各鎮（街道）人民政府（辦事處），縣各有關單位：

為進一步規范我縣海上交通、海洋漁業生產、海上風電施工運維、港口施工和作業、海上觀光游覽休閑、海洋開發等海上活動秩序，促進海上活動安全責任落實，防范化解海上安全生產風險，消除事故隱患，根據《省政府辦公廳關于加強沿海海上活動安全管理的意見》（蘇政辦發〔2021〕70號）、《市政府辦公室關于加強連云港市沿海海上活動安全管理的實施意見》（連政辦發〔2022〕54號）要求，現就做好我縣沿海海上活動安全管理工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，深入踐行新發展理念，壓實地方黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，進一步增強海上活動監管和保障能力，確保人民群眾生命和財產安全。

二、工作任務

（一）加強海上交通安全管理

1.全面宣貫《中華人民共和國海上交通安全法》。以學習和宣貫2021年9月1日起正式生效的海上交通安全法為契機，加強船舶、船員和海上應急管理，嚴格貫徹落實安全保障制度，全面強化海上航行安全監管，健全完善海上人命搜尋救助和海上船舶交通事故調查處理機制，扎實推進嚴格規范公正文明執法。（責任單位：灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭，縣交通局、縣農業農村局、沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

2.加強風險管控和隱患排查治理。全面摸排海上區域性、系統性風險隱患，形成風險隱患問題清單，掌握海上違法違規船舶行為規律，加大海上交通違法違規行為打擊力度，建立健全重點水域綜合治理機制。深入開展“商漁共治2022”專項行動，深入排查商漁船碰撞突出問題，嚴查嚴管網箱養殖、“漁家樂”船舶礙航等問題。（責任單位：灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭，縣交通局、縣農業農村局、沿海各鎮按職責分工負責）

3.提升海上交通管控能力。充分運用現代科技手段，不斷完善海上動態感知設施，及時掌握船舶動態。適時開展海空聯合巡查，加強海上交通組織，維護海上交通秩序。（責任單位：灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭，縣交通局、沿海各鎮按職責分工負責）

4.開展海上交通違法行為專項整治。海事、交通、農業農村等部門聯合開展專項整治，適時開展聯合執法，嚴厲打擊各類海上交通違法行為，凈化海上交通環境，維護海上交通安全。（責任單位：灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭，縣交通局、縣農業農村局、沿海各鎮按職責分工負責）

（二）加強海洋漁業安全生產管理

5.加強漁港建設管理。燕尾港鎮進一步建立健全漁港管理組織體系，完善沿海漁港“港長制”，頒布漁港管理規章制度，細化工作任務清單，全面落實漁港管理安全主體責任。縣農業農村部門協調各方做好全縣漁港建設、綜合管理、安全生產等各項工作。（責任單位：縣農業農村局牽頭，燕尾港鎮按職責分工負責）

6.加強漁業船舶和從業人員管理。建立健全漁船管理服務組織，動態更新漁業船舶、漁業船員信息，嚴格執行定人聯船、漁船編組生產、海上日報告和漁船進出港報告等制度，發現違法違規行為及時處理。嚴格執行漁船檢驗標準，加強檢驗質量監督。（責任單位：縣農業農村局牽頭，沿海各鎮、洋橋農場、漁船戶籍屬地鎮街按職責分工負責）

7.嚴厲打擊涉漁船舶違法行為。深入開展沿海“三類船舶”專項清理整治行動，重點打擊涉漁“三無”船舶及浮子筏，整治漁船非法載客、內河漁船涉海捕撈和海洋生產、漁船跨區作業等違法行為，嚴格清理借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶。推動駐港執法站點標準化建設，開展涉海機構聯合執法檢查行動，增加登船檢查頻次，嚴查漁船從事非漁業活動等各類違法違規行為。規范海上漁業生產活動，嚴格落實海洋漁船安全出海各項要求，堅持“四類必查”和“六類必扣”。（責任單位：縣農業農村局牽頭，灌河海事處灌云海巡執法大隊、沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

（三）加強海上風電施工運維安全管理

8.加強行業安全管理。結合全國安全生產專項整治“三年行動”工作部署，綜合運用執法檢查、誠信管理和施工準入退出機制，督促業主單位加強施工企業、船舶和人員管理，推動企業做好安全生產工作。加強海上風電涉網安全管理。（責任單位：沿海各鎮牽頭，縣發改委、灌河海事處灌云海巡執法大隊按職責分工負責）

9.強化施工運維安全監管。制定施工運維船、交通船參與施工的管理措施，杜絕不合格船舶參與海上作業。督促業主單位建設運行通航安全自主監控系統，將所有參建單位、船舶和人員納入統一管理。海事部門加強風電運維船舶和交通艇的安全檢查，保障船舶適航、船員適任，強化與農業農村等部門的聯動，嚴格查處未經許可施工、未按規定配員、違規雇用漁船從事交通、運維等違法行為。督促風電業主單位做好海上風電從業人員海上作業安全培訓工作。（責任單位：灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭，縣發改委、縣農業農村局、沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

（四）加強港口施工和作業安全監督管理

10.加強對港口及航道建設施工的安全管理。相關部門加強對商漁船港口碼頭和航道建設工程的監督管理，督促建設、施工、運營單位落實安全管理措施；加強對施工作業現場的巡查，依法查處未批先建項目，督促相關單位加強對航道的日常水深測量和維護疏浚。（責任單位：縣交通局、縣農業農村局牽頭，灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭，沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

11.嚴把危險貨物港口經營作業許可關。交通部門要嚴格做好港口建設許可環節安全條件、安全設計的審查和港口建設管理，嚴格港口經營許可環節審核并加強對經營期間資質保持的監督檢查，嚴格按規定對每個具體的危險貨物作業場所配發《港口危險貨物作業附證》。深化危化品碼頭高質量選船機制，依法組織開展對危險貨物港口企業安全生產狀況的核查，對不符合安全生產條件的，責令限期整改、停業整頓，逾期仍不滿足安全生產條件的，依法吊銷經營許可證。加強船岸界面現場檢查，推動建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，建立全過程監管體系。（責任單位：縣交通局牽頭，灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭和沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

12.強化危險貨物運輸船舶安全管理。交通、海事等部門依法嚴格落實船舶禁航、限航、停泊、作業和運輸等安全管理規定，加強載運危險貨物船舶安全技術條件的審查檢查，督促航運企業加強對船舶設備的維護保養，強化公司所屬船舶的動態監控和岸基支持，嚴禁船舶帶病運輸、違規航行、冒險航行，嚴格落實危險貨物運輸船舶明火作業、受限空間、吊裝等危險作業管理制度。交通部門加強驗船專業技術隊伍建設，建立與船檢業務量相匹配的驗船專業技術隊伍，提高載運危險貨物的船舶檢驗質量和效率。（責任單位：縣交通局、灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭按職責分工負責）

13.加強船載危險貨物運輸從業人員資格管理。海事部門嚴格執行《中華人民共和國船員違法記分辦法》《船載危險貨物申報員和集裝箱裝箱現場檢查員管理辦法》等海上危險貨物運輸從業資格考試和發證管理有關規定，嚴把從業人員準入關，對一個考核周期內違法行為累積記分達到相應分值的船員和從事危險貨物申報、集裝箱現場檢查的從業人員，依法暫扣船員適任證書或暫停相應申報手續辦理資格。（責任單位：灌河海事處灌云海巡執法大隊負責）

14.加強對船舶修造活動的安全管理。加快船舶修造企業轉型升級，推進船舶修造行業安全生產標準化達標建設，提升企業安全管理水平。督促船舶修造企業落實安全生產主體責任，建立健全安全管理制度，落實船舶修理、下水、舾裝、試航等活動安全管理措施。（責任單位：縣工信局牽頭，灌河海事處灌云海巡執法大隊、沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

15.強化水上危險貨物應急救援能力建設。進一步完善海上應急救援體系，加快推進防污染應急物資儲備庫、應急基地、海洋環境監測能力和應急裝備建設。海上搜救中心應建立海上應急救援專家庫，組建由應急、消防、公安、生態環境、交通、海事等多部門參與的海上應急救援專業化隊伍。（責任單位：沿海各鎮、洋橋農場牽頭，縣公安局、縣生態環境局、縣交通局、縣應急局、縣消防大隊、灌河海事處灌云海巡執法大隊按職責分工負責）

（五）加強海上旅游、體育及休閑游樂活動管理

16.全面履行海上旅游、體育及休閑游樂活動管理職責。沿海各鎮及相關部門、單位按照“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”的要求，依法履行管理職責，加強對海上觀光旅游、體育及休閑游樂活動的管控。屬地政府建立海上游覽、體育及休閑游樂活動安全管理責任制，建立活動報告制度，加強報告信息抽查，全面、準確掌握每日海上游覽、體育及休閑游樂活動船舶和人員情況。應急、文廣旅、交通、自然資源、農業農村、體育、海事等相關部門根據職責加強海上游覽、體育及休閑游樂活動的指導、監督和檢查，可供游客休閑游樂的開放海灘應設置醒目的危險警示標志，管理單位應設有專人負責巡視和監控游客的不安全行為。（責任單位：沿海各鎮、洋橋農場牽頭，縣自然資源和規劃局、縣交通局、縣農業農村局、縣文廣旅局、縣應急管理局、灌河海事處灌云海巡執法大隊按職責分工負責）

17.加強旅游、體育及休閑游樂船艇、設施、設備的安全管理。縣各相關職能部門督促經營單位按照規定取得有關場所、設施、設備和船艇的檢測、檢驗報告、營運證照和登記證書，確保符合國家相關標準。交通、海事部門加強游船及其救生、消防、環保設備和器材的檢查，保障船舶適航。（責任單位：沿海各鎮、洋橋農場牽頭，灌河海事處灌云海巡執法大隊、縣交通局、縣農業農村局按職責分工負責）

18.加強海上旅游客船交通安全管理。開展海上旅游客船交通安全治理，嚴查旅游客船超乘客定額、超航區航行等違法行為，督促嚴格執行旅游客船惡劣天氣條件下禁限航規定。督促旅游客船經營單位落實安全生產主體責任，強化公司和船舶安全管理體系運行，加強海上旅游客船安全管理、船員培訓和日常維護保養。禁止漁船從事游覽休閑活動，相關部門加強海上觀光游覽休閑活動水域巡查，堅決查處取締非法觀光游覽休閑活動。（責任單位：灌河海事處灌云海巡執法大隊牽頭，縣交通局、連云港海警局灌云海警站、沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

（六）加強海洋開發活動監督管理

19.嚴格執行海洋功能區劃制度。堅持“在開發中保護、在保護中開發”的方針，養殖、能源、交通、旅游、海洋牧場等行業規劃涉及海域使用的，應當符合國土空間規劃中海洋功能區管控要求。加強對圍填海、開采海砂、海洋勘探、風電建設、電纜鋪設等海洋活動的巡查檢查，依法從嚴查處未經審批用海行為。（責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，縣發改委、縣交通局、縣農業農村局、縣文廣旅局、沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

20.完善港口總體規劃布局。優化港口、航道、錨地以及港口支持保障系統布局，推進沿海港口岸線合理使用，強化海洋生態環境空間管控，加強對污染物接收設施建設、防污設備器材配備、防污作業活動的監督檢查，推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接。（責任單位：縣交通局牽頭，縣發改委、縣生態環境局、灌河海事處灌云海巡執法大隊、沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

（七）加強海上通航秩序維護和走私偷渡等治安管理

21.加強海上通航秩序維護。縣交通局牽頭組織相關單位開展港口水域內漁船礙航養捕整治活動，沿海各鎮負責漁港水域內的海上交通安全管理。海事部門會同相關單位對安全作業區、港外錨地范圍內從事養殖、種植、捕撈以及其他影響海上交通安全的作業或活動的船舶責令改正。海事、農業農村、工信部門聯合開展海上無線電專項整治活動，督促船員、漁民遵守海上通信規則。航標、海事、農業農村部門合理布局和建設、管理海港、漁港內導助航設施。引航部門加強自身引航行為的安全管理，海事部門強化對引航行為的監督檢查和日常管理。交通、海事部門落實船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動方案要求，切實做好橋梁防碰撞工作。海事部門牽頭制定連云港沿海港口臨時交通管制實施辦法，按程序核準頒布。（責任單位：沿海各鎮、洋橋農場、縣工信局、縣交通局、縣農業農村局、灌河海事處灌云海巡執法大隊按職責分工負責）

22.打擊海上走私偷渡及其他治安違法行為。海警、海關等部門全力推進打擊走私“國門利劍2022”行動，緊盯灌河口等重點海域，嚴厲打擊海上成品油、洋垃圾、凍品、瀕危物種等走私違法活動。海警、公安等部門依法查處海上人員偷渡、違規出入境和其他違反治安管理法律法規的行為，防范和處置海上恐怖活動，維護海上治安秩序。（責任單位：連云港海警局灌云海警站牽頭，縣公安局、沿海各鎮、洋橋農場按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。沿海各鎮、各有關部門要高度重視，主動建立溝通協作機制，定期會商研判形勢，深入開展調查研究，全面梳理識別風險，及時、準確掌握第一手資料，科學、高效組織應對措施，以嚴的要求、實的舉措、好的成效做好海上活動重大風險防范化解工作。

（二）強化各方責任落實。沿海各鎮要進一步落實屬地管理責任，加強安全基礎設施建設，加強對海上人員動態的跟蹤掌握，制定群眾性活動、海上從業人員安全轉移保障方案。相關行業主管部門要嚴格落實部門監管責任，加強海上活動風險識別和隱患排查治理，推動各海上活動實施主體落實安全生產主體責任，加強從業人員技能和素質培訓，督促從業人員嚴格遵守操作規程。

（三）提高執法監管效能。沿海各鎮、各有關部門要圍繞防范化解重大風險，加強海上人員活動規律跟蹤研究，注重對聚集性活動人員規模的控制，提升海上活動風險識別管控和隱患排查治理能力。要加強安全監管裝備設施和信息化建設，加大支持保障力度，定期開展多部門聯合執法，嚴厲打擊違法違規行為，提升海上活動執法效能，形成海上活動執法合力。相關部門要加快建設結構合理、數量充足、素質過硬的執法人才隊伍，提升海上執法水平。

（四）提升海上應急處置能力。縣氣象、自然資源部門要進一步提高沿海氣象、海洋監測能力，協同構建區域氣象、海洋信息共享平臺和智能服務平臺，強化臺風、寒潮、大霧等極端天氣和海況預報預警工作，提高預報預警信息準確率。沿海各鎮要會同相關部門完善應急站點布局規劃，加快避風錨地和避風港池建設，制定完善應急預案，加強應急演習演練，提升海上應急處置能力，針對臺風、寒潮、大霧等極端天氣要牽頭建立重大災害工作會商指揮決策機制，在臺風來臨之前及時組織開展海上人員撤離行動。

（五）加強海上應急救援力量建設。縣生態環境、交通、農業農村、海事等部門要協助沿海各鎮完善防污染應急設備庫布局，配齊海上防污染應急裝備設施，提升海上搜救和防污染應急處置能力。沿海各鎮要會同海事部門加強本轄區海上應急救援隊伍建設，引導社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發展，組建跨地區、跨部門、多專業的海上搜救專家隊伍，建立相對穩定的應急專家庫，為海上應急工作提供有力支撐。

（六）落實工作保障措施。縣財政局、沿海各鎮要加強經費保障，將安全保障設施建設、海上聯合執法行動、海上搜救應急救援等專項經費納入同級財政預算，確保建設、執法和搜救工作高效有序運行。縣安委辦要主動對接市安委辦，注意搜集和及時上報我縣沿海海上安全活動的相關經驗做法，同時將海上活動安全管理目標任務、重點工作完成情況納入縣安委會成員單位年度目標責任考核內容和相關領導干部年度安全生產工作任務清單。

灌云縣人民政府辦公室

2022年10月31日

（此件公開發布）

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