各鎮街人民政府（辦事處），縣各相關單位：

《灌云縣互花米草治理專項行動實施方案》（2023-2025）已經縣政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

灌云縣人民政府辦公室

2023年4月21日

（此件公開發布）

灌云縣互花米草治理專項行動實施方案

（2023—2025）

互花米草是多年生草本植物，被列為全球最危險的100種外來入侵物種之一，對近海生物棲息環境和鄉土植被造成較大危害，威脅候鳥棲息地及濱海生態系統安全，影響灘涂養殖、船只出行，并易誘發赤潮。為貫徹落實《江蘇省互花米草治理專項行動實施方案（2023-2025年）》《連云港市互花米草治理專項行動實施方案（2023-2025年）》，盡快消除互花米草危害，維護我縣濱海濕地生物多樣性和生態系統安全，在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記重要批示精神，及黨中央、國務院關于生態安全的決策部署，根據省市林業主管等部門統一安排，以維護我縣濱海生態安全為核心，堅持科學治理、精準施策，加強區域協調，按照“一年全面完成，兩年鞏固提升”總體思路和“堅持生態優先、系統治理，因地制宜，分級負責、協同聯動”的基本原則，全面推進我縣沿海互花米草治理，有效遏制互花米草擴散趨勢，提升濱海濕地生態系統質量，維護濱海濕地生態系統健康穩定。

（二）治理范圍。經初步調查我縣現有互花米草約2200畝，其中：埒子口1500畝，團港600畝，河道內零星分布100畝。（縣屬鹽場、灌西鹽場、燕尾港河道內）

（三）行動目標。對全縣現有2200畝互花米草的除治、修復、提升及后期管護進行統籌安排，2023年6月底前全面完成現有互花米草的除治任務。2024年對新發現的零星分布及新萌發的互花米草進行排查清理。到2025年底，互花米草徹底清除，除治后的灘涂基本得到科學修復（其中：20%采取種植鄉土植物進行生態修復），除治成果得到有效鞏固，生態功能持續恢復，形成較好的景觀效果。

二、主要任務

（一）科學除治

1.制定項目方案。按照自然資源調查監測要求，結合外來入侵物種普查，充分利用衛星遙感、無人機和現地調查等技術手段，依據相關技術規程，開展互花米草現狀調查，全面摸清我縣互花米草分布及治理現狀，分析確定治理重點難點，為科學開展互花米草綜合治理提供基礎支撐。2023年4月底前，完成專項調查和項目方案制定。（縣自然資源局牽頭，縣水利局，縣農業農村局配合）

2.細化落實任務。根據互花米草的分布區域、面積大小、危害程度、擴散趨勢等情況，制定除治攻堅實施方案和路線圖，將轄區內互花米草現狀圖斑落地上圖，建立互花米草除治斑塊清單，逐一明確除治斑塊的具體位置、范圍、面積、除治措施、完成時限和相關責任人，實行清單化管理。（責任單位：縣自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮）

3.選擇除治方法。成片區域選用機械深翻挖根、淹水等物理方法。零星分布區域，采取人工挖（拔）除等物理方式進行除治。

4.積極組織施工。根據互花米草生物學特性和生長規律，準確把握除治時機，合理安排施工作業順序，提高除治效率。在確保安全、質量和環保的前提下，優化現場施工安排，全力加快除治工作。密切關注高溫、臺風、潮汐、強降雨等天氣影響，嚴格落實安全生產責任，確保施工作業和人員安全。

5.嚴格質量把關。對除治完成區域要及時組織評估除治效果，做好檢查和驗收，通過實施三年逐年核驗機制，保證除治質量和后期效果。

6.加強技術指導。及時開展技術指導和工作提示，指導除治攻堅行動。適時邀請有關專家開展除治決策咨詢、業務指導，并同步規劃除治區域后續相關工作。（責任單位：縣自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮）

（二）分類修復

1.統籌制定修復方案。縣自然資源和規劃局牽頭做好全縣除治圖斑用途規劃，規劃類型要符合“三區三線”、海洋生態環境保護規劃、海岸帶綜合保護與利用規劃等管控要求。要參照規劃類型，根據不同生態功能分區，統籌制定修復方案，加強除治后灘涂用途管制，禁止在本縣范圍內種植互花米草，從嚴管控新增養殖，除治后的灘涂要采用種植鄉土植物進行人工修復或自然恢復等措施，恢復灘涂自然狀態，提升濕地功能。

2.合理確定修復方式。根據潮間帶基質特點，按照“宜林則林、宜草則草、宜灘則灘、宜漁則漁”的原則，確定除治后灘涂的修復方式。對適宜開展植被修復的除治區，通過恢復蘆葦、堿蓬等鄉土植物，構建濕地植物群落，形成海岸植被防護體系；對不宜開展植被修復的除治區，保留光灘進行自然恢復。（責任單位：縣自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮）

3.統籌推進生態提升。在保證主要功能需求的前提下，根據沿海岸線的基質狀況，優化海岸帶生產、生活和生態空間布局，對開展生物替代修復的除治區，統籌修復和提升，合理進行景觀配置，實施濕地保育、棲息地改造，營造生態岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升岸線生態系統穩定性和服務功能，持續鞏固我縣生態優勢。

（三）長效管護

1.加強監測預警。構建天空地一體協同的監測網絡，及時發現、迅速開展除治，做到“早發現、早除治”。縣各相關部門要根據職責分工，督促指導加強相關區域的監測。綜合運用遙感影像、無人機等先進技術和地面巡護等措施，開展互花米草動態監測，及時掌握互花米草除治任務進度和成效。

2.強化專業管護。針對互花米草根莖難以有效清除的問題，通過合同約定等方式，確定除治實施單位持續做好后續跟蹤，落實延伸管護責任，及時清除遺留根莖復萌的植株，并嚴格實行效果評估和驗收，鞏固除治成效成果。

3.完善日常巡護。建立健全灘涂管護長效機制，對發現復發或新入侵的互花米草植株，及時予以清除，持續有效遏制增量。開展日常巡查并及時清除，做到全覆蓋、無盲區。（責任單位：縣自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮）

三、保障措施

（一）專班專責推進。縣級建立縣政府分管領導為組長，縣發改、財政、自然資源、生態環境、農業農村、水利、交通、工信局、灌西鹽場等有關部門及燕尾港鎮為成員的互花米草除治工作領導小組，統籌協調除治相關工作。領導小組下設辦公室，負責督促落實工作部署，在除治攻堅期間實行“一周一通報、一月一統計”工作機制，及時分析研判攻堅行動的動態形勢。（責任單位：縣自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮）

（二）壓緊壓實責任。按照除治圖斑清單，實行掛圖作戰、銷號管理，真正做到責任清、任務明、措施實、效果佳，確保按期完成除治目標任務。縣有關部門要按照部署要求和職責分工，將除治攻堅工作納入生態環境保護目標責任制、林長制等考核內容，加強跟蹤管理、督促指導，加強配合協作、會商協調，形成齊抓共管的合力，共同抓好互花米草除治、監測、生態修復和提升等工作。（責任單位：縣自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮）

（三）強化資金保障。縣級要加大財政投入力度，加強資金籌措，將除治攻堅所需費用納入本級財政預算，為除治攻堅提供資金保障。（責任單位：縣自然資源和規劃局、財政局、發改委）

（四）構建長效機制。針對互花米草極強的繁殖能力和擴張能力，明確治理實施單位持續做好后續跟蹤，落實管護責任，及時清除復萌植株，鞏固互花米草除治成果。建立健全灘涂管護長效機制，建立日常巡護制度，對發現復發或新入侵互花米草要及時上報并予以清除，保護治理成效。（責任單位：縣自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮）

附件：灌云縣互花米草除治工作領導小組成員名單及職責分工

附件

灌云縣互花米草除治工作領導小組成員名單及職責分工

一、成員名單

組　長：李　明　 縣政府副縣長

副組長：徐國保　 縣自然資源和規劃局局長

成　員：武宜勇　 縣發改委副主任

　 　 　 賈永虎　 縣財政局副局長

　 　 　 肖　橋　 灌云生態環境局副局長

　 　 　 何　華　 縣自然資源和規劃局副局長

　 　 　 曲春蘭　 縣農業農村局副局長

　 　 　 張洪波　 縣水利局副局長

　 　 　 徐　光　 縣工信局副局長

　 　 　 吳衛平　 灌西鹽場常務副總經理

　 　 　 孫良康　 燕尾港鎮鎮長

二、職責分工

領導小組負責統一組織協調全縣互花米草除治攻堅行動，督促指導行動任務落實，協調解決攻堅行動中的重點、難點問題。下設辦公室，設在縣自然資源和規劃局，負責督促落實工作部署。

縣自然資源和規劃局：負責督促指導互花米草除治和生態修復工作，指導申報濕地保護修復項目；負責督促指導海洋生態保護修復項目內的互花米草除治和生態修復工作，指導申報海洋生態保護修復等項目。

灌云生態環境局：負責督促指導組織生態環境、生物多樣性、生態服務功能和價值及綜合效益等進行跟蹤評估。

縣農業農村局：負責督促指導規劃養殖區和漁業碼頭港區內互花米草除治工作。

縣水利局：負責督促指導規劃河道內互花米草除治。

縣發改委：會同有關部門指導申報濕地保護修復等項目，爭取國家及省級、市級項目資金支持。

縣財政局：負責統籌落實互花米草綜合治理資金籌措，納入縣級財政預算。

縣工信局：負責統籌協調縣屬鹽場區域內互花米草除治相關工作。

燕尾港鎮：負責統籌協調區域內互花米草除治相關工作。

灌西鹽場：負責統籌協調區域內互花米草除治相關工作。

解讀鏈接：《灌云縣互花米草治理專項行動實施方案》（2023-2025）政策解讀