各鎮（街）人民政府（辦事處），各園區管委會，縣各有關部門：

《灌云縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

灌云縣人民政府辦公室

2020年3月10日

灌云縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案

為落實國家電子商務進農村綜合示范工作目標任務，推動我縣農村電子商務快速發展，進一步完善農村市場體系，促進農村流通現代化，助力脫貧攻堅和鄉村振興，按照《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《財政部辦公廳商務部辦公廳國務院扶貧辦綜合司關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》《江蘇省政府辦公廳關于加快電子商務發展的意見》《江蘇省商務廳江蘇省財政廳江蘇省政府扶貧工作辦公室關于做好2019年電子商務進農村綜合示范有關工作的通知》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神及省市“高質發展、后發先至”相關決策部署，以電子商務進農村綜合示范工作為抓手，優化電子商務政策環境，發展農村電子商務平臺經濟，加強農村流通設施建設，完善公共服務支撐體系，促進產銷銜接，助力精準扶貧，探索數據驅動，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系，推動農村電子商務成為農村經濟社會發展的新引擎。

二、基本原則

（一）市場為主，政府引導。充分發揮市場機制的決定性作用，突出企業的主體地位，提高農村電子商務的可持續發展能力。加強政府在政策、資金和營商環境等方面的引導，進一步完善政策、創新機制、優化服務、加強監管，為我縣電子商務發展創造開放、包容、公平的政策環境。

（二）助力扶貧，靶向發力。發揮農村電子商務助力扶貧攻堅作用，注重培育帶動脫貧的經濟實體和扶貧能手，在物流、培訓、供應鏈等項目上向具備條件的經濟薄弱村和農村低收入戶傾斜。加快補齊農村流通設施短板，完善農村電子商務公共服務體系，促進農商互聯和產銷銜接，因地制宜探索將貧困農戶納入農村電子商務發展鏈條，讓電子商務發展成果惠及更多低收入群眾。

（三）挖掘潛力，鞏固提升。依托我縣在“一帶一路”上的戰略節點地位及優勢產業基礎，進一步挖掘農村電子商務發展潛力，著力打造綜合示范“升級版”，促進脫貧攻堅、富民增收和鄉村振興的有效銜接。深化電子商務在我縣農業農村中的應用，加強農村產品品牌培育，提升農業標準化水平，提高網銷產品品控能力，推動電子商務與特色農業、鄉村旅游、民俗文化等地方產業的有機融合，構建“以工帶農、以農促工、三產互動、協調發展”的產業格局，形成全縣農村電子商務可持續的市場化運營機制，促進農民穩定增收。

（四）強化激勵，鼓勵創新。積極探索農村現代流通和縣域電子商務發展新模式，以服務鄉村振興發展和新型城鎮化為導向，以數據驅動為核心，面向“三農”創新大數據、云服務、智慧物流等技術應用，著重培育輻射帶動效應較強的電子商務產業集聚區，加強創新孵化的引導和接入，總結推廣成熟經驗，更好地服務農業農村現代化。

三、工作目標

總目標：一是培育灌云電子商務模式。加強在農村流通、富民增收、農業供給側結構性改革等領域的電子商務發展經驗探索，培育具有輻射帶動作用的主題服飾等優勢產業電子商務集聚區，打造農村電子商務綜合示范“升級版”，顯著提升全縣農村流通基礎設施和服務水平，在促進產銷銜接、富民增收、便民消費上創新有特色、有成效、有影響的農村電子商務發展“灌云模式”。二是加大電子商務扶貧力度。強化蘇南蘇北（東西部）對口扶貧帶貧工作實效，在各電子商務平臺建設灌云扶貧網銷專區，扶貧產品年網銷額超過100萬元。三是實現全縣電子商務發展新目標。全縣物流快遞服務實現鎮村全覆蓋；電子商務服務實現行政村基本覆蓋，其中省定經濟薄弱村和低收入村電子商務服務覆蓋率50%以上；組織全縣電子商務培訓5000人次，帶動網絡創業就業人數3000人以上。培育至少1個農村產品縣域公共品牌，重點孵化農村電子商務龍頭企業不少于3家；全縣農村網絡零售額年均增長高于20%，力爭25%以上；農產品網絡零售額年均增長高于20%，力爭30%以上。

2020年工作目標：完成縣級電子商務公共服務中心、物流配送分撥中心選址改造及鎮村物流中轉服務站點建設；規劃設計覆蓋全部鎮村物流配送服務路線并實施共同配送，物流時效達到顯著提升，農產品上行成本與省會城市基本持平；完成全縣已建村級電子商務服務點改造升級，并新建一批高質量的電子商務服務點，電子商務服務實現在經濟薄弱村覆蓋率達50%以上、其它村基本覆蓋；加強縣域電子商務公共品牌培育，確保農產品質量溯源系統應用農業主體達10家以上，并取得實效；農村傳統流通企業轉型升級全面鋪開，加快普及網訂店取、網訂到家等無接觸配送服務；組織農村電子商務理念培訓不少于1500人次，實操培訓不少于2000人次；孵化帶動全縣農村青年、返鄉大學生、返鄉農民工、農村婦女、殘疾人等網絡創業就業人數3000人以上。

2021年工作目標：基本完成項目建設和資金撥付，在全縣初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，培育宣傳一批電子商務創業典型，總結推廣農村電子商務發展“灌云模式”。推動全縣快遞商貿物流進一步提速降費；繼續提升建檔立卡低收入人口納入電子商務服務體系（包括電子商務培訓、代購、供貨等）的比例，重點實施農商互聯、產銷銜接等促進富民增收措施。以增值培訓為主，組織農村電子商務實操培訓不少于1500人次。

四、工作重點和實施內容

為充分利用好國家電子商務進農村綜合項目資金及縣級配套資金，縣財政局、商務局要組織制定《灌云縣電子商務進農村綜合示范項目資金使用辦法》，遵循公開、擇優、規范、實效原則對專項資金的分配和使用進行管理，并向社會公開，接受有關單位和社會監督。縣商務局牽頭通過以獎代補、購買服務、投資補助、貸款貼息等支持方式開展項目工作，引導帶動社會資本共同參與我縣農村電子商務工作。

（一）農村流通基礎設施建設和升級

1.優化農村產品供應鏈體系。摸清全縣具有相對優勢的農副產品、手工藝品、鄉村旅游、餐飲、民俗、農村工業品等特色農村產品資源，建立產品檔案，并推進縣級網貨展示展銷中心建設。規范農村產品的標準化生產流程和采后商品化處理流程，經各鎮村推薦，優先選擇電子商務運營成效好、市場潛力大的企業、合作社、鎮村服務站點等電子商務主體，統籌建設、改造農村產品有關分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施；支持本地合作社、企業取得SC等生產認證，重點向經濟薄弱村和低收入農戶傾斜。建立保障網貨產品質量安全、防止不合格商品上線銷售的機制，統一搭建并運營縣域農產品質量溯源系統，對接農業種養基地，探索建立“來源可溯、去向可查、風險可控、責任可究”的質量保障體系。

加強為農村產品及資源產、供、銷全鏈條服務，提高農村產品商品化率和網貨化水平；規范縣域公共品牌的質量標準和包裝設計，開發一批如東王集大米、小伊淺水藕、南崗粉絲、沂河淌面粉、雙程醬油、鏡花緣白酒等本縣特色產品上網銷售，重點發展地理標志產品和綠色食品。加強旅游和本地生活在線消費普及，重點開發大伊山（AAAA級）、伊甸園（AAA級）等旅游資源相關服務產品，拓展休閑度假、旅游觀光、農家餐飲等線上銷售和線下體驗業務。組織農村電子商務宣傳及網上促銷、網貨推介活動，擴大農村產品網銷規模，在第三方電子商務平臺、本地生活或其它電子商務平臺上建立扶貧網銷專區。

2.推動農村傳統流通企業轉型升級。為縣供銷社、郵政公司、商貿連鎖店、農批市場等有意識有計劃拓展農村電子商務的傳統流通企業提供服務和培訓，著力盤活商業設施，助力其加快轉型升級。加強信息化應用，建設本地化連鎖化的服務和營銷體系，提升全縣農村商貿流通水平。積極探索創新新零售模式，引導（零售、住宿、餐飲）實體店、快遞網點等市場主體開展社區拼團、外賣到家等無接觸配送服務，促進線上線下融合發展，重點加大本地農產品營銷推廣力度，優先對口幫扶經濟薄弱村。

3.建設完善縣、鎮、村三級物流配送體系。合理規劃選址、改造縣級物流配送分撥中心，建設冷鏈物流相關設施。搭建全縣開放、共享的智慧物流信息數據應用平臺，建立農村物流信息管理系統，系統有效對接物流需求方與提供方。推動全縣快遞商貿物流資源市場化整合，加大特色農產品及主題服飾等優勢產業網上銷售和跨境電子商務發展力度。合理規劃全縣農村物流線路，擇優建設鎮街物流中轉及服務中心，為全部鎮村提供共同配送服務，并實現與各鎮村電子商務服務站點的整合聯動，為村民提供末端快遞代收發服務。著力解決農村雙向流通的工業品下鄉“最后一公里”和農產品進城“最初一公里”難題，節約物流成本，推動提速降費，實現由縣到村當天配送完成，農村產品物流快遞發貨價格力爭基本與省會城市持平。

（二）農村電子商務公共服務體系建設和升級

4.鎮村電子商務服務體系建設和改造。以縣域農村電子商務公共服務中心為支撐，完善全縣鎮村電子商務服務體系功能和布局，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等已有資源，聯動鎮村物流快遞服務站點，組織各鎮村共同參與開展電子商務服務站點建設。以改造升級為主、招募新建為輔，規范站點門牌標識、功能對接、設備配置、人員培訓、服務管理、物流配送等方面，加強站點合伙人培養，拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅游出行等服務功能，實現“一站多用”“一網多用”，推進智慧鎮村服務應用。對經濟薄弱村加強扶貧功能開發，著力培養懂電子商務、善經商、勇于創新創業的年輕人成為電子商務致富帶頭人，支持幫扶單位和企業對接低收入農戶，帶動農戶增收，提升建檔立卡低收入人口納入電子商務服務體系（包括電子商務培訓、代購、供貨等）的比例。

5.縣域電子商務公共服務中心建設和升級。改造建設電子商務公共服務中心。利用現有各類產業園或閑置廠房進行改造建設，合理規劃前臺服務、辦公孵化、會議洽談、直播展銷、電子商務培訓等功能設施分區，配齊相關設施設備，加強創新孵化的引導和接入。注冊并培育縣域電子商務公共品牌。搭建并維護縣域農村電子商務公共服務平臺，面向“三農”創新大數據、云服務等的技術應用，提供在線發布和咨詢等服務。開展電子商務增值服務。組建電子商務公共服務專業團隊，統籌推進全縣電子商務品牌、標準、品質、金融、物流、培訓等服務，開展企業商標注冊、品牌培育、網絡營銷策劃、網站托管等增值服務。建立健全網貨質量抽查獎懲機制。加強與快速檢測點合作，依法打擊制假售假行為，提高本地經營主體的質量意識、標準意識和誠信意識。做好全縣電子商務服務工作。支持縣電子商務協會發展；積極幫助市場主體對接各電子商務平臺、社交及新零售渠道，充分利用全媒體加強品牌宣傳；引導我縣主題服飾等優勢產業發展，開拓跨境電子商務合作，推動研發設計、智能制造、品牌塑造等實現產業增值；組織對全縣電子商務發展進行頂層設計，為政府提供專業咨詢服務，做好示范工作調度、資料歸集、檔案管理、數據報送等工作。

（三）組織農村電子商務培訓及后服務

6.組織農村電子商務培訓。選擇師資強、效果好的電子商務培訓機構，對全縣基層干部、合作社員、創業青年、具備條件的低收入農戶等提供農村電子商務培訓服務，開展5000人次分層次培訓：以普及性公開、免費培訓為主，安排1500人次針對基層干部和具備條件的貧困戶開展理念培訓，安排3500人次針對農村合作社員、創業青年及鎮村服務站點合伙人等實操培訓，著重應用在線直播培訓課程并提供增值培訓服務。強化培訓機制，注重服務質量，增強培訓的針對性，落實創新實用的電子商務課程計劃，杜絕陳舊不實用的課程內容，著重提升美工、產品設計、宣傳、營銷（含社群、直播運營）等急缺人才的實操技能，做好本地化師資隊伍培養，如實做好培訓記錄。

7.建立農村電子商務培訓基地及轉化機制。建設縣電子商務培訓基地，按“培訓+孵化+提升”模式著力培養復合型、應用型和技能型人才，并與縣域電子商務公共服務中心、創業孵化園區（眾創空間）、電子商務龍頭企業等加強銜接，為學員提供電子商務從業創業服務。建立培訓反饋機制，跟蹤培訓學員從業上崗情況，完善縣農村電子商務人才庫和培訓檔案。大力培育農村電子商務市場主體，加強培訓學員的就業用工對接，為本地網商提供創業孵化服務，帶動農村青年、返鄉大學生、返鄉農民工、農村婦女、殘疾人等網絡創業就業人數3000人以上。

（四）政府推動金融支持

8.做好金融服務。加強與商業銀行或金融機構合作，解決農村小微電子商務企業和個體網商融資難的問題。合作的商業銀行及金融機構應著力簡化貸款手續、縮短貸款時間、降低貸款門檻，提供無需抵押和擔保的貸款服務，解決小微電子商務企業和個體網商創業發展期的資金難題。

五、進度安排

（一）項目啟動階段（2020年3月底前）

1.赴省內外示范縣考察學習，組織開展全縣農村電子商務發展基礎情況摸底。

2.成立縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組，建立統籌協調機制，明確職責分工，落實工作責任。

3.根據國家、省級主管部門政策要求，制定工作實施方案及項目資金使用辦法。

（二）組織實施階段（2020年4月-2020年11月）

4.承辦單位向縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組辦公室報備項目推進計劃，組織項目建設和服務開展工作。

5.領導小組辦公室定期組織項目推進協調會，檢查項目進度、質量和成效，按進度及時足額撥付專項資金，協調解決工作中的問題，并就有關事項向領導小組匯報。

6.督促規范建立項目臺賬，按規定及時公示項目信息，統計報送項目數據和工作總結。

（三）績效評估階段（2020年12月-2021年3月）

7.組織開展項目自評，做好查漏補缺。

8.做好績效評估迎檢準備工作，根據反饋意見做好問題整改、上報。

（四）總結提升階段（2021年4月-2021年12月）

9.深入推進并提升電子商務進農村綜合示范工作，總結經驗模式，強化項目成效。

10.完成項目終期驗收和審計。

六、保障措施

（一）加強組織領導。發揮縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組作用，由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，縣級各相關部門主要負責同志為成員，完善多部門、各鎮街積極參與的工作協調機制。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣商務局，負責日常工作。全縣各部門、各鎮街要緊緊圍繞打造電子商務進農村綜合示范“升級版”，謀深、謀透、謀實相關工作，明確工作推進的時間節點，壓實工作責任，加強協同配合，強化督查、考核、激勵和問責，推動各項任務高質高效落地。

（二）加大政策保障。縣領導小組在整合現有電子商務相關政策的基礎上，從我縣實際出發，進一步研究出臺土地、稅費、人才等配套措施，推進政策落地，統籌全縣電子商務發展相關政策資金。本級財政為綜合示范工作提供補充和支持，廣泛調動各方面積極性，全力推動農村電子商務發展。重點發揮好農村電子商務在產業扶貧、創業富民方面的作用，組織制定并落實電子商務富民扶貧工作措施，重點補短板、強基礎、促網銷，助力脫貧帶貧。

（三）強化督查考核。自覺接受并配合上級主管部門對綜合示范工作的督查考核，將示范工作納入縣級相關部門、各鎮街政府的目標管理績效考核。縣領導小組辦公室加強督促檢查，相關單位要做到一把手親自抓、分管領導全力抓，形成共同推進合力。縣領導小組辦公室要指導縣域電子商務公共服務中心、縣電子商務協會共同完善農村電子商務統計體系，搭建行業信息發布平臺。依法依規競爭性選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能力的考核，既重視項目建設，更要重視項目后期運營和實效。

（四）做好政務公開和信息報送。在縣人民政府門戶網站設專區落實示范工作政務公開，及時、全面、集中地公開示范工作實施方案、資金安排、項目內容、決策過程等信息。在中央財政資金支持項目的顯著位置標識“全國電子商務進農村綜合示范項目”字樣。縣領導小組辦公室要安排專人，及時準確完整地在商務部“農村電子商務和社區商業信息系統”“內貿資金網絡管理系統”填報項目信息，督促承辦單位共同做好與商務部相關信息系統的對接。在項目承辦協議中要明確，凡接受財政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關交易和活動信息，同時依法保護承辦主體的信息安全。嚴格執行未提供完整信息的項目不得驗收的要求。

（五）抓好宣傳引導。縣領導小組辦公室要聯合縣委宣傳部，指導縣域電子商務公共服務中心利用全媒體及標識標語等渠道廣泛宣傳，大力推介我縣農村電子商務先進典型、優秀案例和特色拳頭產品。各責任部門、鎮街要立足自身職能職責，及時發掘和總結工作中的好經驗、好做法，形成可復制、可推廣的典型經驗，共同創新農村電子商務“灌云模式”，爭取在省市主管部門的支持下向全省乃至全國宣傳。

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