各鎮（街道）人民政府（辦事處），灌云經濟開發區管委會、臨港產業區管理辦公室，縣各有關部門：

現將《深化行政執法突出問題專項整治行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2024年1月10日

（此件公開發布）

深化行政執法突出問題專項整治行動實施方案

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，切實解決人民群眾反映強烈的行政執法突出問題，著力規范行政執法行為，全面提升行政執法水平，持續優化法治化營商環境，根據《國務院辦公廳關于印發提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）的通知》（國辦發〔2023〕27號）、《省政府辦公廳關于開展行政執法突出問題專項整治行動的通知》（蘇政傳發〔2023〕185號）等文件精神要求，結合灌云實際，制定我縣行政執法突出問題專項整治行動實施方案：

一、工作目標

開展行政執法突出問題專項整治，是踐行法治為民理念、整治執法頑瘴痼疾、推進嚴格規范公正文明執法的重要舉措。通過專項整治，推動人民群眾反映強烈的行政執法不作為亂作為問題，特別是食品藥品、安全生產、農業農村、城市管理、衛生健康、知識產權等領域行政執法突出問題有力有效解決，推動執法理念更新、執法方式優化，推動執法能力和執法保障水平有效提升，執法隊伍管理切實加強。

二、整治重點

各行政執法機關在省委巡視交辦問題的整改、全縣整治亂檢查亂罰款工作的基礎上開展回頭望行動，對已經整改的要鞏固整改成效，防止問題反彈，同時聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為、亂作為和不規范等方面問題，針對2023年以來的行政執法工作開展整治。

（一）執法不規范問題。重點整治：違反法定權限和程序執法，適用法律依據錯誤，行政執法事項外包，濫用行政裁量權、執法不公，隨意擴大行政檢查范圍、檢查過頻、任性檢查，選擇

性執法，多頭執法、重復執法等問題。

（二）執法方式簡單僵化問題。重點整治：“一刀切”執法，運動式執法，機械執法，過度執法，以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育、輕糾錯、輕服務等問題。

（三）逐利執法問題。重點整治：下達或者變相下達罰沒指標、執法數量考核指標、非稅收入任務，“釣魚式”執法，違規預收、私自截留罰沒款，以罰增收、以罰養人、亂罰款、濫收費等問題。

（四）執法粗暴問題。重點整治：不嚴格執行有關文明執法的規定，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，野蠻執法、不聽取

陳述申辯、不問緣由，侵犯群眾合法權益甚至暴力執法等問題。

（五）執法“尋租”問題。重點整治：濫用職權、徇私枉法、吃拿卡要，以權謀私辦人情案、關系案、金錢案，違規提供有償

服務，對輔助人員違法違規行為監管不力等問題。

（六）執法不作為問題。重點整治：發現問題不處理、受理投訴不及時、該立案的不立案、辦理案件超時效，對重大案件應急管控不到位、該報告的不報告、該移送的不移送，執法相互推諉、相互扯皮等問題。

三、工作部署

（一）周密安排部署（2024年1月5日前）

成立縣行政執法突出問題專項整治行動工作專班，工作專班下設辦公室，設在縣司法局，承擔專項整治行動的統籌組織、協調指導等日常工作。各鎮街、經濟開發區、臨港產業區和縣級行政執法部門要強化主體責任，分別成立工作專班，結合實際迅速作出安排部署，制定具體實施計劃，負責組織開展本轄區、本系統專項整治工作，細化工作任務，建立工作臺賬，明確責任部門、責任人和完成時限，明確工作方式、工作成果和檢驗標準。

（二）梳理問題清單（2024年1月15日前）

1.全面收集線索。暢通民意訴求渠道，廣泛聽取人民群眾、市場主體的反映和意見，通過向社會發布專項整治通告，綜合運用12345政務服務熱線、行政復議、行政訴訟、營商環境舉報熱線、新聞媒體、信訪投訴等方式，擴大專項整治行動線索來源渠道。

2.逐一梳理問題。各鎮街、經濟開發區、臨港產業區和縣級行政執法部門要重點對照整治內容，認真組織本單位開展自查，對行政執法工作進行“全面體檢”，對行政執法問題進行全面排查，對群眾反映的問題線索進行逐一梳理，堅持內部管理主動查、外部線索倒逼查、重點問題深入查相結合，全面摸清問題底數，認真分析問題原因，實化整治舉措。分別梳理形成本單位行政突出問題清單及情況報告，經主要領導同意后于1月15日前報縣司法局（郵箱：sfj88991266@163.com）。

（三）開展專項整治（2024年8月底前）

各鎮街、經濟開發區、臨港產業區和縣級行政執法部門對照梳理形成的行政執法突出問題清單，認真分析問題原因，明確整改工作要求，實化整治工作舉措，實施銷號管理。對人民群眾反映集中的問題做到立行立改；對短期內難以整改的問題列出時間表、責任人，確保整改到位。對專項整治過程中新發現的問題，要及時列入整改計劃并進行整改。相關人員存在違規違紀違法行為的，移送有權機關處理。專項整治完成后，分別形成本單位總結報告，總結報告要明確專項整治開展情況、工作成效、發現的主要問題和有關建議等。總結報告于2024年8月10日前經單位主要領導同意后報縣司法局（郵箱：sfj88991266@163.com）。

（四）組織專項監督（2024年10月底前）

對專項整治情況開展專項監督，對問題排查、清單梳理、自查自糾和專項整治等情況進行監督檢查。綜合運用座談訪談、隨機抽查、案卷評查等方式，對未排查出執法問題以及排查問題、專項整治不力的單位重點進行監督檢查，確保整治壓力不減、整改效果彰顯。

（五）組織“回頭看”（2024年12月底前）

要對照六個方面突出問題，組織開展“回頭看”。確保相關領域突出問題真查真改，防止老問題反彈、新問題萌發、小問題坐大，鞏固整改成效。對存在問題清單梳理不嚴不實、避重就輕、隱情不報，整治工作不力的單位，將嚴格按照有關規定進行處理，嚴肅追究有關單位及人員責任。

四、工作要求

（一）加強組織領導，壓實工作責任。要切實加強專項整治行動的組織實施，落實主體責任，將專項整治行動與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結合，，全面推進專項整治工作。把本次專項整治行動作為加強行政執法隊伍建設的重要契機，按時保質完成專項整治行動各項工作任務。專項整治行動納入法治建設監測評查范圍，列入法治建設督察重點內容。

（二）聚焦解決問題，突出整治成效。要堅持問題導向，實事求是、客觀公正對待發現的問題，緊盯群眾關切，切實解決群眾困難事、煩心事，加強專項整治工作推進、措施成效的宣傳，讓群眾支持、監督專項整治工作，通過專項整治感到變化、看到成效、得到實惠。堅持舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，做到整改一案、警示一片、治理一域。堅持強基固本，著力解決執法難點痛點堵點問題，有效提升行政執法和基層治理效能。

（三）強化協作配合，全面總結提升。各部門要加強協同配合，形成條塊結合、上下聯動的工作格局。要及時總結專項整治工作的有效措施和經驗，堅持“當下改”與“長久立”相結合，對人民群眾重點關注的問題要注重從制度上找原因，做好完善機制、建章立制工作，盡快補齊制度短板，實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。通過專項整治進一步規范行政執法行為，推進嚴格規范公正文明執法，切實把專項整治成果轉化為解決法治領域人民群眾急難愁盼問題的常態長效機制。

附件：

行政執法突出問題清單

填報單位（蓋章）：　 　 　 　 　 　聯系人：　 　 　 　 　 　電話：

序號	問題類型	具體表現形式	整改措施	整改時限
1	執法不規范問題	1.
		2.
		...
2	執法方式簡單僵化問題	1.
		2.
		...
3	逐利執法問題	1.
		2.
		...
4	執法粗暴問題	1.
		2.
		...
5	執法“尋租”問題	1.
		2.
		...
6	執法不作為問題	1.
		2.
		...
7	其他問題	1.
		2.
		...

注：1.具體問題表現形式參照通知中的工作任務進行詳細列舉。

2. 整改措施需細化具體舉措，具有針對性，不能泛泛列舉。

3. 整改時限一般需明確具體日期， 如XXXX年XX月底前，整改期限不得遲于2024年8月31日。