的違法違規問題，由審批部門按照職責責令整改，逾期不整改的移交相應執法部門進行查處整改。（6）規范土地征收行為和落實被征地農民社會保障制度。依法完成征收公告、征收土地調查與風險評估、征地補償安置方案公告與聽證、征地補償登記與協議簽訂等程序；嚴格落實被征地農民社會保障制度，不得分期補償、克扣、截留、挪用被征地農民補償款。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣綜合行政執法局、縣水利局、縣人社局、縣財政局、各鎮街（園區））

19. 過程嚴管，加強自然資源執法監管事中管控。（1）貫徹落實全縣“綜合查一次”入企檢查掃碼、報備的工作要求。（2）加大對各類存量違法用地、用林、用海的整改力度。加大對歷年土地、森林督察發現問題、部省衛片發現問題和信訪反映問題等各類存量違法用地、用林、用海行為整改處置力度，明確處置路徑和時間節點，定期通報整改進度。按照上級規定時限完成2021年以來歷年自然資源督察發現問題；“動態清零”面積整改達50%以上。（以上各專項行動整改要求將按照年度江蘇省土地執法模范縣創建標準適時調整）（3）全面落實行政執法“三項制度”，規范行政處罰自由裁量權。行政處罰做到依法、規范，無因行政復議或行政訴訟被糾錯或敗訴。執法卷宗在市以上行政處罰案卷質量評查中為合格以上等次。（4）提倡柔性執法和說理執法，對于耕地整改恢復堅持實事求是、尊重規律，涉及農民合法權益的適當留出過渡期，既最大限度保護當事人權益，又力爭最快進度消除違法狀態；對于督促不整改的，依法依規查處并全面消除違法狀態。（5）建立違法行為閉環處置機制，根據違法情形分類處置、跟蹤管理，避免執法“馬拉松”。針對有案不查、選擇性執法以及“邊查邊補邊犯”等問題，建立“發現、查處、整改、銷號”的閉環管理機制，確保行政履職到位。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣司法局，各鎮街（園區））

20. 后果嚴懲，加強自然資源執法監管事后管控。強化落實地方黨委、政府的耕地保護主體責任，啟動執法重點地區管理制度，通過動態監管、重點管理等方式發揮典型地區警示作用。對整改工作推動不力的落后鎮街（園區），以及信訪反映問題處置不到位造成進京到省訪或產生嚴重影響的鎮街（園區）進行重點管理，采取相關限制措施。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣信訪局、縣紀委監委、縣公安局、縣檢察院、縣法院，各鎮街（園區））

21. 強基固本，打造“依法、廉潔、和諧、團結”的執法隊伍。（1）堅持黨建統領，以黨風廉政教育為切口，扎實開展自然資源執法監管領域紀律作風建設專項行動，加強思想教育、開展問題排查、落實整治整改、建立長效機制。嚴格對照《自然資源執法人員履職盡責“十個必須”》規定，監督和保障自然資源執法人員依法行使職權，進一步推動執法人員強素質、轉作風、樹形象。（2）全面提升執法辦案人員專業能力水平，定期組織對法規政策的培訓及講座，及時將上級精神傳達到基層末梢，提高履職本領，確保政策規定執行不跑偏。（3）強化隊伍設置和人員配備，能夠承擔相應的職責和工作任務，滿足土地、林業、海洋等執法工作需要。（4）加大自然資源執法監管經費保障力度，納入地方財政安排，為執法監管提供必需的資金、車輛、裝備等便利。每資源所（分局）力爭配備1輛執法車輛，通過“慧眼守土”、移動智能終端和執法記錄儀等技術手段和裝備，推動打造“智慧、精準、高效”執法模式，全面提升全縣執法監管綜合能力。（縣自然資源局、縣農業農村局、縣財政局，各鎮街（園區））

22. 嚴守底線，加強自然資源執法安全工作。認真落實“管業務必須管安全”的規定，扎實履行土地、礦產、海洋、測繪、林業、國土空間規劃執法職責，增強做好自然資源執法安全工作的責任感和緊迫感。加大執法力度，加強安全防范能力，定期排查、認真分析、密切關注執法工作中的不安全不穩定因素，堅決杜絕履職不到位、責任不落實問題。健全聯席會議、信息共享、批后監管協作和執法聯動協作等制度機制，杜絕在執法工作中發生安全責任事故。（縣自然資源局、縣農業農村局、灌云生態環境局、縣住建局、縣公安局、縣檢察院，各鎮街（園區））

23. 信息賦能，加強自然資源執法監管技術支撐。（1）提升衛片應用能力，依托部省專業技術力量，規范衛片執法核查，確保圖斑判定信息快速、真實、準確。不弄虛作假和瞞報漏報。年度內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例（即耕占比）不超過3%，力爭年度內無違法占用永久基本農田案件。（2）充分發揮實時監管效能，規范使用移動端、電腦端違法行為實時監管系統，著力優化辦案流程、提升案件辦結效率。做到巡查臺賬應登記盡登記，內容完整要素齊全；違法線索應錄盡錄；案件查處及整改信息內容完整、及時更新。（3）推進“慧眼守土”智能監管系統應用優化，進一步實現數據自動化處理、智能化管理，滿足自然資源執法巡查、批后監管等業務需求。（縣自然資源局，各鎮街（園區））

24. 積極爭取上級部門政策支持。積極協調省、市層面加強對灌云縣自然資源要素保障支撐、執法監管指導幫助；適時進行干部上掛下派，加強政策指導、業務互聯；提請對于相關業務提前預警、預審，為各項業務工作進行單獨輔導。（縣自然資源局、縣委組織部，各鎮街（園區））

25. 嚴格規范權力運行，從嚴監督執紀問責。強化制度約束，依據《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》規定（蘇紀發〔2010〕10號），對不履行自然資源保護、監管、執法職責，甚至干擾、阻礙執行查處工作的，有關主管部門依法依規嚴肅追究地方黨委政府主要領導和其他負責人員的責任，嚴肅追究自然資源管理部門相關責任人的責任。對黨員領導干部涉及自然資源執法方面違規違紀違法典型案例進行通報曝光；對違法行為負有履行監管和批后監管責任，因違反規定、履職不力、失職瀆職的相關責任人，根據過錯情節及危害程度嚴肅追究責任。（縣紀委監委、縣自然資源局、縣公安局、縣檢察院、縣法院，各鎮街（園區））

六、工作要求

（一）提高思想認識。打造自然資源執法監管樣板縣暨創建土地執法模范縣是新形勢下加強自然資源管理，強化執法工作，切實保護耕地，促進依法行政的重要舉措。對于依法管理資源、科學利用資源，具有積極的推動作用。全縣各單位各部門要統一思想，充分認識深入打造自然資源執法監管樣板縣暨創建土地執法模范縣的重要意義，從保障全縣經濟社會持續健康發展的大局出發，高度重視、積極參加創建活動。

（二）加強組織領導。成立灌云打造全縣域、全業務、全流程自然資源執法監管樣板縣暨創建土地執法模范縣工作專班，加強對專項工作的組織、協調和指導。各職能部門要積極向上爭取支持，協調省級、市級層面加強對全縣自然資源執法監管業務的培訓指導。自然資源部門要落實好部門主管責任，牽頭做好專項工作。縣財政部門要落實自然資源執法監管的經費來源保障。各鎮街（園區）是自然資源保護的第一責任人，要將專項工作擺上重要日程，主要領導親自部署、分管領導靠前指揮，要把握節點進度，對照責任分工，結合工作實際，形成上下聯動、權責分明的自然資源執法監管共同責任機制，確保自然資源執法監管樣板打造工作落到實處。

（三）加強宣傳引導。各部門要廣泛開展自然資源政策宣傳解讀，暢通意見建議反饋渠道，打造自然資源執法監管樣板縣的宣傳工作常態化，要抓住“4.22”地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日等契機，精心組織和策劃，突出宣傳重點，形成宣傳聲勢，同時把宣傳教育與打造自然資源執法監管樣板縣暨創建土地執法模范縣宣傳工作緊密結合，促進活動深入開展，在全縣營造開展創建活動的良好氛圍。

（四）確保創建質量。縣級工作專班將采取調研督導、實地走訪等形式加強監督檢查，并積極配合市專班督導檢查，確保各項工作舉措落實到位。嚴格按照土地執法模范縣考核標準，突出重點，全面推進，各單位各部門要嚴格對照實施方案，抓好工作落實，確保高標準、高質量的完成創建任務。