縣十六屆人大四次會議文件（一）

政府工作報告

——2020年1月4日在灌云縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

縣長　　朱興波

各位代表：

現在，我代表灌云縣第十六屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，突出“高質發展、后發先至”主題主線，對標找差、創新實干，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，“強富美高”幸福新灌云建設邁出新步伐。

——這一年，國家主席習近平簽署主席令，全國優秀共產黨員、全國“時代楷模”王繼才被授予“人民楷模”國家榮譽稱號，灌云再添一張社會主義核心價值觀建設新名片。開山島黨性教育基地升格為省級干部黨性教育基地、省國防教育示范基地，紅色教育取得歷史性突破。

——這一年，全縣經濟運行保持穩中有進態勢，主要經濟指標完成情況總體良好，地區生產總值、固定資產投資、工業固定資產投資、工業技改投資、高新產業投資、高技術制造業投資、規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、全體居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入等指標增速位列三縣之首。

——這一年，全縣完成2.76萬人脫貧、18個省市定經濟薄弱村轉化任務，實現省級重點幫扶縣脫貧摘帽，提前一年完成“十三五”扶貧開發目標。

——這一年，吞吐能力千萬人次的花果山國際機場全面開工建設；灌云口岸開放通過國家級驗收；連淮揚鎮鐵路（連淮段）開通運營，灌云人民真正闊步邁進高鐵時代；“海陸空鐵河”五位一體的綜合交通體系進一步構建。

——這一年，灌云縣信訪工作成績斐然，各項工作在省市持續保持領先，創建人民滿意信訪窗口工作經驗被新華網推廣，我縣在全國信訪工作會議上作經驗交流，國家“三無縣”創建通過省級驗收，成功申報國家級驗收。

——這一年，國家衛生縣城創建通過綜合評審驗收，國家衛生鄉鎮基本實現全覆蓋。以縣醫院董家鴻院士工作站為引領，外聯省內外優質醫療資源，讓灌云人民在家門口享受到大醫院專家診療服務。“為人民謀幸福”的初心在興辦民生實事、解決民生難題上得到落實。

——這一年，以南崗、小伊撤鄉設鎮為標志，全縣所有鄉鎮實現鄉改鎮，新型城鎮化建設邁出歷史性一步。

過去一年，預計全年完成地區生產總值401億元，增長7%；固定資產投資235.6億元，增長12.1%，其中工業固定資產投資144.6億元，增長16.1%，高新技術產業投資23.4億元，增長13.2%；一般公共預算收入22.59億元，增長1.2%；社會消費品零售總額153.5億元，增長7%；城鄉居民人均可支配收入分別為29388元、16872元，分別增長8.5%、8.9%。榮獲全國投資潛力百強縣市、全國科技創新百強縣、全國鄉村旅游示范城市、全國蔬菜重點生產縣區等稱號。

這一年，我們主要做了以下幾方面工作：

一年來，我們聚焦發展高質量，三次產業在轉型升級中提質增效。

工業經濟提效發展。大力實施工業立縣戰略，加快產業轉型升級，預計實現工業應稅銷售收入139.7億元，增長23.6%；新能源、裝備制造、健康食品行業應稅銷售收入分別增長112%、22%、12%，其中紫燕食品全年應稅銷售收入突破20億元。全縣新增規模以上工業企業10家；新開工過5000萬元項目49個，新竣工過億元項目15個，華能智慧能源產業園、振江軌道交通等項目推進有力，臨海新材料、利民造紙、新立成毛絨等重大項目竣工投產。

現代農業穩步壯大。深化農業供給側結構性改革，全年糧食總產88萬噸，新增高效農業5.2萬畝、高效漁業1萬畝，新建高標準農田8.8萬畝，沂河淌10萬畝綠色小麥生產基地項目順利完成；堅持質量興農、品牌強農，新增綠色食品申報企業25家、產品33個，甘薯新品種“蘇薯16”獲全國高產高效競賽二等獎、省一等獎，全縣種植業綠色優質農產品比重達60％，獲批江蘇省首批農產品質量安全縣。農產品出口逆勢上漲，增幅全市第一；大力培育新型農業經營主體，新增各級農業示范經營主體78家，其中國家級3家。農業產業融合取得新進展，伊甸園創建全國休閑觀光與鄉村旅游五星級園區、中國農業公園均通過國家驗收。

第三產業穩中有升。預計實現服務業增加值161億元，增長6%。電商品牌持續打響，成功申報全國電子商務進農村綜合示范縣，東王集鎮電子商務產業園入選2019—2020年度江蘇省電子商務示范基地，東王集鎮鹽東村入選第九批江蘇省農村電子商務示范村，伊山鎮再次榮獲“中國淘寶鎮”稱號。全域旅游提質發展，文旅發展集團掛牌成立，大伊山、伊甸園、潮河灣、伊蘆山四大景區配套設施不斷完善，先后舉辦豆丹美食文化節、旅游節、梅花節、梨花節、葵花節等系列旅游推介活動，獲評中國最佳鄉村旅游目的地。金融行業健康發展，2019年末金融機構存貸款余額分別為340億元、270億元，分別增長6.2%、10.6%。

一年來，我們推動改革再起步，經濟活力在對外開放中持續增強。

重點改革亮點紛呈。完成黨政機構改革工作。營商環境進一步優化提升，行政審批制度改革提速推進，全面推行“多評合一”“區域評估”“并聯審批”“容缺預審”等制度，基本實現“2333”改革目標；縱深推進相對集中行政許可權改革，完成第一批48項行政許可事項劃轉；不動產登記工作經驗在全市推廣，“云證達”窗口服務測評率、滿意度全省領先；縣行政審批局社會管理和公共服務標準化通過國家級驗收。深入推進“三權分置”改革，全面完成所有村（居）集體產權制度改革、農業水價綜合改革，完善農村產權交易體系，縣級交易平臺和12個鄉鎮（街道）交易中心有序運行，完成產權交易項目248個。

開放開發深度拓展。項目招引穩妥有力，組建縣招商引資工作推進指揮部，成立七大產業招商組，大力實施精準招商、專業招商，全年新簽約過億元項目51個，其中過10億元11個，投資過120億元的錦江氧化鋁項目成功簽約。外向型經濟穩步增長，培育扶持國成服飾、花茂日用品、峰之屹食品等外貿企業，全年外貿進出口額達2.3億美元，增長8%；全年實際利用外資600萬美元。

科技創新取得突破。全年完成工業技改投資72.5億元，增長16.1%。加大科技型中小企業培育力度，40家企業入選國家科技型中小企業評價庫，18家企業完成國家級高新技術企業申報，14家企業成功入選省級高新技術企業培育庫。灌云經濟開發區、縣臨港產業區省級科技企業孵化器順利通過年度績效評價。提升兩化融合和智能制造發展水平，促進云計算、物聯網、大數據在工業企業的深度應用和創新應用，獲批省三星級上云企業2家，花茂日用品獲批省兩化融合管理試點企業。

一年來，我們統籌資源均衡化，城鄉功能在精細建管中明顯提升。

城市面貌日新月異。完善縣城區功能配套，完成棚戶區改造1597套，泰和家園保障房交付使用；第二水廠投入運營，凱發水廠深度處理改造工程、南風污水處理廠三期改造工程完工。優化東城區基礎設施，伊云湖應急備用水源工程、消防指揮中心等民生工程進展迅速，人民路東延、長江路竣工通車。加快北部新城建設，乾錦大道建成通車，石羊里北區新型綜合安置房交付使用，工業園區智能產業園啟動建設。實施城市綜合治理，完成樹云中溝、山前河、小鴨河、三里河、東門河黑臭水體整治；糞便無害化處理場建成使用，垃圾焚燒飛灰填埋場工程完工，城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。提升城區綠化品位，新增城市綠地面積25萬平方米，綠化覆蓋率41.8%，省生態園林城市創建通過省初步考評。

鄉村振興步伐加快。全面落實脫貧措施，實施各類扶貧項目179個，完成27678名建檔立卡低收入人口脫貧；以公共空間治理為抓手，精準實施“一村一策”經濟薄弱村轉化方案，完成104個低收入村經營性收入達標任務。全力改善農村居民住房條件，完成危房改造1407戶；啟動建設新型農村社區項目12個，農房改善開工3220套、建成1130套。深入推進農村人居環境治理，改造農村無害化衛生戶廁7000戶，新建（改擴建）農村公廁150座；疏浚農村河道35萬立方米；完成“四好農村路”350公里以上；完成散墳平遷2.97萬座；農村居民區域供水戶達19.23萬戶，入戶率97%；伊山川星村周莊、楊集小喬圩村劉莊入選省特色田園鄉村建設第二批試點村。

重大樞紐快速推進。花果山國際機場項目無障礙施工，江蘇灌云空港產業園概念性規劃、產業規劃、招商規劃通過專家評審，空港小鎮規劃啟動；204國道至機場連接線取得批復，機場互通連接線進場施工。連淮揚鎮鐵路灌云站綜合客運樞紐與鐵路同步開通。233國道灌云北環段基本建成，獲評省“十佳項目”。燕尾作業區海河聯運吞吐量突破1200萬噸，2.5萬平方米一期保稅庫等項目加快建設。

一年來，我們致力城鄉宜居度，生態環境在保護治理中不斷改善。

污染防治成效顯著。以前所未有的力度開展化工園區整治，中央環保督察“回頭看”、省環保督察組交辦問題得到有效整改，完成24家化工企業設備拆除任務，園區固廢實現清零；光大環保剛性填埋場、特勤消防站投入運行，環保數字化在線監控中心、公共管廊基本完成，勝海污水處理廠一級A提標改造工程加快推進，園區環境顯著改善。“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰縱深推進，大力開展“降塵治車”“江河碧空”等行動，年均PM2.5濃度穩定達標；扎實推進“河長制”“灣長制”“斷面長制”，飲用水源地水質穩定達標，水環境問題得到有效整改；深入實施農藥“零增長”行動，農用地和重點行業企業土壤污染詳查工作順利完成；持續開展國土綠化行動，全年完成造林面積5.9萬畝，林木覆蓋率25.3%。

生態保護有力實施。強化林業保護力度，飛機施藥防治白蛾113架次，飛防面積25.2萬畝；認真落實森林防火工作，嚴格規范林木采伐，生態公益林管護實現全覆蓋。提升海域保護成效，開展岸線巡查和滸苔監測行動，推進海岸線整治修復工作，完成第二次海岸線修測外業測量工作。落實耕地保護制度，我縣被評為省級耕地保護激勵單位。加強地質環境管理，全面開展汛期地質災害防治工作，完成伊山鎮官印山北側地質災害應急排險工作，完成龜腰山地質環境恢復治理工程，連續17年實現地質災害零傷亡。

生態創建縱深推進。國家衛生縣城創建通過綜合評審驗收，下車、同興、楊集等10個鄉鎮建成國家衛生鄉鎮，燕尾港建成省級衛生鄉鎮。全國文明城市創建通過省年度測評。深入推進省級生態文明建設示范縣、示范鄉鎮創建，伊山鎮、侍莊街道通過省級命名，其余11家鄉鎮通過市級考核，龍苴石門村、伊山川星村創成省級生態文明建設示范村。灌云經濟開發區成為全市首家省級生態工業園區。

一年來，我們提升群眾幸福感，民生事業在共建共享中全面進步。

保障體系更加健全。大力扶持就業創業，扎實開展公共就業活動，累計新增城鎮就業7918人，農村勞動力轉移就業6982人，城鎮登記失業率1.78%。突出應保盡保，養老保險覆蓋率97%，醫療保險參保率98.9%，年度退役軍人就業安置率100%。切實減輕群眾看病負擔，全縣定點醫療機構異地就醫聯網覆蓋率100%。加大政策兜底力度，全面落實低保對象、特困供養人員、臨時救助、殘疾人、孤兒和困境兒童政策措施，發放救助金1.74億元，困難群眾精準救助率100%。

公共服務更加優質。全面提升醫療服務水平，建成國家慢性病綜合防控示范區，獲評“全國基層中醫藥工作先進單位”，縣人民醫院創成三級醫院，縣精神病防治院病房樓主體封頂。優先發展教育事業，擴大優質學前教育資源，東城區幼兒園建成使用；高考考取“雙一流”院校人數實現歷史性突破；首批40輛“政府購買服務”校車投入運行；獲評省級社區教育示范區。新科技館建成試開放，獲批省級科普類示范學校2所。深化殯葬制度改革，鄉鎮公益性殯葬設施實現全覆蓋。推進基層文化陣地建設，基層文化服務中心實現全覆蓋。持續拓寬退役軍人服務保障，縣鎮村退役軍人三級服務體系實現全覆蓋。縣工商聯再次獲評全國“五好”縣級工商聯，首次獲評國家民營企業調查點工作示范單位。

社會治理更加高效。大力弘揚社會新風正氣，王繼才、王仕花夫婦獲評“最美奮斗者”，灌云供電公司開山島黨員服務隊榮登助人為樂“中國好人榜”，劉潔江、侍東亮、王英榮登敬業奉獻“中國好人榜”。平安穩定工作扎實有效，深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進矛盾糾紛化解，圓滿完成全國“兩會”、青島上合峰會、新中國成立70周年大慶等安保維穩任務；深入開展安全生產大排查、大整治系列行動，繼續保持工礦商貿領域安全生產零事故；食品藥品安全保障水平持續改善，獲評省食品安全示范縣，社會大局繼續保持平穩態勢。

過去一年，我們認真學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，剛性執行中央八項規定精神及其實施細則，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，政府系統黨風廉政建設、作風效能建設全面加強。自覺接受縣人大及其常委會工作監督和法律監督、縣政協民主監督，認真執行重大事項向人大報告和政協通報制度，如期辦復人大代表建議96件、政協提案75件。著力推動依法行政、科學決策，全面強化政務公開，切實加大審計監督力度，推動法治政府、服務政府和廉潔政府建設邁上新臺階。與此同時，婦女兒童、青少年、關心下一代、老干部、紅十字、慈善、殘疾人事業、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、物價、審計、檔案、科普、地方志、氣象、供電、電信、應急管理、防震減災、機關事務管理等各項工作都取得新的成績。

各位代表，這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委正確領導和科學決策，得益于縣人大、縣政協有力監督和大力支持，更是得益于全縣上下同心同德、奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊及其后方單位，向離退休老同志和群眾團體，向駐灌省市屬單位、武警官兵和全縣公安干警，向來灌云投資的企業家和關心支持灌云發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：經濟下行壓力持續加大，面臨著加快發展速度和提升發展質量的雙重艱巨任務；財政增收困難，收支平衡難度加大；教育、醫療、文體、養老等優質公共資源供給還存在短板，與人民群眾期待還有差距；政府職能轉變還需進一步加快，等等。針對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

2020年工作安排

今年是“十三五”規劃和決勝高水平全面建成小康社會的收官之年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，牢牢把握“高質發展、后發先至”主題主線，積極融入連云港自貿區建設，放大“海陸空鐵河”樞紐效應，聚焦產業轉型、壯大實體經濟、推動改革創新、擴大開放開發、加快要素集聚，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，努力打造產業聚集、宜居宜業、天藍水清、富民安民的魅力“新灌云”。2020年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.7%；一般公共預算收入增長3%；固定資產投資、工業固定資產投資分別增長7%、10%，工業技改投資增長10%；社會消費品零售總額增長7%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%；實際利用外資8500萬美元；單位GDP能耗下降0.5%。圍繞完成上述目標，重點抓好以下五個方面工作：

第一，聚焦工業立縣、產業強縣，推進新舊動能轉換，提升經濟發展高質量。

突出工業經濟主導地位，緊扣產業轉型升級主線，全力以赴抓項目，持之以恒抓投入，積極培育一批具有爆發力和引領力的新增長點。

狠抓大招商。堅持把項目招引作為發展經濟的“第一抓手”，堅持內外資并舉、一二三產并重、大中小項目齊上，積極搶抓連云港自貿區獲批、臨港產業區納入徐圩拓展區等重大機遇，千方百計匯聚各類資本和資源，迅速掀起領導帶頭、部門參與、全社會發動的招商引資強攻態勢。健全完善招商引資組織推進機制、考核獎懲體系，充分發揮七大產業招商組作用，強化駐地招商機構和招商隊伍建設，聚焦高端石化、裝備制造、輕工紡織、健康食品、木材家居、新能源、新材料等產業，繼續鞏固好上海、蘇南、珠三角等招商陣地，深入對接發達地區產業轉移，力爭恒力新材料、LNG儲備站及冷鏈物流、大發紙業、中容高性能電磁線等在談重大項目盡快簽約落地，全年新開工過億元項目45個，其中過10億元8個；新簽約過億元項目60個，其中過10億元10個，并在百億元項目上加快突破。

主攻大項目。堅定不移抓項目、促投入，緊盯列入市重點34個項目和縣重點100個項目，力促錦江氧化鋁等重大項目早日開工，確保華能海上風電一期、振江軌道交通一期等重點項目竣工投產，力爭全年完成工業投資162億元，增長12%，新竣工過5000萬元以上工業項目55個，其中過億元20個。做好規模企業培育工作，新增規模以上工業企業15家，新增應稅銷售收入過千萬元企業38家，其中過億元5家，全縣應稅銷售收入增長20%；推動紫燕食品、科倫多等企業早日掛牌上市，實現上市企業零的突破。

提升大載體。發揮兩大園區經濟發展主戰場作用，加快臨港產業區轉型升級，全力集聚擴張臨港物流、裝備制造兩大主導產業，打造高端石化新材料、風電智慧能源、高新建材三大支柱產業，加快構建“2+3”臨港產業體系；堅決依法退出長期關閉停產化工企業，為更多重大項目招引騰出空間。推進經濟開發區模式創新，加快“一區多園”特色載體建設，重點打造高端紡織和裝備制造兩大主導產業、健康食品支柱產業、光電信息等新興產業的“211”產業模式，確保完成20萬平方米標準廠房建設，工業畝均稅收突破10萬元。全面完善園區基礎設施，推進危廢處置、污水處理、雨污分流、土壤修復等重點工程建設，力爭臨港產業區建成省級以上產業園區、經濟開發區創成南北共建園區高質量發展創新試點園區。

第二，聚焦解放思想、改革開放，提高要素集聚能力，鍛鑄創新發展新引擎。

用好改革開放“關鍵一招”，發揮交通樞紐作用，推動制度創新、機制創新、科技創新，激發經濟高質量發展內生動力。

以深化改革破解要素制約。扎實推進“放管服”改革，進一步精簡辦事流程，壓縮審批時間，推動“2333”向“1220”轉變；強化政務服務平臺建設，推進政務服務向鎮村延伸，實現縣、鎮（街道）、村（社區）三級全覆蓋。加快推進經濟開發區改革創新步伐，推進“一枚印章管審批”改革和行政賦權工作落地落實。深化農村改革創新，加快農村承包地、宅基地“三權分置”和農村土地承包經營權抵押貸款試點，依法依規開展土地流轉；深化農村集體產權制度改革，扎實推進集體經濟股份制改革。深化國有企業改革，組建縣水務集團，提升企業規范運營水平；落實供銷合作綜合改革任務，采取拍賣、引資嫁接、破產等多種形式完成社有企業產權制度改革。

以創新驅動激發發展活力。深入實施《灌云縣科技小巨人培育三年行動計劃》，重點加強臨海新材料、利民造紙等企業培育，確保年內完成千萬元以上技改項目60個，技改投入70億元，培育科技小巨人企業10家，新增申報國家高新技術企業9家以上，新增省級企業技術中心1家、市級3家。強化“企業上云”推進力度，培育上云企業20家。深化產學研科技合作，圍繞特色優勢產業，通過項目研發、機構共建等，鼓勵縣內企業加強與清華大學、東南大學、浙江大學等省內外科研院所合作，完成規模以上工業企業組建研發機構50家以上。

以交通樞紐推動內外互聯。全力打造江蘇沿海海河聯運中心和重要交通樞紐，更大力度推進港口開發，加快完善港口功能設施配套，加強與市港口控股集團合作，確保3號碼頭水工工程完工；按照省級示范物流園區標準，全力推進現代港口物流園建設，確保完成首期保稅庫和新龍港二期工程，港口吞吐量突破1500萬噸。更高質量打造交通樞紐節點，配合做好連宿高速和長深高速拓寬前期工作；規劃建設江蘇灌云空港產業園，確保204國道至新機場連接線9月底前竣工，機場互通連接線和高速互通年底完工，實現高速公路、鐵路站場、產業園、旅游景點等各類節點互聯互通，形成多層次綜合集疏運體系。

第三，聚焦富民增收、鄉村振興，優化農業產業結構，彰顯農業農村新氣象。

落實省委專項巡視反饋意見，深入實施鄉村振興戰略，積極促進人流、物流、資金流、信息流進一步在鄉村匯聚，讓農產品生態有機，讓農業充滿活力，讓農村和諧美麗，打造新時代魅力鄉村。

鞏固提升脫貧成果。對照省委、省政府提出的“三落實”“三精準”“三保障”等重點工作，認真做好脫貧攻堅問題大排查，組建精準防貧辦公室，強化基層基礎工作，建立防貧長效機制，設置防貧預警線，重點對已轉化的經濟薄弱村、已脫貧的低收入人口進行跟蹤監測，確保高質量脫貧，杜絕返貧現象發生。結合鄉村公共空間治理工作，充分挖掘村級資產資源增收渠道，繼續組織實施扶貧產業項目，完成經營性收入達18萬元村137個，確保所有村全部達標。

發展現代高效農業。優化產業結構，抓好優良品種推廣，種植優質食味稻米10萬畝以上，新擴高效農業5萬畝；持續開展畜禽養殖標準化示范創建，加快恢復生豬養殖業，新增畜禽生態健康養殖場10家以上。培育新型主體，加強與紫燕食品、品品鮮等農產品深加工企業合作，新增農業龍頭企業8個以上；新增農民專業合作社40個、家庭農場50家；大力發展農村電子商務，完成國家電子商務進農村綜合示范縣創建，建設縣級電商公共服務中心，促進特色農產品等優勢產業網上銷售和跨境電商發展，新認證市級以上“一村一品一店”示范點20個。發展生態農業，實施農產品質量全程監管，新增農產品品牌認證30個以上。

打造魅力幸福鄉村。持續推動農房改善，完成50個自然村莊農房改善工作，啟動新建集中居住項目10個以上，建成一批農民集中居住示范帶動項目。深入推進農村人居環境治理，啟動四隊水廠建設；加快推進畜禽污染治理工作，出臺中小養殖場整治實施方案；完成農村改廁5000座，農村生活污水治理設施覆蓋率達到60%以上，農村垃圾集中收運處理率達到100%。推進美麗鄉村建設，確保伊山川星村、楊集小喬圩村和同興大池村通過省級特色田園鄉村和康居示范村莊驗收。

第四，聚焦生態文明、綠色發展，打造宜居宜業典范，展現美麗灌云新風貌。

做好綠色發展的“加減法”，以更大的決心、更實的舉措，加強生態保護和環境治理，建設青山常在、綠水長流、空氣常新、人與自然和諧共生的幸福美麗新灌云。

大力度狠抓環境治理。扎實推進化工園區整治，進一步強化“網格化”管理，嚴把化工企業復產關，不達標企業堅決不予復產；堅決完成中央和省市交辦問題整改，推進安全環保基礎設施建設，確保園區環境持續改善。堅決打贏污染防治攻堅戰，持續開展建筑工地、混凝土攪拌站、燃煤鍋爐等藍天保衛專項整治，保持秸稈綜禁零火點，確保PM2.5、空氣優良率、降塵量等指標長期穩定達標；深入落實“河長制”“灣長制”“斷面長制”、飲用水源地保護，鞏固河道“兩違”治理，確保國省考斷面水質持續達標；積極開展土壤污染狀況調查，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，嚴厲打擊危險廢棄物非法轉移、處置和傾倒行為，有效管控土壤環境風險。持續提升綠化水平，新增造林面積2.2萬畝，城鎮新增綠地面積51萬平方米，打造省級綠化示范村8個。

全方位提升城市品質。鞏固國家衛生縣城和衛生鄉鎮創建成果，嚴格落實長效管理機制。扎實推進全國文明城市及全國未成年人思想道德建設先進城市創建，在市容秩序優化、文明風尚引領等方面下功夫，確保高分通過全國文明城市測評。精心準備省級生態文明建設示范縣創建驗收工作，確保創成省級生態文明建設示范縣。高標準完成第三次國土調查，科學編制國土空間規劃，加快建立“多規合一”的規劃編制體系。推進土地節約集約利用，嚴格土地執法，嚴守生態保護、基本農田保護、城市開發邊界“三條紅線”。有機推進城市功能改善，全年計劃完成城建重點項目96個，完成棚戶區改造1230套，完成普陀山路、灌河路等6條道路建設，確保東城區伊云湖引送水管網、三里河風光帶二期工程上半年建成使用，北部新城1.2萬平方米產業園標準化廠房投入使用，石羊里南區啟動建設。

多舉措推進生態旅游。深入開展“山水林田湖草”生態修復工程，強化大伊山、伊蘆山森林保護區，潮河灣濕地生態修復。做精做特文化旅游產業，不斷提升景區運營水平，加快大伊山旅游度假區澗水紅葉谷、大伊山溫泉康養城、潮河灣水上樂園三期、伊甸園景區婚紗攝影基地、伊蘆山山體游步道等項目建設，啟動開山島紅色旅游景區建設，深挖灌云古人類文化、餐飲文化、佛教文化、紅色文化內涵，力爭伊甸園景區創成國家4A級旅游景區，推動全縣旅游產業邁上新臺階。

第五，聚焦民生福祉、社會穩定，全面建成小康社會，共享幸福平安新生活。

始終不忘初心，堅持以人民為中心，加大民生投入，辦好民生實事，一心一意做好民生工作，在推動人民生活高質量上持續取得新進展。

織好民生保障網。深入實施創業就業工程，扶持創業3800人，新增城鄉勞動力就業轉移1.48萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。持續加大社保擴面力度，確保各項社會保險覆蓋率穩定在95%以上，城鄉居民醫保參保率達98.5%。大力推進醫養結合向縱深發展，引導社會資金重點投向醫養融合領域，確保護理型床位占養老機構床位的比例達到50%以上。加強退役軍人服務管理，切實維護退役軍人權益。持續落實農村留守兒童關愛保護、困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，切實做到各類特殊群體精準兜底。深化殯葬改革，推進全縣散葬亂埋治理，完善鄉鎮公益性殯葬設施建設。

織密公共服務網。辦好人民滿意教育，力爭全縣教育水平達省教育現代化標準；拓展學前教育資源，新改擴建幼兒園5所，努力消除義務教育階段“大班額”；優化教育布局，力爭灌云縣九年制實驗學校小學部、經濟開發區實驗學校小學部、伊西大道九年制學校、珠江和院九年制實驗學校等4所學校建成使用。圍繞“健康灌云”建設，進一步提升全民醫療服務水平，確保縣婦幼保健院綜合樓主體完工，縣精神病防治院病房樓上半年投入使用，縣急救中心、北部新城醫院啟動建設；推進縣中醫院向三級醫院、鄉鎮中心衛生院向二級醫院建設，打造縣域醫療衛生共同體建設先行區、示范縣。實施全民健身提升工程，加大健身步道、體育公園建設力度，新安裝健身路徑100套；繼續推進社會體育指導員培訓工作，完成全縣國民體質測試3000人以上。

織細社會治理網。深入貫徹習近平總書記對王繼才同志先進事跡的重要指示精神，推進開山島愛國主義教育基地建設，啟動黨校二期擴建工程，大力弘揚社會主義核心價值觀。全力保障“三無縣”目標不移位，加強預防和化解社會矛盾機制建設，全力推動“清查化”專項行動，突出抓好信訪積案化解，引導群眾依法逐級走訪，打造灌云信訪工作新生態。深入推進“平安灌云”建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，健全和完善“警格+網格”雙網融合社會治理模式，全力打造灌云版“楓橋經驗”，加快構建集社會信用體系建設、警情處置、應急維穩、反恐處突、治安管理、防汛抗旱、山林防火等于一體的應急聯動指揮管理體系，全力促進社會大局和諧穩定。

織牢安全生產網。始終保持安全生產警鐘長鳴，全面落實國務院江蘇安全生產專項整治督導組和省市安全生產專項整治行動工作要求，堅決整治安全發展理念不牢、防范化解重大風險不深入不具體、對非法違法行為打擊不力等八個方面突出問題，聚焦危化品、非煤礦山、冶煉工貿、火災防控、交通運輸及港口、食品安全等27個行業領域，全面壓緊壓實三方責任，進一步壓降事故總量、杜絕重特大事故。加快補齊安全設施裝備短板，確保消防指揮中心、臨港產業區危化品停車場、經濟開發區小型消防站點、市政消防栓等投入使用。加快推動安委辦實體化運行，進一步加強安全生產監管執法隊伍建設，配優配齊安全生產網格化監管專職網格人員，嚴格執行安全生產“網格化”管理，加快推進全縣安全生產治理體系和治理能力現代化建設進程，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

各位代表，我們始終把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決群眾所急、所需、所盼、所求。今年我們繼續加大民生投入，廣泛征求群眾意見，加快實施一批民生實事項目。我們將全力以赴、盡心竭力，把“我覺得”變成“群眾覺得”，努力讓人民群眾有更多幸福感、獲得感、安全感。

全面加強政府自身建設

各位代表，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府工作堅守的信念。我們將始終堅持以人民為中心，秉持政治過硬、信念過硬、能力過硬、作風過硬，不斷強化自身建設，更好地擔起推動灌云發展重任，奮力開創各項工作新局面。

以學為基，加強思想政治引領。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的建設總要求，自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面，確保中央大政方針和省市縣委決策部署不折不扣落地見效。嚴格落實意識形態工作責任制，加強政府系統思想政治建設，增強學習的系統性、針對性，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化。

以法為綱，推進全面依法行政。嚴格執行“三重一大”民主決策機制，科學編制“十四五”規劃，落實重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，持續推進政府常務會議學法常態化，不斷提升決策科學化、民主化、法治化水平。深化綜合行政執法體制改革，全面落實“雙隨機一公開”監管。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，健全與人大代表、政協委員的溝通聯系機制，高質高效辦理人大代表建議、政協委員提案。大力推動政務公開，推動政務新媒體規范運營，持續深化政府信息公開，讓群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監督政府行為。

以實為要，積極轉變工作作風。推動政府系統形成真抓實干、奮勇爭先的良好局面。強化“四實四干”，主動擔當作為，堅持突出重點，對招商引資、項目建設、環境保護、安全生產、鄉村振興、農房改善、脫貧攻堅等重大任務，強化組織推進和跟蹤督查；全面開展基層減負工作，切實壓減“文山會海”，讓廣大干部集中精力抓落實、干事業、謀發展，全力干一流、創一流、爭一流。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，加強政府性債務管控，加大存量債務化解力度，加快推動國有平臺公司市場化轉型，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。加強調查研究，定期開展“陽光扶貧”“四不兩直”等活動，深入一線問政于民、問需于民、問計于民，現場會辦解決群眾關心的突出問題，切實擔起發展一方、造福百姓的重任。

以廉為本，深化反腐倡廉建設。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，認真履行“一崗雙責”，更高標準抓好政府系統黨風廉政建設。馳而不息抓好作風建設，認真貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則，緊盯“四風”老問題、劍指“四風”新動向，防止變異反彈，加大對形式主義、官僚主義的集中整治力度，堅決懲治和查處群眾身邊的各類不正之風和腐敗問題。建立健全公共資源交易、政府采購、招投標管理、政府投資管理、國有資本運作等制度體系，編牢織密制度籠子，真正做到用制度管權管事管人。厲行勤儉節約，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴控“三公”經費支出，把政府的有限財力和資源用在促發展、保民生、補短板上，全力推進政府系統廉潔高效、風清氣正。

各位代表！灌云發展的歷史使命，鼓舞我們激昂奮進；灌云人民的殷切期盼，鞭策我們砥礪前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共灌云縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結一致、奮力拼搏，為高質量建設“強富美高”幸福新灌云、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

解讀鏈接：一圖看懂2020年灌云縣政府工作報告