縣十七屆人大三次會議文件（一）

政府工作報告

——2024年1月10日在灌云縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

縣長　 曹明麗

各位代表：

現在，我代表灌云縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2023年工作回顧

過去的2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，也是灌云發展史上具有重要意義的一年。全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神為主線，按照省市委、政府決策部署，在縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，用堅韌抗逆境、以奮斗開新局，經受住了經濟承壓、需求疲軟等嚴峻考驗，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，推動中國式現代化灌云新實踐邁出堅實步伐。預計全年地區生產總值增長7%；一般公共預算收入增長5.4%；全社會固定資產投資增長9.2%；社會消費品零售總額增長7.2%；外貿進出口總額3億美元，城鄉居民人均可支配收入分別為36108元、22765元，分別增長5%、7.1%。獲評“省級生態文明建設示范區”；燕尾港鎮、伊山鎮入選“2023年全國綜合實力千強鎮”榜單。

這一年，我們把穩固經濟作為當務之急，穩增長、調結構，發展質態持續向好。

工業經濟克難奮進。用好用足國家省市政策，及時出臺縣級助企紓困“ 63條”措施，實現一攬子政策直達快享、應享盡享，全年累計減免返還各類資金2.89億元，落實產業發展資金、創業引導資金、人才引進專項資金近億元，全力推動經濟運行率先整體好轉。預計全年完成規上工業總產值150億元；工業應稅銷售收入174.8億元；工業用電量增長3%；工業投資164.9億元，增長5%。企業質態不斷提升，全縣應稅銷售收入超億元工業企業32家，其中紫燕食品、科倫多分別完成13.39億元、15.58億元。全年凈增規上工業企業22家，新增三星級上云企業5家，入選省優質中小企業培育庫企業94家，新認定省創新型中小企業19家，新增省級“專精特新”中小企業8家。

現代農業穩產增效。糧食生產實現“二十連豐”，單產、總產均創歷史新高，連續十九年獲評“全國農業生產大縣”。嚴守耕地保護紅線，連續兩年實現耕地面積凈流入，獲評市級耕地保護先進縣，龍苴鎮獲評“2023年度省級耕地保護激勵先進鎮”。6.8萬畝高標準農田加快建設，特色農機化率達67.01%；生豬飼養量達97.79萬頭，連續九年獲評“全國生豬調出大縣”。新增市級農業產業化龍頭企業10家、市級以上示范家庭農場19個，獲評國家農民合作社示范社3家。新認證綠色食品28個，“二品一標”品牌25個，綠色優質農產品比重達75.3%。大力推進海洋漁業發展，拆除非法養殖紫菜面積5.3萬畝，毛蝦喜獲豐收場景亮相央視。榮獲省特糧特經高產競賽一等獎，楊集鎮、南崗鎮獲評“2022年度江蘇省特糧特經特色產業小鎮”，圩豐鎮獲評“2023-2025年味稻小鎮”。

現代服務業量質齊升。預計實現服務業增加值212.9億元，增長8%。電商產業蓬勃發展，成功舉辦第四屆中國·連云港電商發展大會暨“5·18”網絡購物季灌云分會場活動。預計全年完成電子商務交易額220億元，增長19%；新增跨境電商企業20家；凈增限上批零住餐企業35家，規模以上服務業企業9家。郵政行業寄遞業務量超1億件，增幅全省縣區第一。東王集鎮入選“第三批江蘇省縣域電商產業集聚區”，主題服飾現代服務業集聚區創成“省現代服務業高質量發展集聚示范區”。萬達廣場商業綜合體實現封頂，九龍港廣場商業綜合體即將開業運營。南京銀行灌云支行掛牌營業，成功舉辦全省“普惠金融縣區行”活動，江蘇農擔灌云分公司完成擔保貸款328筆2.95億元；全縣存貸款余額分別為500億元、565億元，較年初分別增長19.15%、16.83%。

這一年，我們把項目為王作為發展關鍵，促投資、強載體，產業支撐持續增強。

招商引資競相發力。實施“1+N”區鎮融合一體化聯動招商，深入開展招商引資“三拼三比三曬榜”攻堅競賽活動，各專業招商組精準出擊、全力攻堅，大力開展精準招商、產業鏈招商。挑選精兵強將，常駐北京、上海、深圳、青島等地實施駐點招商。成功舉辦杭州電子商務招商會、浙江寧波投資說明會、“創業中華·僑聚灌云”江蘇僑商行等重要招商活動。全年新簽約億元以上項目130個，其中10億元以上項目10個；新開工億元以上項目83個。投資40億元的恒基鋰電池負極材料、26.7億元的中創PCR塑料精制原料等一大批重大項目相繼落戶。

項目建設扎實推進。實施縣級以上重點項目100個，預計完成投資188.4億元，其中42個市級重點項目完成投資154.2億元，科洛吉三期、美特森切削工具二期等16個新建產業項目全部開工建設，恒邦智紡一期、天展特種紙等20個項目竣工投產，盛邦芳綸產業園成為我縣首個入選省重點項目；嘉澳生物航煤、堿業公司搬遷升級改造2個重大項目分別完成投資19.48億元、37.76億元。實行重點項目聯合預審、專班推進、幫辦代辦等制度，科洛吉二期、智慧農港城等重點項目實現“拿地即開工”“交地即發證”。

載體能級全面提檔。臨港產業區化工產業園升格為省級化工園區；完成安全環保不達標化工企業關閉退出108家，騰退低效工業用地8700畝；危化品碼頭等重大基礎設施有序推進；三號碼頭2個5萬噸級通用泊位開工建設；綠業污水處理廠試運行。經濟開發區區域規劃環評成功獲批，榮獲市高質量發展先進園區，首次進入全市省級開發區前三強，完成核心片區低效用地整治700畝；蓋氏物流一期、空港保稅物流園項目建設完成。建設南北共建省級特色園區，《江陰灌云工業園區高質量發展總體方案》獲省批復，省南北結對幫扶合作工作推進會在我縣召開。鎮級工業集中區“兩規劃一環評”基本完成。

這一年，我們把改革創新作為最強動力，破瓶頸、激活力，發展動能持續釋放。

創新驅動成效明顯。實施“云山領軍人才”支持計劃，入選省市“雙創”人才5人，引進碩士研究生以上高層次人才43人。強化科技創新主體地位，新增國家高新技術企業10家，新認定省級企業研發機構3家，通過科技型中小企業評價企業214家，江陰·灌云科創飛地實質化運營。開展產學研活動54場，簽約產學研成果79項，紫燕食品創新研究院順利落成，創成“省級科普示范縣”。完成第五次全國經濟普查清查階段工作。加大數字基礎設施建設，5G移動通信和千兆光網協同發展，全縣行政村實現全覆蓋。

營商環境不斷優化。“放管服”改革深入推進，持續精簡企業開辦流程，企業開辦常態化4小時辦結，不見面開辦率100%。開出全市首張排污總量指標使用憑證，發放全市首張“個轉企”營業證照。推進綜合執法規范化建設，推廣“綜合查一次”，做到“一次上門多項檢查、一次上門多項服務”，辦理“兩輕一免”柔性執法處罰案件1219個，行政執法社會滿意度明顯提升。全市首例政府采購領域智能輔助評標系統順利完成，評標效率提升10%以上。榮獲“全國工商聯2022年度民營企業勞動關系監測調查工作示范基層單位”稱號。

這一年，我們把城鄉融合作為重要抓手，抓統籌、補短板，協調發展持續深化。

城市建設呈現新面貌。《灌云縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》獲得省政府批復。全國文明城市創建深入推進，完成老舊小區改造20個，創建省級垃圾分類達標小區42個、垃圾分類試點鎮2個。新建口袋公園2個，新增城市綠地17.21萬平方米，建成區綠化覆蓋率達41.81%。建成共享新能源汽車充電樁147個，新增機動車泊位745個。黃河路、珠江路等4條市政道路建成通車。改造勝利中路、振興北路、南京西路等縣城區道路雨污分流6.18公里，鋪設城鎮污水管網13.58公里，建成污水處理提質增效達標區8個。

交通基礎得到新提升。324省道上跨長深高速工程加快推進，324省道東段路面改善工程竣工驗收。連宿高速灌云段一期工程、連淮高速灌云段改擴建工程無障礙施工，連宿高速二期工程前期工作加快推進。344省道連接線、吳南路等道路建成通車，楊陡線完成大修改造，成功創成“江蘇省城鄉公交一體化達標縣”。

鄉村振興實現新突破。深入推進農村人居環境整治提升，完成農村改廁3萬戶，改善農村住房條件1401戶，鋪設農村飲水管網136.37公里，新建改建農村危橋26座，農村生活垃圾收運處置設施建成率100%。創建省級特色田園鄉村1個、市級特色田園鄉村6個。全力推進強村富民行動，鞏固提升鄉村振興樣板村8個。探索村集體經濟多元發展模式，農村產權交易年成交額超4億元，實現村均集體經營性收入超80萬元，其中100萬元以上村超100個，過500萬元村實現零突破。獲得2022年度“促進鄉村振興、改善農村人居環境”省政府督查激勵，南崗鎮小陶村、同興鎮張寶山村等9個村獲得市村集體經濟發展增量“進步獎”。

生態建設取得新成效。第二輪中央生態環保督察反饋問題和交辦信訪事項有效整改。統籌水資源、水環境、水生態治理，打造生態河道26條177.9公里，6個國省考斷面水質優Ⅲ比例達100%。持續開展大氣污染防治，空氣質量持續改善。深入治理農業面源污染，高標準建成縣畜禽糞污收集處理中心。綠美灌云扎實推進，完成國土綠化造林2820畝，四旁植樹66萬株，打造省級綠美村莊5個，創建省生態宜居美麗鄉鎮示范鎮1個。

這一年，我們把為民造福作為最大政績，辦實事、增福祉，群眾生活持續改善。

社會保障提標擴面。優化就業創業服務，舉辦線上線下招聘活動108場，新增城鎮就業5550人；發放“富民創業貸”8.3億元，支持自主創業5760人。新增企業職工基本養老保險參保7079人。強化“一老一小”“一殘一弱”服務保障，全年發放尊老金、困境兒童保障金、困難殘疾人兩項補貼、低保金、特困供養金等2.1億元。創建“15分鐘醫保服務圈”省級示范點3個、市級4個，村社覆蓋率達100%。建成省優秀退役軍人服務站2個、省百家紅色精品退役軍人服務站1個，13個鎮街退役軍人服務站均通過全國示范型退役軍人服務站驗收。

公共服務優質均衡。醫療衛生服務體系逐步完善，創建省級健康鎮1個、健康村8個、衛生村17個，創成省四級以上中醫館建設單位3個，縣疾病預防控制局全市率先掛牌，縣疾病預防控制中心榮獲“2022年度全國腫瘤登記工作杰出貢獻獎”。強化優質教育資源供給，伊西九年制實驗學校、經濟開發區實驗學校改擴建、鷹游十里江南幼兒園建成投用，高新區高級中學、珠江九年制學校加快建設。教育教學質量明顯提升，創成省、市級優質幼兒園各1所，小學學段義務教育質量檢測進入全市第一方陣，高考本科達線人數創歷史新高，1人考入北京大學，“清北”錄取實現20年零突破。文體事業繁榮發展，獲批省“全民健身強基工程”試點單位，縣圖書館、伊山鎮文化站獲評“省最美文化空間”。灌云年鑒2022卷獲評全國一等年鑒。

社會大局和諧穩定。深入推進省級安全發展示范城市創建，開展重點行業領域安全生產風險專項整治鞏固提升年、安全生產基礎強化推進年等行動，生產安全事故起數和死亡人數連續多年實現“雙下降”。全面加強地方債務管理，政府債務、隱性債務、國有企業經營性債務得到有效管控，完成融資平臺公司數量壓降任務。扎實推進“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動，圓滿完成“三級兩會”、亞運會等重大活動時期安保維穩工作，伊山鎮向陽村獲評“全國鄉村治理示范村”。平安灌云建設持續深化，群眾安全感日益提升，龍苴派出所被公安部評為“楓橋式派出所”。

這一年，我們把巡視整改作為重要契機，治頑疾、建機制，各項工作提質增效。

堅持以最高標準、最嚴要求，全力做好省委巡視反饋意見整改，制定實施《灌云縣政府投資項目評審實施細則》《灌云縣政府投資工程招標投標管理辦法》等制度文件，將整改成果轉化為優化機制、推動高質量發展的有力舉措。閑置空閑和低效違規用地專項整治成效，受到省委巡視組肯定和推廣。“四類場所”消防安全、突出民生問題立行立改基本完成，景區問題整改扎實推進，巡視反饋的53項90個問題得到有效整改。通過典型案例解剖，新發展理念、正確政績觀樹得更牢。

過去的一年，共青團、婦女兒童、殘疾人事業、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，老干部、民族宗教、外事、僑務、對臺事務以及人民武裝、科普、氣象、機關事務等各項工作邁出新步伐。

在統籌經濟社會發展的同時，我們堅持忠誠履職，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，努力在“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”上見實效，政府自身建設得到不斷加強。落實基層減負各項措施，強化重點領域審計監督，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，累計辦理縣人大代表建議73件，政協提案64件，辦復率100%。我們認真履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢監察機關監督執紀，深化政府系統黨風廉政建設，完善基層執法配套制度，依法行政能力水平明顯提升。

各位代表，過去的一年，奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這是市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是各級各部門和全縣人民奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各工商聯、無黨派人士和人民團體，向武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向省委駐灌鄉村振興幫促工作隊及其后方單位，向為灌云改革發展穩定作出貢獻的駐灌省市屬單位，向所有在灌投資興業的企業家朋友，向關心支持灌云發展的社會各界人士，向所有為這片熱土傾注心血的建設者、奮斗者、參與者，致以最崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，灌云經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。主要是：對照高質量發展目標，灌云經濟總量仍然偏小，重大項目支撐尚未形成，跨越趕超的動能還需加快集聚。對照“三保”要求，受有效需求不足、社會預期偏弱、消費恢復不平衡等因素影響，財稅增收放緩，保運轉、保民生等剛性支出壓力逐漸加大。對照人民群眾對美好生活的殷切期盼，教育醫療、養老育幼、就業創業等公共服務供給還不夠均衡，城市功能品質與宜居生活要求不完全匹配，農村環境改善還需久久為功，一些領域風險隱患有待進一步化解。以上問題，我們一定高度重視，下決心解決，在知重負重中推動高質量發展邁上新臺階、開創新局面。

2024年主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好今年工作，任務艱巨、意義重大。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇、對連云港工作的重要講話重要指示精神，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，堅定實施“工業立縣、產業強縣”主導戰略，緊扣縣委提出的年度目標，圍繞“主導明確、重抓臨港，龍頭引領、穩扎穩打，建鏈強鏈、夯實支撐，統籌城鄉、守牢底線”工作思路，全面深化改革開放，大力提振市場信心，著力保障和改善民生，奮力譜寫“強富美高”新灌云現代化建設新篇章。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，一般公共預算收入增長6.2%，固定資產投資增長8%，工業應稅銷售收入增長10%，實際利用外資和外貿進出口提質增效，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，居民消費價格指數不高于省控線，節能減排和生態環境質量完成省定目標。具體抓好以下八個方面工作：

一、夯實發展根基，穩固經濟回升向好態勢

堅持項目為王理念，以大招商吸引大項目、大項目支撐大產業、大產業推動大發展，持續夯實經濟發展的硬底子。

狠抓招商增后勁。堅定不移把招商引資作為“頭號工程”，持續掀起招商熱潮，力爭全年新引進過億元工業項目150個，其中過10億元10個，過50億元2個，100億元以上重特大項目持續突破，鞏固壯大百億帶動、十億支撐、億元集聚的項目方陣。緊扣既定產業方向和強鏈補鏈延鏈需求，完善“產業鏈圖譜”，著力落地一批龍頭型引領、上下游配套、產業鏈轉移的大項目、好項目。持續深耕北京、上海、深圳、青島以及蘇南等經濟熱點城市和發展高地，精心籌辦招商推介活動，把灌云高質量發展的區位、空間和資源優勢推介出去、強勢勁頭展示出去。實施產業招商，每季度舉辦高層次產業發展論壇，加快推動產業資源向灌云集聚。建強招商隊伍，實體化運行招商服務中心，配備專業招商人員15人以上；圍繞主導產業引進培育一批專業人才，鍛造一支懂產業、通政策、善談判的“招商勁旅”。

主攻項目擴投資。緊盯省市縣重大項目，用活用好“四個一”推進機制，進一步壓實引資單位、落戶園區、幫辦部門主體責任，實施“周調度、月會辦、季觀摩”項目推進制度。堅持“一切圍著項目轉、一切盯著項目干”，高效落實“容缺制”“承諾制”“代辦制”，在項目審批、用工用能、金融信貸等要素保障方面打造綠色通道，力促“拿地即開工”“開工即入庫”實現常態化，重點推進嘉澳生物航煤、盛邦芳綸一期、苯二胺一期、堿業公司搬遷升級改造、中遠LNG儲備站等項目竣工投產，年內新開工億元以上項目70個，新竣工過5000萬元以上項目80個，工業投資突破180億元。

壯大企業強實力。以全縣前三十強骨干企業為重點，充分發揮經濟服務專班作用，制定企業訴求閉環辦理工作機制，設立應急轉貸資金，實實在在幫助企業解難題、渡難關、促發展，全年新培育應稅銷售過億元工業企業8家以上。全面開展“五經普”登記工作，堅決抓好普查數據質量。強化“四上”企業培育，推動天展特種紙、恒邦智紡等投產項目升規入庫，通過個轉企、小升規、工貿分離，力爭凈增“四上”企業100家以上，其中規上工業企業35家以上。全力推動品品鮮企業上市。

建強園區提能級。做強臨港產業區，搶抓化工產業園升格為省級化工園區重大機遇，加快編制24.36平方公里石化基地拓展區發展儲備區總體規劃、產業發展規劃、區域環評，穩步推進化工園區擴區工作。加快配套基礎設施建設，確保5萬噸級危化品碼頭、300噸級內河液體散貨泊位建成投用，三號碼頭加快建設，中水回用、物料管廊加快啟動。積極打造智慧園區，不斷完善公共管廊、儲運物流、危化品信息平臺建設，推動園區安全風險等級提升至D級。加快24個重點項目建設，年內完成工業投資100億元以上。做優經濟開發區，深化“一區多園”發展格局，持續推進核心片區、空港片區和北部片區產業園聯動發展，確保污水處理廠建成運營，工業路、鏡花緣路、侍莊大道建成通車。堅持“畝均論英雄”，更大力度推進僵尸企業、低效企業退出進程，盤活低效用地1000畝以上。全年招引過億元項目30個，完成工業投資60億元以上，省級開發區排名實現爭先進位。高標準打造江陰灌云工業園區，加快實施《江陰灌云工業園區高質量發展總體方案》，完成核心區前期開發任務，引進過億元產業項目5個以上。做特鎮級工業集中區，加快污水處理、天然氣接入、標準廠房等配套基礎設施建設，每個工業集中區年內落地過5000萬元工業項目2個以上。

二、聚焦鏈式提升，推動產業集群聚能成勢

堅持優化存量、突破增量、提升質量，建強現代產業體系，推動傳統產業轉型升級、新興產業集群發展。

做強優勢產業鏈群。實施重點產業鏈高質量發展行動，推動百億產業鏈加快形成，全力構建新型工業化產業體系，確保全年完成規上工業總產值180億元、工業應稅銷售收入190億元。推動石化產業向“高端精細化”轉變，以盛邦芳綸、堿業公司搬遷升級改造等重大項目為依托，加快盛吉化工、遠征化工等企業技改升級，打造高端化工新材料和精細專用化學品產業新高地，力爭石化產業產值達15億元以上。推動新能源新材料產業向“多元集群化”轉變，圍繞下游電子信息、新能源裝備等領域需求，鼓勵臨海新材料、沙英喜二期、百瑞斯添加劑等企業做大做強，力爭新能源新材料產業產值達30億元以上。推動裝備制造產業向“智能信息化”轉變，加快振江軌道交通、罡陽軸研科技、匯九齒輪、美特森切削工具等企業“智改數轉”進程，打造具有競爭力的先進制造業集群，力爭裝備制造產業產值達25億元以上。推動健康食品產業向“規模品牌化”轉變，壯大紫燕食品、科倫多、科洛吉等骨干企業，確保龍大肉制品一期投產達效，科萊多添加劑、成泰樂家預制菜等項目開工建設，力爭健康食品產業產值達40億

元以上。推動輕工紡織產業向“智造創造化”轉變，服務保障鷹游新立成、恒邦智紡、盛昌紡織等企業滿負荷生產，推動主題服飾30家頭部企業執行團體標準，實現從量的擴張到質的提升，力爭輕工紡織產業產值達20億元以上。推動現代物流產業向“多式聯運化”轉變，立足海港空港“雙港聯動”優勢，推動空港保稅物流園、蓋氏物流園、智慧農港城正式運營，確保主題服飾物流園、天盛冷鏈物流項目上半年開工建設，打造極具影響力的蘇北區域性物流中心。

做精特色服務業態。聚焦現代服務業重點領域，年內凈增規模以上服務業企業12家，凈增限額以上批零住餐企業42家。持續壯大電子商務、直播帶貨等新業態，力爭年內電子商務網絡交易額達280億元以上，新增電子商務經營主體100家以上。推動傳統外貿企業“觸網升級”，新增跨境電商企業20家。加快推進農村“客、貨、郵”融合發展，更好滿足農村群眾出行、貨運物流、寄遞服務需求。打造特色商圈，推進九龍港水街、南京路等特色街區商業繁榮，確保萬達廣場商業綜合體投入運營。進一步鞏固景區問題整改成效，推動景區市場化運營，提升盈利能力，大伊山旅游度假區通過省級復核。

做大現代海洋產業。堅持向海而興、向海圖強，完成《灌云縣海洋經濟發展規劃》《灌云縣漁港經濟區總體規劃》編制，實施《灌云縣海洋經濟發展三年行動計劃》。依托良好海洋資源、產業基礎、港口優勢，加大海上風電、海洋牧場、海工裝備等產業項目招引力度，提升工業體系完整度。大力培育現代海洋漁業，支持深遠海養殖、遠洋捕撈、海洋牧場、陸上冷鏈加工等產業發展，創建省級漁港經濟區。擴大海洋水產品加工產業鏈條，促進海洋漁業與食品深加工企業深度融合，打造海洋食品和預制菜產業集群。規范健全海域使用權市場化出讓運行機制，推動“審批用海”向“交易用海”轉變。推進海域立體分層確權，推動“平面管理海域登記模式”向“立體管理海域登記模式”轉變。完善海洋長效管理機制，嚴厲查處各類破壞海洋資源違法行為，保障海上安全。

三、堅持守正創新，激活轉型升級內生動力

強化創先爭優意識，堅持向改革要動力、向創新要活力，加快實現由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。

持續優化營商環境。進一步深化“放管服”改革，大力推行工程項目并聯審批、容缺審批和告知承諾制，優化審批流程、精簡審批材料、完善工改系統，最大限度提高審批服務效能。設立重大項目“線上代辦”服務專窗和“線下代辦”服務專區，提升網上中介超市運行質效，打造“云易辦”服務品牌。拓展政務服務觸角，推動集成式自動終端向鎮、村（社區）延伸，構建“15分鐘政務服務圈”。健全企業家座談會制度，強化12345政務服務便民熱線、辦不成事反映窗口、領導信箱等對接聯動，做到企業訴求一線通達、接訴即辦。

聚力聚焦科技創新。深化“灌河云山”人才計劃，引育省市“雙創”人才10人以上，引進高層次人才40人以上。健全人才發展服務體系，持續在創業投資、醫療健康、安居保障等方面提供高效服務，加快高層次人才驛站、祥云智慧港、江陰·灌云科創飛地等載體平臺建設。穩步提升知識產權創造、保護、運用、服務能力，建立主題服飾版權備案保護制度，力爭新增專利授權150件。推進企業科技創新驅動發展，年內入庫科技型中小企業100家以上，新增星級上云企業6家，培育省級“專精特新”中小企業5家，建成市級以上“三站三中心” 6個。

穩步推進各項改革。按照省市統一部署，穩步推進機構改革各項任務。積極做好國企改革后半篇文章，扎實推動筑富、恒馳等國有企業轉型升級。抓好國有“三資”運作改革，充分激活資源、盤活資產、舞活資本。加快建設國資監管信息化平臺，切實提升國資監管能力。著力深化“一件事”改革，聚焦企業開辦、人才服務等社會關注度高、獲得感強的“一件事”，推進關聯事項集成辦理。深入推進“綜合查一次”改革，持續健全“雙隨機、一公開”監管，強化基層執法隊伍標準化建設，落實包容審慎監管和“兩輕一免”柔性執法，做到檢查成本最低化、市場干擾最小化、執法效能最大化。

四、突出宜居宜業，全力提升城市功能品質

堅持以現代化標準審視城市發展，推進城市更新，優化城市管理，加快構建安全通暢便捷的綜合交通體系，著力提升城市價值、彰顯城市風貌。

促進城市功能品位提升。突出規劃先行，高標準完成《灌云縣總體城市設計》規劃編制，科學用好國土空間總體規劃和“三區三線”劃定成果，有序推進城市開發邊界內詳細規劃和村莊規劃編制。實施老舊小區改造9個，啟動縣城區污水提質增效2號達標區建設，推進寶康巷、水利路等雨污分流及道路改造，啟動南風污水處理廠提標改造工程，開工建設智慧水務一期項目，確保四隊供水工程通水運行。完成長江路西延、嵩山中路、鹽運中路、南京東路、華山路等道路提升工程，新建口袋公園2個。

深化城市精致精細管理。統籌推進生活垃圾收運處置設施建設，完成垃圾分類達標試點鎮創建。完善物業管理機制，實施物業企業“紅黑榜”評比，聚焦車輛停放、飛線充電等熱點，落實獎懲考核辦法，提升物業管理水平。堅持化存量、防增量，大力整治違法違規建設、占用公共空間等問題。強化數據賦能，提高綜合指揮調度中心實戰能力，讓城市運行更智慧、管理更高效。

建強綜合立體交通網絡。致力打造交通樞紐城市，重點保障連宿高速、連淮高速、宿連航道無障礙施工，加快完成連宿二期征遷。扎實推進城鄉道路改造升級，力爭海濱大道灌云段維修改造工程上半年完工，加快建設人民路、鏡花緣路、產業大道、324省道上跨下穿長深高速通道工程，構建覆蓋全縣、高效便捷、對內互聯互通、對外四通八達的路網體系。

五、立足共建共享，加快鄉村全面振興步伐

錨定農業強縣目標，學習運用“千萬工程”經驗，全力提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

推動農業更加高質高效。嚴格落實糧食安全責任，建設高標準農田11萬畝以上。立足優勢產業，培育構建優質糧油、規模畜禽、海淡水養殖、綠色果蔬4條全產業鏈。持續推動生豬穩價保供，全年存欄穩定在35萬頭以上。加快推進農產品精深加工，新增農業龍頭企業6家以上。致力培育新型農業經營主體，新增示范家庭農場20家以上、農民合作社示范社15家以上。

推動鄉村更加宜居宜業。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，爭創省級宜居宜業和美鄉村12個、省級特色田園鄉村1個、市級特色田園鄉村5個以上。推動鄉村公共空間治理，實施農村戶廁改造3萬戶，提檔升級農村道路30公里，改善農村住房條件800戶。加快農村生態河道建設，力爭農村生態河道覆蓋率40%以上。加快農村生活污水處理設施建設，農村生活污水治理率達35%。深化殯葬改革，全面推進農村公益性公墓建設。

推動農民更加富裕富足。鞏固提升農村經濟“雙百”計劃成果，持續推進鎮級工業集中區建設。大力推廣鄉村治理清單制和積分制，年內覆蓋70%以上行政村。充分發揮農村產權交易信息服務平臺作用，確保成交額4.5億元以上。走實“規模化整合土地、規范化自主經營”村集體增收路徑，用活“富民興村貸”，用好“村賬快記”平臺，力爭年內村均集體經營性收入超100萬元，其中超500萬元村2個。

六、強化生態優先，厚植綠色發展鮮明底蘊

深入踐行綠色發展理念，堅持降碳、減污、擴綠協同推進，不斷提升生態灌云新顏值。

加快推進綠色轉型。堅持綠色低碳發展，加強能源消耗總量和強度調控，推動臨海新材料、玖森紙業等高能耗企業實施節能降碳技術改造。聚焦循環經濟發展，加快嘉澳生物航煤、PCR塑料精制原料等循環經濟產業項目建設。穩步推進綠色燃料、化學儲能等新型能源產業發展，加快凱瑞英生物質甲醇、華電儲能電站等新型能源產業項目建設。倡導綠色生活、引導綠色出行，進一步優化新能源充電樁規劃布局，新能源汽車充電設施項目一期上半年建成投用。

重拳整治環境污染。深入打好污染防治攻堅戰，持續推進工業企業深度減排、VOCs綜合治理、餐飲油煙整治、露天焚燒管控等重點工作，開展重點領域揚塵專項整治，推動PM_2.5濃度、空氣優良率、降塵量明顯改善。加強環境監測能力建設，不斷提升大氣監測科學化水平。扎實推進河長制，統籌抓好飲用水水源地保護、黑臭水體整治、農業面源污染防治，完善農業廢棄物收集利用處理體系，推進池塘水產養殖生態化改造及尾水達標排放，進一步壓減直播稻，確保6個國省考斷面水質穩定達標，優Ⅲ比例保持100%。全面推進“無廢城市”建設，持續開展危廢處置規范化整治，加強遺留地塊土壤污染狀況調查和風險管控，確保土地安全利用。

積極實施生態修復。加強山水林田湖草一體化保護與系統治理，實施“三線一單”生態環境分區分類管控，深化景區違法違規用地專項整改，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”，提升生態空間管護水平。做好“擴綠、用綠、活綠”三篇文章，全面落實林長制，加強農田防護林網建設，爭創省級綠美村莊4個。實施濱海生態修復，開展滸苔防治，加強海洋生態保護。

七、樹牢為民情懷，提高人民群眾生活品質

堅持盡力而為、量力而行，高標準辦好民生實事，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

健全更高層次保障體系。堅持就業優先導向，聚焦高校畢業生、農民工等重點群體，開展職業技能培訓5000人次，新增城鎮就業5000人，扶持自主創業2200人。扎實推進參保擴面，新增企業職工基本養老保險參保6800人以上，建筑項目工傷保險參保率100%。推進DIP支付方式改革“四個全覆蓋”，構建五級聯動醫保公共服務網絡。提升“一老一小”服務水平，促進多種養老服務形態融合發展，增強托育服務供給能力。加強特殊困難群體兜底保障，健全完善特困人員供養、困境兒童分類保障、殘疾人“兩項補貼”等政策。做好退役軍人服務保障工作，爭創全國雙擁模范縣。提升公共文化場館服務效能，縣博物館爭創國家三級館。積極備戰第二十一屆省運會，改造升級縣體育館。

發展更高質量教育事業。優化教育資源布局，加快小伊中心小學教學樓建設，力爭珠江九年制學校、高新區高級中學9月建成投用。突出打造名校長、名教師、名班主任高層次人才隊伍，完善校長培育制，加強教學名師、學科帶頭人和骨干教師管理，穩步提升教育教學質量。建立完善農村學校及城區薄弱學校任職任教鼓勵機制，進一步補充鄉村教師力量。大力發展職業教育，支持江蘇省灌云中等專業學校申辦江蘇聯合職業技術學院辦學單位。健全兒童青少年心理健康服務體系，加強專兼職心理健康教育教師配備。

建設更高水平健康灌云。深化健康灌云建設，鞏固提升國家衛生縣（鎮）創建成果。健全完善縣域醫共體機制，落實現代醫院管理制度。加快提升基層醫療衛生機構服務能力，建設國家標準化肝膽腫瘤診療中心，完成智慧共享中藥房信息平臺搭建，力爭建有特色科室鎮（街）衛生院比例提升至75%。加強資源配置，實施基層中醫館分級管理，支持縣中醫院創建三級中醫醫院。

八、加強風險防控，保障社會大局和諧穩定

堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發展格局，全力打造治理高效的平安灌云。

常態化抓好安全生產。持續推進省級安全發展示范城市創建，突出危險化學品、建筑施工、交通運輸、冶金工貿、城鎮燃氣、消防等重點行業領域專項整治，嚴防餐飲、醫院、學校、商場、養老院等人員密集場所安全生產突出風險，堅決遏制重特大事故發生，提升本質安全水平。進一步加強應急管理體系和能力現代化建設，提高防災減災抗災救災能力。強化食品藥品監管，依法嚴厲打擊食品藥品安全違法行為，全面推進食品安全“兩個責任”落實，切實保障群眾“舌尖上的安全”。

精準化抓好風險防范。加大地方債務風險防范化解力度，穩妥化解隱性債務，確保政府性債務規模和債務率“雙下降”。規范國有企業投融資行為，嚴控高風險業務投資。扎實做好巡視巡察、審計監督“后半篇文章”，標本兼治提升財政管理質效和防風險能力。全力防范化解房地產市場等重點領域風險隱患，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

系統化抓好社會治理。攻堅重點領域信訪突出矛盾，提升初信初訪和信訪積案化解質效，爭創全國信訪工作示范縣。全力推進法治灌云建設，扎實推動縣鎮兩級公共法律服務中心升級達標，開展“八五”普法。深化平安灌云建設，建設三級社會治理服務中心，創新“精網微格”工作機制，打造共建共治共享的社會治理格局。健全社會治安防控體系，縱深推進“雪亮工程”，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為，維護社會大局穩定。

加強政府自身建設

各位代表，牢記囑托，感恩奮進，走在前列，使命在肩。面對新形勢、新任務、新要求，我們將把建設人民滿意政府作為不懈追求，堅定信心，保持定力，真抓實干，攻堅克難，不負時代、不負人民、不負使命。

突出絕對忠誠，深化政治型政府建設。始終把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，切實把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委各項決策部署落實到政府工作全過程。鞏固提升主題教育成果，嚴格落實意識形態工作責任制，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

敢于擔當作為，深化實干型政府建設。把抓落實擺在政府工作首要位置，大力弘揚嚴實作風，切實增強“八種本領”“七種能力”，自覺運用系統觀念、改革思維、創新辦法，破解難題、化解風險、推動發展，提升抓落實的能力水平。強化爭先意識，對標先進，抬高標桿，自加壓力，爭當示范，爭取更多工作事項列入省市創新項目。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”工作作風，恪守“案無積卷、事不過夜”效率標準，全面提升政府工作效能。堅決杜絕形式主義官僚主義，持續為基層減負松綁，讓干部有更多時間和精力抓落實，全力營造“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的濃厚氛圍。

堅持勤政為民，深化服務型政府建設。始終堅持人民至上，樹牢為民造福的政績觀，聚焦群眾急難愁盼，既統籌實施關乎民生福祉的重大工程，又用心辦好貼近群眾利益的“關鍵小事”。大興調查研究之風，傳承“四下基層”優良作風，深入推動領導干部常態化走訪調研，以更實舉措聽民聲、察民情、解民憂、暖民心。加快數字政府建設，推動各類政務服務數字融合、一網通辦，持續提升服務便民水平。

嚴格依法行政，深化法治型政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，一體推進法治灌云、法治政府、法治社會建設。常態化推進政府常務會議學法，持續增強依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事能力。嚴格執行重大行政決策法定程序，實施《灌云縣政府投資項目評審實施細則》《灌云縣政府投資工程招標投標管理辦法》等制度文件，完善政府法律顧問制度，強化規范性文件合法性審查和風險評估。主動接受人大法律監督、政協民主監督，自覺接受監察監督、群眾監督，加強審計監督、司法監督和統計監督。

始終廉潔從政，深化廉潔型政府建設。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止“四風”問題變異反彈。強化對權力運行的制約監督，鞏固省委巡視問題整改成效，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。把習慣過“緊日子”作為基本要求和必守原則，堅持量入為出，勤儉節約辦一切事業，強化預算管理，嚴控一般性支出，永葆為民務實清廉的政治本色。

同志們，藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，更需砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，埋頭苦干、團結拼搏，踔厲奮發、勇毅前行，為奮力推進中國式現代化灌云新實踐作出新的更大貢獻！

解讀鏈接：一圖讀懂：灌云縣2024年政府工作報告