各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各有關(guān)單位：

《灌云縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作方案 》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

灌云縣人民政府辦公室

2020年9月22日

灌云縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作實(shí)施方案

為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)一步加快“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作進(jìn)程，根據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記工作方案>的通知》（蘇自然資函〔2019〕961號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展我省房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)頒證示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知》（蘇自然資函〔2020〕229號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體登記頒證工作，通過開展房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及其地上的房屋等不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照不動產(chǎn)、土地登記等相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理登記，做到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。

2.公開公正原則：房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證全過程必須公開透明，爭取和調(diào)動群眾的廣泛參與。

3.屬地管理原則：縣自然資源和規(guī)劃局牽頭組織實(shí)施，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本行政區(qū)域權(quán)屬調(diào)查工作。

4.房地一體原則：先確地權(quán)、再確房權(quán)，做到房屋、土地主體一致。對于農(nóng)村建設(shè)用地和房屋權(quán)利主體不相符的，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況及相關(guān)歷史因素，重新確認(rèn)權(quán)利主體。

5.尊重歷史原則：堅(jiān)持“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)”的原則做到統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合現(xiàn)狀妥善解決歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

6.全面覆蓋原則：遵循“先易后難”的原則，選擇群眾基礎(chǔ)、工作條件較好的鎮(zhèn)街做好試點(diǎn)工作，再逐步覆蓋到全縣，做到不重復(fù)、無遺漏，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省委提出2020年基本完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率90%以上的總目標(biāo)和省自然資源廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，到2020年底，基本完成農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證率達(dá)到50%以上，剩余未登記的在2021年底前全部完成，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”的目標(biāo)。

四、工作內(nèi)容

（一）開展農(nóng)村房屋調(diào)查。在完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，并在各村實(shí)施確權(quán)登記信息 “三級公示”制度，做到調(diào)查過程全透明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，為實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》等要求，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

（三）農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。

五、實(shí)施步驟

1.準(zhǔn)備階段（2020年9月）

根據(jù)我縣第三次全國國土調(diào)查成果、13個(gè)鎮(zhèn)街（含農(nóng)、鹽場）農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地上房屋、面積測量和權(quán)籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，摸清各鎮(zhèn)街兩證齊全、只有土地或房屋證書、兩證全無的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地宗地和房屋實(shí)際情況。在此基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，成立工作專班，遴選技術(shù)單位，組織開展人員培訓(xùn)，全面啟動房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。

2.實(shí)施階段（2020年10月—11月）

開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，由縣政府發(fā)布登記公告，明確登記范圍、時(shí)限、條件等要求。前期做好關(guān)于農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的宣傳，獲取農(nóng)民群眾對農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的理解和支持，為后續(xù)登記發(fā)證工作營造穩(wěn)定有序的工作環(huán)境，獲取農(nóng)民群眾對農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的理解和支持?？h自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作；各鎮(zhèn)街、村組積極參與，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決資料收集、登記申請、指界簽字、公告公示等工作。選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的協(xié)作單位，開展全覆蓋的房地一體權(quán)籍調(diào)查，對農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫開展核查和補(bǔ)充調(diào)查；各鎮(zhèn)街要根據(jù)各自不同情況，統(tǒng)籌各村配合調(diào)查隊(duì)伍，有序推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查、資料收集、權(quán)利人核實(shí)、表格填寫，縣自然資源和規(guī)劃局各自然資源所（分局）協(xié)助完成材料初審和上傳，在此過程中收集、梳理各類歷史遺留問題，完善歷史遺留問題處理方案；對權(quán)屬來源合法、四至界址清楚、面積范圍準(zhǔn)確，符合發(fā)證條件的農(nóng)房，且公告期滿無異議后，縣不動產(chǎn)登記中心完成核定登簿，各自然資源所（分局）完成繕證和頒證，并聯(lián)合鎮(zhèn)街、村委協(xié)助作業(yè)單位做好后續(xù)數(shù)據(jù)建庫及相關(guān)資料的整理歸檔工作。

3.審核發(fā)證及成果驗(yàn)收（2020年12月）

登記發(fā)證結(jié)束后，按照不動產(chǎn)登記檔案管理要求，對確權(quán)登記發(fā)證過程中形成的“一宗一檔”材料中的相關(guān)圖表、證明文件、權(quán)籍信息等進(jìn)行整理歸檔，統(tǒng)一由縣不動產(chǎn)登記中心進(jìn)行歸檔保管。依托現(xiàn)有不動產(chǎn)登記平臺和權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保障農(nóng)村不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，切實(shí)滿足群眾辦理農(nóng)村不動產(chǎn)登記需求。全面整理全縣試點(diǎn)鎮(zhèn)街農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證過程中遇到的困難和問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)后續(xù)登記發(fā)證工作有序進(jìn)行。

六、保障措施

一是強(qiáng)化組織保障?？h政府成立灌云縣房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，主要負(fù)責(zé)研究推進(jìn)全縣農(nóng)村宅基地和集體土地確權(quán)登記頒證工作，協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)和登記中遇到的政策性問題。各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保登記發(fā)證工作能夠有效推進(jìn)。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成自然資源部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、鎮(zhèn)村兩級參與、社會力量支撐的工作機(jī)制。同時(shí)深入村組做好宣傳發(fā)動工作，讓群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的重要性，營造良好的工作氛圍。

二是明確工作任務(wù)。農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作的指導(dǎo)、推進(jìn)等工作。小組各成員單位要切實(shí)履行部門職責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工扎實(shí)開展工作，確保全縣房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)?？h自然資源和規(guī)劃局作為此項(xiàng)工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)相關(guān)方案制定、會議組織、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢查、登記頒證、成果匯總等工作；各鎮(zhèn)街、村組積極配合做好該項(xiàng)工作的宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)，同時(shí)配合技術(shù)協(xié)作單位開展資料收集、外業(yè)測繪、指界簽字，核實(shí)農(nóng)戶信息等，會同自然資源和規(guī)劃部門開展權(quán)屬糾紛調(diào)處、登記表格發(fā)放、組織填寫、收集等工作，以及負(fù)責(zé)出具登記頒證過程中所需的相關(guān)證明以及張貼公告等；技術(shù)協(xié)作單位按照技術(shù)規(guī)程規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、資料整理和數(shù)據(jù)建庫工作，協(xié)助開展農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作。

三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要加強(qiáng)工作督查，確保全面調(diào)查、依法確權(quán)、規(guī)范登記，按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。通過召開工作例會、問題會辦會、現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的各種問題，加快各項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期編發(fā)工作簡報(bào)，對組織不力、工作落實(shí)不到位、土地糾紛處理不當(dāng)引發(fā)社會矛盾和社會不穩(wěn)定的單位進(jìn)行通報(bào)，對工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)全縣房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作的任務(wù)和計(jì)劃安排，及時(shí)匯報(bào)、爭取經(jīng)費(fèi)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位，保障登記頒證工作的順利進(jìn)行。

附件：灌云縣房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

灌云縣房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組　 長：李　 明　 　縣政府副縣長

副組長：陳衛(wèi)云　 　縣政府研究室副主任

禹會成　 　縣自然資源和規(guī)劃局局長

成　 員：金永波　 　縣自然資源和規(guī)劃局副局長

江勁松　 　縣住建局副局長

張洪波　 　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員

房以占　 　縣財(cái)政局副局長

王洪進(jìn)　 　縣公安局副局長

唐祖高　 　縣民政局副局長

孫廣宇　 　縣稅務(wù)局副局長

程桂軍　 　縣司法局副局長

吉　 慶　 　縣信訪局黨組成員

左亞科　 　縣統(tǒng)計(jì)局黨組成員、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長

劉向東　 　伊山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

左平霞　 　楊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

伏廣琛　 　燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

黃　 寧　 　同興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

于　 津　 　四隊(duì)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

任宏華　 　圩豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張建國　 　龍苴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

卓長勇　 　下車鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王余亮　 　圖河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李來剛　 　東王集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

曹　 勇　 　侍莊街道辦事處主任

陳守衛(wèi)　 　小伊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊　 勇　 　南崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，禹會成同志兼任辦公室主任，金永波同志兼任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等日常工作。

二、成員單位職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以及涉及的有關(guān)部門和人員，要按照農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作部署和要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，要選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志參與登記頒證工作。

1.縣自然資源和規(guī)劃局：為全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作的牽頭單位，局長為第一責(zé)任人，分管副局長為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、資料審核、登記頒證工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街做好缺少權(quán)屬來源證明材料的宅基地和房屋的“三級確認(rèn)“等工作。

2.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：為全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施主體，黨委書記、鎮(zhèn)長（街道辦主任）為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，制定本鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)該項(xiàng)工作的宣傳、發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)和權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，對缺少權(quán)屬來源證明材料的宅基地和房屋組織做好“三級確認(rèn)“等工作。

3.縣住建局（農(nóng)房辦、房屋征收中心）：參與全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體登記頒證工作，負(fù)責(zé)提供已經(jīng)建成并安置到位的農(nóng)房辦證材料；參與制定和指導(dǎo)農(nóng)村宅基地房屋征收政策與解決歷史遺留問題發(fā)證政策的銜接把關(guān)等。

4.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體登記頒證工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定等工作。

5.縣財(cái)政局：參與全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體權(quán)籍調(diào)查測繪等工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用的籌措、撥付和監(jiān)管。

6.縣公安局：參與全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、戶籍信息認(rèn)定。

7.縣民政局：參與全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作，負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）區(qū)域劃定和名稱信息，村民婚姻登記信息的核實(shí)。

8.縣稅務(wù)局：參與全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證工作，負(fù)責(zé)村民住房交易涉稅相關(guān)政策制定和解釋。

9.縣司法局：參與制定解決歷史遺留問題處理意見；指導(dǎo)權(quán)屬糾紛的調(diào)處、復(fù)議和訴訟。

10.縣信訪局：參與制定解決歷史遺留問題處理意見；指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。

解讀鏈接：《灌云縣“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記頒證工作實(shí)施方案》的文件解讀