各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各有關(guān)單位：

《灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案》已經(jīng)縣十七屆政府第15次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2023年3月21日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案

為加強我縣淺海海域管理，嚴厲打擊違法違規(guī)用海行為，進一步維護用海秩序，化解用海矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海域使用管理條例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，決定在全縣范圍內(nèi)開展淺海海域清理整治專項行動。為保障此次清理整治專項行動的順利進行，并取得預(yù)期效果，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照“部門聯(lián)動，分類施策，科學(xué)有序”的原則，各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街按工作分工履行職責(zé)，對全縣淺海海域違法違規(guī)用海行為進行全面整治，2023年8月底前完成整治任務(wù)。通過專項行動，嚴厲打擊非法占海、改變用海方式、超面積用海等違法違規(guī)行為，加快構(gòu)建依法、合理、有序的海域使用秩序，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的海域使用環(huán)境。

二、清理范圍和對象

（一）清理范圍

全縣管轄的淺海海域。

（二）清理對象

全縣管轄淺海海域范圍內(nèi)的一切違法違規(guī)用海行為，包括以下7個方面內(nèi)容：

1.無海域使用權(quán)、無證養(yǎng)殖等違法違規(guī)用海行為。

2.曾取得海域使用權(quán)，但超出確權(quán)范圍使用、擅自改變海域批準(zhǔn)用途的違法違規(guī)用海行為。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租海域使用權(quán)的違法違規(guī)用海行為。

4.海域使用權(quán)終止仍繼續(xù)使用相關(guān)海域的違法違規(guī)用海行為。

5.不按規(guī)定按期繳納海域使用金仍繼續(xù)使用海域的違法違規(guī)用海行為。

6.海域使用權(quán)期滿, 未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的違法違規(guī)用海行為。

7.其他違法違規(guī)用海行為。

三、重點任務(wù)

（一）全面宣傳發(fā)動

充分利用多種媒體形式，全方位宣傳涉海法律法規(guī)以及開展清理整治工作的必要性和重要性，營造濃厚的輿論氛圍。在燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場重點區(qū)域張貼《關(guān)于清理整治淺海海域違法違規(guī)養(yǎng)殖用海的通告》，懸掛宣傳標(biāo)語。引導(dǎo)海域使用人簽訂承諾書，自覺配合清理整治工作。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場）

（二）全面清理整治

從 2023年3月1日開始，至 2023年8月31日止，分兩個階段進行，具體安排如下：

1.重點攻堅階段（2023年3月1日-2023年6月30日）

（1）調(diào)查摸底。對違法違規(guī)用海基本情況進行逐個摸底, 對非法用海設(shè)施數(shù)量、用海面積、用海位置和所有者進行登記造冊，建立清單、檔案、臺帳，明確清理整治對象。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場）

（2）重點突破。堅持分類實施：

一是針對非法占用海域。依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省海域使用管理條例》《江蘇省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī)進行查處。由縣自然資源和規(guī)劃局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)，2023年5月31日前，完成非法占用海域行為的清理整治工作。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)）

二是針對到期未續(xù)期確權(quán)海域。

國有企事業(yè)單位的海域使用權(quán)，2023年5月1日前，由國有企事業(yè)單位終止合同，2023年5月31日前督促養(yǎng)殖設(shè)施清理到位。對相關(guān)海域，自然資源和規(guī)劃局依法注銷或變更海域使用權(quán)證書。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、洋橋農(nóng)場、自然資源和規(guī)劃局）

其他單位（個人）的海域使用權(quán)，存在超出養(yǎng)殖范圍、種類違法違規(guī)行為的，2023年5月31日前，由縣自然資源和規(guī)劃局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)依法查處并整改到位。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)）

（3）依法打擊。自2023年3 月1日至 2023年6月30日，縣有關(guān)部門會同燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場在宣傳教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對違法違規(guī)用海行為進行依法調(diào)查取證，對拒不整改的違法違規(guī)用海主體下發(fā)相關(guān)法律文書。對拒不自行整改拆除的典型違法違規(guī)用海主體依法依規(guī)嚴厲打擊并強制拆除。（責(zé)任單位：縣委政法委、公安局、司法局、法院、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、灌云生態(tài)環(huán)境局、連云港海警局灌云工作站）

（4）執(zhí)紀監(jiān)督。違法違規(guī)用海清理整治專項行動與“掃黑除惡”同步推進，縣紀委監(jiān)委、縣委政法委全程參與專項行動的開展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)督促相關(guān)單位和個人履職盡責(zé)。既要緊盯公職人員有無參與違法違規(guī)用海行為，又要深挖背后的腐敗和涉黑涉惡案件中的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”等問題，對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為進行嚴肅查處。（責(zé)任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、公安局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關(guān)鎮(zhèn)街、洋橋農(nóng)場）

2.全面掃尾階段（2023年7月1日-2023年8月31日）

對未自行整改到位的違法違規(guī)用海主體，按相關(guān)法律法規(guī)依法查處，下達處罰決定書。對處罰后仍拒不整改的，依法進行強制拆除，并對非法用海設(shè)施予以沒收，確保2023年8月31前全面完成清理整治工作任務(wù)。各責(zé)任單位要及時排查各種不穩(wěn)定因素和安全隱患，針對可能發(fā)生的突發(fā)應(yīng)急事件，制定具體應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施加以防范和處置。強化信訪維穩(wěn)，做好輿情把控，切實維護社會大局穩(wěn)定。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、司法局、信訪局、各相關(guān)鎮(zhèn)街、洋橋農(nóng)場）

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高站位。開展清理整治專項行動是維護海域使用正常秩序，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展的重要舉措。縣相關(guān)部門、鎮(zhèn)街要高度重視，切實增強開展清理整治工作的政治意識和責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，勇于擔(dān)當(dāng)，確保清理整治行動取得預(yù)期效果。

（二）形成合力，依法推進。縣相關(guān)部門、鎮(zhèn)街要按照職責(zé)分工，主動作為，擔(dān)當(dāng)履職，積極參與清理整治專項行動；各責(zé)任單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)協(xié)調(diào)落實，確保各項工作部署和行動措施落到實處；要組織精干力量嚴格執(zhí)法，依法拆除非法用海設(shè)施，對違法違規(guī)用海行為，堅決依法嚴厲打擊。縣財政局要保障好清理整治工作經(jīng)費。

（三）強化督導(dǎo)，長效管理。堅持規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)用海，由縣自然資源局牽頭修編完善國土空間規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。探索建立長效監(jiān)管機制，縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、信訪局、公安局等單位要建立定期會商、信息互通和執(zhí)法聯(lián)動工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，及時處置。嚴格落實各項管控措施，鞏固拓展清理整治成果，實現(xiàn)淺海海域監(jiān)管的規(guī)范化、長效化。縣自然資源和規(guī)劃局每月向縣政府上報整治工作進展情況。

附件：灌云縣淺海海域清理整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

附件

灌云縣淺海海域清理整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

組　長：曹明麗　 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：李　明　 縣政府副縣長

　 　 　 張思路　 縣政府副縣長、縣公安局局長

　 　 　 任加庚　 縣政府副縣長人選、黨組成員

成　員：孫衛(wèi)林　 縣政府辦公室主任

　 　 　 蘇建軍　 縣紀委副書記、監(jiān)委副主任、縣委巡察辦主任

　 　 　 陳學(xué)響　 縣委政法委常務(wù)副書記

　 　 　 周華兵　 縣委宣傳部常務(wù)副部長

　 　 　 徐國保　 縣自然資源和規(guī)劃局局長

　 　 　 徐洪偉　 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　 　 　 房寶洲　 縣財政局黨組書記、局長人選

　 　 　 秦緒偉　 灌云生態(tài)環(huán)境局局長

　 　 　 徐　成　 縣信訪局局長

　 　 　 陳守波　 縣司法局局長

　 　 　 張義國　 縣公安局副局長

　 　 　 湯茂杰　 縣人民法院黨組成員、審委會專職委員

　 　 　 張連虎　 圩豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 孫良康　 燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 陳　兵　 洋橋農(nóng)場黨委書記、場長

　 　 　 李　斌　 連云港海警局灌云工作站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦五組”，即辦公室、宣傳引導(dǎo)組、執(zhí)法監(jiān)督組、紀律保障組、涉黑涉惡處置組、信訪維穩(wěn)組。

辦公室負責(zé)專項行動日常工作推進及協(xié)調(diào)，李明同志兼任辦公室主任，徐國保、徐洪偉、孫良康同志兼任辦公室副主任。

宣傳引導(dǎo)組設(shè)在縣委宣傳部，負責(zé)專項行動中的外宣、輿情引導(dǎo)等工作，組長由周華兵同志兼任。

執(zhí)法監(jiān)督組設(shè)在縣司法局，負責(zé)指導(dǎo)專項行動期間執(zhí)法、復(fù)議、應(yīng)訴等工作，組長由陳守波同志兼任。

紀律保障組設(shè)在縣紀委監(jiān)委，負責(zé)深挖徹查背后的“保護傘”和腐敗問題等工作，組長由蘇建軍同志兼任。

涉黑涉惡處置組設(shè)在縣委政法委，負責(zé)涉海領(lǐng)域涉黑涉惡行為打擊等工作，組長由陳學(xué)響同志兼任。

信訪維穩(wěn)組設(shè)在縣信訪局，負責(zé)信訪問題研判、信訪矛盾糾紛化解處置等工作，組長由徐成同志兼任。

各成員單位職責(zé)分工如下：

（一）燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場

1.聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局對違法違規(guī)用海行為進行清理整治。清理過程中出現(xiàn)劃界不清或有爭議地方由自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋，提供經(jīng)緯度坐標(biāo)劃分確認。

2.落實屬地責(zé)任，強化碼頭、漁船、養(yǎng)殖用具、用海綜合管理，依法規(guī)范用海秩序，妥善處理各類涉海矛盾和糾紛。妥善處理拆除上岸后養(yǎng)殖設(shè)施，不得對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染。

（二）縣自然資源和規(guī)劃局

1.負責(zé)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，對全縣清理整治行動進行協(xié)調(diào)督促，提供海域確權(quán)及違法違規(guī)用海行為相關(guān)信息，指導(dǎo)海上測量工作。

2.組織召開工作組清理整治工作協(xié)調(diào)會，研究解決工作中遇到的困難和問題，收集整理工作進展情況，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進度和存在問題，提出解決措施和辦法，清理整治工作完成后負責(zé)資料的整理存檔。

3.根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海域使用管理條例》，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)，對違法違規(guī)用海行為進行清理整治。

4.修編完善灌云縣國土空間規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1.依照《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》，對無養(yǎng)殖手續(xù)、不按批準(zhǔn)用途或規(guī)劃養(yǎng)殖用海違法違規(guī)用海行為進行調(diào)查處理。

2.強化漁港、漁船綜合管理，加強對養(yǎng)殖船只的管理及檢查，及時組織綜合整治。

3.修編完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

（四）縣紀委監(jiān)委

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)督促相關(guān)單位積極履職盡責(zé)，對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為進行嚴肅查處。

（五）縣委政法委

參與淺海海域清理整治專項行動，將其與“掃黑除惡”工作同步推進，堅決打擊涉海領(lǐng)域黑惡勢力及其“保護傘”。

（六）縣委宣傳部

牽頭做好淺海海域清理整治專項行動對外宣工作，及時關(guān)注并會同相關(guān)部門和鎮(zhèn)街及時處置輿情問題。

（七）縣公安局

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，對干擾阻攔本次專項行動、妨礙或暴力對抗執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的各種行為進行及時查處。依法打擊涉海領(lǐng)域涉黑涉惡勢力。

（八）縣財政局

負責(zé)保障淺海海域清理整治專項行動工作經(jīng)費。

（九）縣司法局

指導(dǎo)監(jiān)督清理整治工作行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。

（十）縣法院

加大違法違規(guī)用海行政處罰案件執(zhí)行力度；為專項行動依法開展提供相應(yīng)法律咨詢保障。

（十一）縣信訪局

對淺海海域清理整治專項行動工作中發(fā)生的各類矛盾糾紛及時預(yù)警，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責(zé)任單位妥善處理各類涉海信訪矛盾。

（十二）灌云生態(tài)環(huán)境局

依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，負責(zé)防治海岸和海洋工程建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護工作，監(jiān)督陸源污染物排海，實施對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

（十三）連云港海警局灌云工作站

配合開展清理整治行動，依據(jù)《中華人民共和國海警法》，在職責(zé)范圍內(nèi)對海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)等活動進行監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊海上違法行為。

解讀鏈接：《灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案》政策解讀