各位代表：

現在，我代表灌云縣人民政府向大會作工作報告，同時，根據縣委“十二五”規劃的建議，縣政府制定了《灌云縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》草案，請一并予以審議，并請縣政協各位委員提出意見。

一、洼地崛起的“十一五”我們豪情滿懷

剛剛過去的“十一五”，我們走過了不平凡的發展歷程。五年來，在縣委的領導下，堅持以科學發展觀為指導，搶抓江蘇沿海開發戰略機遇，激情奮斗，洼地崛起，創造了令人贊嘆的“灌云速度”，凝聚了催人奮進的“灌云精神”，經濟社會發生了積極而又深刻的變化，在灌云的發展史上留下了濃墨重彩的一筆。

五年來，我們致力于洼地崛起，創造了令人贊嘆的“灌云速度”。地區生產總值年均遞增26.4%，較“十五”末增長2.2倍；全社會固定資產投資年均遞增51%，五年累計增長5倍，其中工業固定資產投資年均遞增89.8%，五年累計增長24.5倍；財政總收入年均遞增75%，較“十五”末增長15.3倍，其中一般預算收入年均遞增62%，較“十五”末增長10.1倍；農民人均純收入年均遞增12.7%，較“十五”末增長82.1%；城鎮居民人均可支配收入年均遞增15.2%，較“十五”末增長102.7%；全面小康社會建設綜合實現程度達86.5%。五年來，先后榮獲全國民營經濟最佳投資縣、全國最具投資潛力中小城市百強縣、全國糧食生產先進縣、全國綠化模范縣、國家級生態示范區、中國旋耕機之都等稱號。

五年來，我們致力于科學規劃，拉開了跨越崛起的生產力布局。緊抓江蘇沿海開發歷史性機遇，科學制定規劃，迅速拉開“一城一港四區”生產力布局。縣城新區強勢推進，城區面積由2005年的16平方公里擴大到26.3平方公里。港口建設取得重大突破，3萬噸級碼頭、灌河口攔門沙治理工程開工建設，242、226、324省道建設加快推進，規劃“10平方公里、10萬人口”的燕尾新城全面拉開框架。臨港產業區拉開了45平方公里的核心區，初步構建了港口物流園、船舶工業園、精細化工園、高新技術園和高端商務區五大功能板塊。縣經濟開發區拉開了25平方公里的發展框架，項目承載能力明顯提升。大伊山旅游經濟區建設全面提速，石佛寺南門景點對外開放。沿海物流園區啟動規劃建設。

五年來，我們致力于優化結構，形成了初具規模的產業框架。加快擴張產業規模，調整優化產業結構，三次產業比例調整到27.3：46.5：26.2，初步形成了以工業為主導、以高效農業為基礎、以現代服務業為依托的產業框架。五洲船舶、遠征化工、明盛化工、耀中鋁車輪、騰翔金屬材料等重大項目竣工投產，華電灌云風電場并網發電，船舶制造、精細化工、清潔能源、機械制造、金屬制品、紡織服裝等成長型主導產業正在加快集聚。新成立省、市級企業技術中心和工程技術中心13個，新發展省級高新技術企業3家。以設施栽培、花卉苗木、規模養殖為主導的高效農業加速擴張，高效設施農業面積占耕地面積的三分之一。農業產業化進程加快，建成省級農業科技型企業4家，發展國家級龍頭企業1家、省級4家、市級12家，新上農產品加工企業73家。文化旅游、商貿流通等現代服務業快速發展，樂天瑪特超市、星寶城市廣場等14個規模較大的商貿服務設施相繼投入運營。

五年來，我們致力于改善民生，實現了民生指數的快速攀升。社會保障體系逐步完善，城鎮登記失業率五年下降1.3個百分點。新型農村合作醫療、城鎮醫療保險、企業養老保險基本實現全覆蓋。科教、文體、衛生、計生等社會事業全面發展。五年共解決28.3萬農村人口飲水安全問題，30萬平方米安置房、10萬平方米經濟適用房交付使用，9.9萬低收入人口實現動態脫貧。平安建設成效顯著，信訪形勢保持穩定，連續五年榮獲省社會治安安全縣稱號。依法強化物價、工商、質監、審計、統計監督，人防、武裝、雙擁、地震、僑務、檔案、宗教、老齡、婦女兒童、關心下一代、殘疾人等各項工作都取得了新的成績。

五年來，我們致力于激發內生動力，凝聚了催人奮進的“灌云精神”。“發展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉變觀念開始”。五年來，我們根據需要解放思想、針對難題解放思想、從我做起解放思想，以思想大解放推動經濟社會大發展。按照“創新創業創特色、提速升位快發展”的總體要求，全面推行“三三制”工作機制和“四個一”工作法（要事第一，一事一列，一人為主，一段一結），凝聚了“求真務實創新、團結拼搏奮進”的灌云精神，“激情奮斗、無悔人生”成為灌云干部群眾的價值追求，干事創業的內生動力充分釋放。

剛剛過去的2010年，全縣經濟社會取得新的成績。主要表現在：綜合實力跨上新臺階。全年完成地區生產總值150.1億元，同比增長15.2%；全社會固定資產投資206.7億元，增長23.1%，其中工業固定資產投資150.1億元，增長23.5%；實現財政總收入40.5億元，增長61.9%，其中一般預算收入16.5億元，增長56.8%。工業經濟取得新突破。全縣新開工過5000萬元以上工業項目46個，其中超億元項目27個，超10億元項目5個，新竣工投產企業35家。高效農業實現新發展。新擴設施栽培面積5.3萬畝，新建千畝連片生產基地20個。新上農產品加工企業18家，新增農民專業合作社80個。城鄉面貌呈現新變化。新開工城建重點工程100項，25幢高層建筑順利封頂、30幢在建高層建筑加快推進；“四合一”公共工程、新區高中投入使用。新增小城鎮建筑面積128萬平方米。群眾生活得到新改善。農民人均純收入6522元，同比增長15.7%，城鎮居民人均可支配收入11931元，增長15.3%。實施“八免”惠民政策。新型農村合作醫療參合率99.86%，新型農村養老保險參保率99%。成功承辦全國女排大獎賽、全國女排聯賽、全國青年女子籃球邀請賽、全國健身秧歌和腰鼓大獎賽、全國乒超聯賽等國家級賽事。一年來，我縣先后被評為全國旅游百強名縣、低碳旅游示范縣，全省財政增收表彰單位、金融生態縣、土地執法模范縣、植樹造林先進縣、雙擁模范縣。

各位代表，“十一五”時期我縣經濟社會發展的顯著成績，是縣委堅強領導、科學決策的結果，也是全縣干群凝心聚力、真抓實干的結果。我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、各位政協委員，向全縣廣大干部群眾，向省委扶促工作隊及其后方單位，向駐灌部隊、武警官兵、公安干警，向離退休老同志以及所有關心和支持灌云經濟社會發展的海內外朋友、投資客商及社會各界人士，表示衷心的感謝！在這里，我們還要特別對縣委、縣政府前任主要領導為推動灌云跨越發展所作出的不懈努力和積極貢獻致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，灌云仍然處在“打基礎、擴總量，抓創新、促轉型，快升級、上臺階”的發展階段，綜合實力尚在快速攀升之中、主導產業尚在集聚形成之中、公共服務體系尚在構建完善之中，經濟總量還不夠大，產業結構還不夠優，重特大項目還不夠多，核心競爭力還不夠強，工作中還有一些亟待解決的問題。對此，我們將認真研究，切實加以解決。

二、決戰決勝的“十二五”我們信心百倍

各位代表，今后五年，既是灌云秉承強勁增勢、全面跨越提升的關鍵期，也是全面建成小康社會、奮力沖刺全國百強縣的攻堅期。分析宏觀形勢，我們有機遇、更有希望實現跨越提升。面臨江蘇沿海開發和長三角一體化發展兩大國家戰略機遇，作為全市“一體兩翼”生產力布局南翼的灌云，必將迎來一個令人充滿期待的“十二五”。審視發展要素，我們有基礎、更有優勢實現跨越提升。灌云有山有海，有港口有岸線，區位優勢明顯，發展空間巨大，有著優質的核心戰略資源和極具競爭力的發展要素。特別是區域大型機場有望列入國家“十二五”規劃，連鹽、連淮鐵路規劃建設，226、242、324省道建設正在加快推進，為我們崛起振興提供了有力的物理支撐。此外，逐步完善的功能支撐和底蘊深厚的人文支撐，必將助推灌云迎來一個翻天覆地變化的“十二五”。秉承強勁增勢，我們有信心、更有決心實現跨越提升。經過“十一五”的激情奮斗，灌云經濟社會保持跨越發展的強勁態勢，基礎設施建設突飛猛進，新型工業化、城鎮化和農業產業化進程明顯加快，特別是一批重大產業項目的竣工投產，灌云必將迎來一個爆發式增長的“十二五”。總結發展經驗，我們有能力、更有動力實現跨越提升。在過去五年的奮斗歷程中，我們凝聚的“灌云精神”、創造的“灌云速度”、激發的內生動力、錘煉的過硬本領，都是我們應對挑戰、加快發展的有利因素。只要我們凝心聚力，順勢而為，乘勢而上，就一定能夠迎來一個決戰決勝的“十二五”。

根據縣委十屆十三次全體（擴大）會議部署，“十二五”期間，我們將始終突出“推動科學發展，建設幸福新灌云”的工作主題，緊緊圍繞“建成全面小康，力爭縣域經濟走在蘇北前列，力爭進入全國百強縣”的目標定位，全力以赴推動全縣經濟社會又好又快發展。今后五年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快實施“沿海開發、工業優先、創新驅動、統籌城鄉、民生為先”五大發展戰略，轉變發展方式，推進轉型升級，深化改革創新，統籌城鄉發展，增進民生幸福，建設繁榮秀美幸福的新灌云。主要奮斗目標是，到2015年，實現地區生產總值510億元，年均遞增28%；全社會固定資產累計投資2500億元，年均遞增31%，其中工業固定資產投資1870億元，年均遞增32%；財政總收入130億元，年均遞增26%，其中一般預算收入55億元，年均遞增27%；農民人均純收入達到13000元，年均遞增15%；城鎮居民人均可支配收入達到33000元，年均遞增23%。圍繞上述指導思想和奮斗目標，今后五年我們將全力推動“六大跨越提升”。

第一，全力推動沿海開發跨越提升。始終堅持把沿海開發作為先導工程，按照“規劃引領，項目帶動，產業集聚，加快融入”的要求，創新開發機制，提升開發層次。強勢突破港口建設。建成萬噸級以上碼頭8個，年吞吐量突破1000萬噸，全面完成226、242、324省道和連鹽鐵路等沿海大通道建設，把燕尾港港建設成為連云港南翼的重要配套組合港、區域性的海河聯運中心，力爭獲批為國家一類開放口岸。大力發展臨港產業。以臨港產業區為載體，加快發展新能源、新醫藥、新材料、節能環保、現代物流等新興戰略產業，積極擴大船舶制造、裝備制造等先進制造業，大力提升鹽化工、海洋化工等精細化工產業，強勢突破鋼鐵、石化等重化工業。加快實施聯動開發。一方面，主動對接徐圩片區，積極融入全市沿海大開發總體布局；另一方面，把整個縣域特別是沿海高速以東的區域科學規劃布局，加快產業集聚，優化功能配套，放大輻射效應，推動沿海開發向更寬領域和更高層次發展。

第二，全力推動工業經濟跨越提升。始終堅持工業優先發展戰略，大力提升工業經濟綜合競爭力。重抓載體建設。圍繞建成“高新技術產業集聚區、創新型經濟先導區、可持續發展示范區”的總體要求，臨港產業區以大項目、大工業、大產業為重點，全力擴張臨港經濟，致力打造跨越崛起的強勁引擎，“十二五”末，建成區面積達到100平方公里，銷售收入突破1300億元；經濟開發區以高新技術產業、先進制造業、生產性現代服務業為重點，提升產業層次，完善功能配套，使之成為高新技術產業發展的承載平臺，“十二五”末，建成區面積達到40平方公里，銷售收入突破700億元。重抓產業集聚。大力實施“培育百億元產業、打造百億元企業、建設千億元園區、推進千億元投入”的“雙百雙千”工業擴張工程，力爭到2015年，全縣工業經濟總量突破2000億元，初步形成清潔能源、船舶制造、裝備制造、精細化工、鋼鐵石化、輕工紡織等工業主導產業框架。

第三，全力推動統籌發展跨越提升。更加注重產業統籌發展，努力形成一二三產業協調增長的良好格局，三次產業結構調整到8:60:32。積極培育工業支柱產業。以高端化、集約化、集群化為方向，大力發展高新技術產業，加快優化產業結構，加大規模企業培植力度，著力培育銷售收入過十億元、超百億元和入庫稅金過千萬元、超億元的骨干企業。加快提升現代高效農業。堅持“設施化提升、產業化帶動、標準化管理、市場化推動”，加快發展現代農業，力爭到2015年全縣高效農業發展到60萬畝以上，新建千畝以上創匯農業基地10個、各類規模養殖場100個，建成銷售收入過千萬元農業龍頭企業30個以上。大力發展現代服務業。重點發展現代物流、金融保險、科技信息等生產性服務業，著力提升商貿流通、文化旅游、教育培訓等生活性服務業，重視發展農村服務業，積極拓展新興服務業，努力把現代服務業培育成為新興支柱產業。

第四，全力推動城鄉建設跨越提升。堅持“統籌規劃、合理布局、完善功能、以城帶鄉”，統籌推進城鄉一體化建設。按照“縣當市建”的理念推進縣城建設。圍繞“36平方公里、30萬人口”的目標，加快城市化進程，基本形成以老城區為基礎、新城區為中心、鹽河風光帶為中心景觀軸、西苑南路和城際高鐵為發展軸的城市格局，到2015年城市化水平達45%以上。立足山水特色，精心打造連云港城市客廳的“前花園”和宜游宜居的“山水生態城市”，彰顯灌云自然之美、生態之美、綠色之美，全力爭創國家級生態示范縣、省級衛生城市和省級文明城市。按照“鎮當城建”的理念加快小城鎮建設。重點抓好農村小城鎮的規劃、建設和管理，加快康居示范村和農民集中居住點建設，全面開展農村環境綜合整治，形成城鄉建設互動并進的格局。

第五，全力推動創新發展跨越提升。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，加快轉變經濟發展方式，加快推動產業轉型升級。健全完善創新體系。確立創新型理念，打造創新型載體，培育創新型產業，集聚創新型人才，加快形成創新發展的體制機制，力爭“十二五”期間全縣研發投入占GDP比重提高到2%以上。加快提升創新能力。鼓勵企業加大技改投入，更新技術裝備，研發高新技術產品，培育自主知識產權和自主品牌，力爭“十二五”期間組建省市級以上企業研發中心35家，培育省市級高新技術企業60家。強力構筑人才支撐。實施高層次創新創業人才、高技能技術人才、高素質管理人才培養工程，引進設立50個研發中心、重點實驗室、專家工作站，引進50名高層次的海內外創新創業人才。

第六，全力推動民生事業跨越提升。加強以改善民生為重點的社會建設，提高公共服務和社會保障水平，推進民生工作由解困民生向普惠民生，由和諧民生向幸福民生轉變。加快健全城鄉居民基本養老、醫療保險、大病救助、城鄉低保等社保機制，完善困難弱勢群體專項救助制度，擴大社會保險覆蓋面。大力發展經濟適用房、公租房和廉租房，逐步形成較為完善的保障性住房體系。優先發展教育事業，全面實施教育現代化創建工程。加快發展文化、體育、衛生等社會事業，推進基本公共服務均等化，努力滿足人民群眾日益增長的多樣化民生需求。切實加強人口與計劃生育工作，優化人口結構，確保人口自然增長率控制在7‰以內。扎實抓好平安法治建設和安全生產，切實維護社會穩定，著力增強人民群眾的安全感和幸福感。

三、聚焦開局之年我們必須首戰必勝

2011年，是“十二五”的開局之年。做好今年的工作，對于完成“十二五”的目標任務至關重要。按照市委提出的“務求連戰連勝、加快新的躍升”的年度工作主題，縣委提出了“秉持強勁增勢，全面跨越提升，加快轉型升級，確保首戰必勝”的年度工作要求。今年全縣經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值達到188億元，同比增長16%；全社會固定資產投資260億元，增長26%；財政總收入51億元，增長26%；一般預算收入21億元，增長27.5%；實際利用外資1.8億美元，增長19.5%；社會消費品零售總額69億元，增長19%；農民人均純收入7370元，城鎮居民人均可支配收入13500元，分別增長13%。需要向各位代表說明的是，以上是我們要確保完成的指標，在實際工作中，我們將以更加爭先的指標，確保超額完成“十二五”開局之年的各項任務。圍繞實現上述目標，我們將全力抓好六項工作，實現“六個新的躍升”。

一、更加注重提升沿海開發層次，在港區城一體化發展上實現新的躍升。全面融入全市沿海開發大局，扎實推進港口、園區、產業統籌發展。加速推進港口建設。加快完善集疏運體系，重點抓好區域性海河聯運中心建設，3萬噸級碼頭9月底前建成運行，力爭新開工3萬噸級碼頭1座，啟動建設港口倉儲物流園。協調推進連鹽鐵路、灌河口攔門沙疏浚整治和疏港航道工程。226省道全面完成路基工程，242省道完成路面一期工程并實現通車，324省道（擴建）完成淮連高速至南崗段路基工程的50%。著力提升園區層次。臨港產業區調大調重產業結構，致力打造“沿海開發的先鋒、重大項目的平臺、對外開放的口岸”。高新技術產業園新增標準廠房10萬平方米，污水處理廠二期工程建成使用。力爭新增銷售過億元企業10家，其中過10億元企業1家；稅收過千萬元企業6家，園區銷售收入突破200億元。經濟開發區調高調輕產業結構，加快打造“現代化的新城區、科技創新的新平臺、高新產業的新載體”，建成省級以上企業技術中心5家，力爭新增銷售過億元企業5家，稅收過千萬元企業6家，園區銷售收入突破100億元。加快建設燕尾新城。推進燕尾港老鎮區搬遷和新城重點工程建設，40萬平方米安置小區、30萬平方米時代花園、14萬平方米商業街一期和灌西鹽場安置小區一期建成使用，客運站、農貿市場投入運營。加快建設金融商貿、文化娛樂、生態景觀等配套工程，啟動濕地公園建設。

二、更加注重強化投資拉動效應，在擴量增效提質上實現新的躍升。始終以新上重大項目、擴大有效投入為主攻方向，深入開展“項目推進年”活動。重抓招商引資。創新招商思路，實現全員招商向專業招商轉變，資源招商向產業聚商轉變，政策招商向環境聚商和以商引商轉變。整合招商資源，強化縣招商局和園區招商局的職能，重點開展專業招商和載體招商，一手抓高新技術項目招引，一手抓“兩基”型產業集聚，以大招商引進大項目，以大項目培育大企業，以大企業集聚大產業，以大產業推動大發展。年內新開工過億元工業項目50個以上，其中超10億元項目10個以上，力爭在超百億元項目上有重大突破。強抓項目推進。建立領導服務項目責任制，實行重大項目推進“定人頭、定責任、定進度、定標準、定獎懲”，跟蹤落實、督辦會辦、全程服務。突出抓好投資200億元的正大紙業、30億元的索普工業園、10億元的和利瑞科技、10億元的鎳鐵加工、10億元的優派新能源、2億美元的北歐農莊以及博鵬重工、室外家具等一批重點項目建設，快速推進寶誠二期、明盛三期、遠征三期等一批重點技改項目擴建，確保年內新竣工投產企業50家以上，新增規模企業40家以上。狠抓考核考評。建立和完善以項目考核為重點的目標考核體系，重點考核項目的體量質量、投資密度和稅收貢獻。每個月召開一次招商引資過堂會，每個季度組織一次項目推進觀摩會，每半年開展一次集中開工開業活動，形成項目招引、項目推進和投產達效環環相扣的強力推進機制。

三、更加注重完善現代產業體系，在優化經濟結構上實現新的躍升。堅持優化存量、擴大增量、提升質量，不斷優化產業體系，切實增強綜合競爭力。大力提升工業主導產業。通過培育壯大新興產業、改造提升傳統產業，加快培育有核心競爭力的工業體系，力爭形成10萬噸精細化工、50萬載重噸船舶制造、100兆瓦風力發電、100萬噸礦鹵灘曬、200萬臺套汽車輪轂、2000萬件出口服裝的主導產業規模。組織實施百企技改工程，完成工業技改投資100億元。強化大企業培植力度，五洲船舶銷售力爭突破40億元，遠征化工、明盛化工、錦豪船舶銷售力爭突破10億元。加快構建現代農業產業體系。強勢推進寧連高速、沿海高速、324省道、204國道以及孟陬路沿線設施栽培建設，年內新擴高效農業面積6萬畝，其中設施栽培4萬畝、花卉苗木1萬畝。新上投資500萬元以上農產品加工企業15個，其中過2000萬元企業2個以上。加快推進連淮農副產品交易市場二期建設，確保年內投入使用。大力發展農民專業合作組織和土地股份合作組織，力爭新增農民合作經濟組織50個以上。加強農村水利建設，完成農田水利土方1100萬方，連片治理3.6萬畝，完成五灌河整治一期工程，進一步增強防洪減災能力。加快發展現代服務業。以大伊山旅游經濟區為重點，加快發展文化旅游產業，爭創國家4A級景區；深度開發潮河灣生態園，創建國家3A級景區。以沿海物流園為載體，規劃實施現代物流業。以爭創金融生態示范縣為抓手，扎實推進“信用鄉鎮”、“信用企業”創建工作，營造良好的信用環境。充分發揮金融辦、中小企業融資服務中心、銀企協會作用，構建政、銀、企高效對接平臺。鼓勵縣外金融機構來灌設立分支機構，年內確保引進1家村鎮銀行、1家小額貸款公司、1家擔保公司，形成更加完善配套的金融服務體系。高度重視投融資平臺建設，重點推進筑富實業公司、勝海實業公司、祥云投資公司、大伊山旅游投資公司、全泰工程公司治理結構的改造提升，加快搭建城建、教育投融資平臺，著力提升和規范融資平臺的運作能力和水平。

四、更加注重豐富城鄉建設內涵，在提升建設品位上實現新的躍升。堅持“科學規劃、完善功能、豐富內涵、提升品位”，高起點推進城鄉建設。規劃啟動拓展區。立足長遠，科學論證，優化縣城功能區空間布局，上半年完成城市布局拓展規劃，下半年啟動實施。加快提升新城區。重點實施“百項城建工程”，確保新開發建筑面積150萬平方米，新開工高層建筑30幢以上。博物館3月底對外開放，新區醫院3月底投入運營，規劃展示館5月底全面建成，農貿市場6月底實現竣工，新區幼兒園秋季如期開學，長途客運站國慶前交付使用，美都新城、和盛怡景苑基本建成，紫金國際、恒仁嘉天下、富泰華庭等地塊啟動建設。改造出新老城區。年內基本完成化工路、向陽路、勝利東路改造，加快推進食品公司、織布廠地塊開發建設。加快污水管網、天然氣管網、自來水管網等市政設施建設，提高天然氣入戶率。加快推進鹽河風光帶、山前河、三里溝、樹云溝等綠化新建工程，年內新增綠地100萬平方米。加強老城區環境綜合整治。大力建設小城鎮。加快農村小城鎮、中心村和農民集中居住區建設，鼓勵和引導更多的農村人口向小城鎮集中。年內創建省級環境整治試點村3個，創建市級生態鄉鎮3個、市級城市化示范鎮1個，新建縣級康居示范村18個。鼓勵社會資金、民間資本參與小城鎮開發建設，確保完成小城鎮建筑面積150萬平方米以上。

五、更加注重構筑創新發展支撐，在轉變發展方式上實現新的躍升。大力發展創新型經濟，加快轉變發展方式，推動經濟社會可持續發展。不斷提升創新能力。建立健全創新載體，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。鼓勵引導企業與大專院校、科研院所建立企業研發中心、工程技術中心，加快推進開發區省級高新技術創業服務中心建設，年內新增市級企業技術中心5家、省級1家，力爭研發60個具有自主知識產權的產品。加快培育高新技術企業，突出抓好華頤、樂斯、雙宏、連連、耀中等企業培育工作，力爭2家企業列入省級高新技術企業。大力實施品牌戰略，創建省級品牌2個。高度重視人才引進。人才資源是最具核心競爭力的資源，是投入產出比最高的資源。必須像重視招商引資一樣重視招才引智，下決心逐步解決縣鄉兩級急需的緊缺人才。全年引進本科以上各類人才360人，其中碩士以上40人。切實提高集約發展水平。大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。加大環境保護力度，抓好節能減排和化工行業專項整治。全面推進生態建設，完成造林面積5萬畝、農田林網20萬畝，全縣村莊綠化覆蓋率穩定在35%以上。全面加強土地資源保護，穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤，節約集約利用土地，爭創“土地執法模范縣”和“土地執法模范鄉鎮”。

六、更加注重統籌發展社會事業，在增進民生幸福上實現新的躍升。加快推進社會事業發展。全面啟動教育現代化創建工作。加快發展職業技術教育，開展“訂單式”培訓，著力解決企業技術工人短缺難題。加快推進醫療衛生服務體系建設，全面實施基本藥物制度，年內所有鄉鎮衛生院和80%的行政村衛生室達到標準化建設要求。加快“文化強縣”建設，積極開展全民體育健身運動。不斷完善社會保障體系。多渠道開發就業崗位，千方百計促進就業創業。加大新農保征繳力度，實現適齡人員參保基本“全覆蓋”。不斷擴大社會保險范圍，進一步規范個體工商戶和靈活就業人員參保政策。扎實做好城鄉低保工作，進一步完善城鄉居民最低生活保障標準增長機制。高度關注弱勢群體生產生活，加快發展社會慈善事業，擴大慈善機構基金規模和救助能力。完善優撫對象醫療救助體系，確保重點優撫對象大病住院參保率100%。全力維護社會和諧穩定。健全社會穩定風險評估和“大調解”機制，強化法律援助和服務。認真落實領導干部信訪包保責任制，著力化解各類矛盾糾紛。深入推進平安建設、法治建設，進一步強化依法治縣和社會治安綜合治理。健全突發公共事件應急管理機制，提高突發事件應急處置能力。加強食品藥品安全專項整治，扎實抓好安全生產，切實維護人民群眾生命財產安全。

各位代表，今年我們將重點抓好保障和改善民生的十件實事。一是加快完善住房保障體系。新建經濟適用房200套、廉租房96套，新增公共租賃房960套，切實解決城市低收入家庭的住房難問題。二是加快建立城鄉統一就業制度。全面落實農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助四項制度，全年培訓農村勞動力8000人，轉移農村勞動力1萬人，城鎮下崗失業人員再就業2000人。三是實施老城區改造提升。規劃建設垃圾處理場。新建、改建公廁40座、垃圾房150個，安裝路燈1800盞，改造背街小巷道路10萬平方米。四是改善農村交通條件。新建和改建農村公路30公里、改造農村橋梁26座。五是實施城鄉居民健康工程。新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到200元，新農合和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例提高到65%。投資2200萬元，解決4.6萬人口安全飲水問題。六是完善城鄉最低生活保障機制。發放價格上漲動態補貼和重要節日生活補貼，農村低保標準提高到每人每月210元。七是建立重度殘疾人生活救助和城鄉特殊困難群眾臨時生活救助制度。對未享受低保、五保待遇的無固定收入重度殘疾人按最低生活保障標準，全額發放生活補助；對低保邊緣家庭中的一戶多殘、依老養殘的殘疾人，給予低保標準的60%生活補助。發放孤殘兒童生活補貼每人每月180元；鼓勵引導孤兒進入少兒福利中心，實行全免入學，每人每年發放供養金3000元。八是提高養老服務水平。老年公寓一期工程5月底投入使用。新發展居家養老服務中心（站）40個。九是推進文化惠民工程。加強農村文化設施建設，繼續開展送圖書、送戲、送電影下鄉的“三送工程”，農村有線電視入戶率達70%以上，推動數字電視整體轉換。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。

四、肩負時代重任我們必須勇于超越

秉承“十一五”的強勁增勢，實現“十二五”的跨越提升，必須加強政府的自身建設。我們將圍繞打造創新型政府和服務型政府的目標，不斷提升發展理念、提升思想境界、提升工作水平，以敢于擔當、敢于碰硬、敢于超越、敢于負責的精神，充滿激情地工作、充滿自信地做事，確保“十二五”首戰必勝、首戰全勝、連戰連勝，不斷開創政府工作新局面。這就要求我們：必須堅持科學決策、民主決策、陽光決策。科學決策是前提，民主決策是途徑，陽光決策是保障。政府工作必須自覺實踐科學發展觀，充分了解社情民意，善于傾聽專家意見，切實做到重大決策科學評估在前、重大事項民主討論在前、重大支出集體研究在前，努力實現決策的內容公開、程序公開、過程公開和結果公開，保證權力在陽光下運行，不斷推進政府工作的科學化、民主化和制度化。必須堅持體制創新、機制創新、工作創新。體制順則機制活，機制活則工作優。這就要求政府各項工作都要從體制上尋求突破，從機制上找到辦法，進而推動工作的創新創優。我們將創新“打基礎、強基層、管根本、促長遠”的體制機制，重點創新推動招商引資和園區發展的體制機制、促進鄉鎮經濟健康發展的體制機制、持續改善民生的體制機制。必須堅持狠抓落實、快抓落實、善抓落實。狠抓落實體現政府工作的力度，快抓落實體現政府工作的效能，善抓落實體現政府工作的水平。我們將持之以恒地堅持強勢推進抓落實、只爭朝夕抓落實、提升水平抓落實，進一步精簡會議、精簡文件、精簡講話，切實改進會風、文風和作風。善于運用統籌的理念、整合的思路、市場的手段、典型的引導、重點的突破謀劃和推動各項工作開展。必須堅持整治環境、優化環境、營造環境。今年是“環境優化年”。整治環境重在治“亂”治“散”、整肅作風，對破壞軟環境的人和事，一查到底，一處到位，一票否決，沒有“下不為例”。優化環境重在建章立制、提升效能，嚴格執行服務承諾制、首問負責制、政務公開制、限時辦結制、服務代辦制、“一站式”服務制、“綠色通道制”、檢查報批制、責任追究制，對于企業反映的問題，第一時間研究、第一時間解決、第一時間反饋。營造環境重在著眼長效、標本兼治，全面營造有利于發展的政策環境、政務環境、法治環境、人文環境和誠信環境。必須堅持為民執政、依法行政、廉潔從政。始終做到執政為民，尊重民意，維護民利，給力民生，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。始終做到依法行政，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作的各個環節，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會公眾的輿論監督。始終做到廉潔從政，全面落實黨風廉政建設責任制，完善政府權力內控機制，切實加大執法監察、廉政監察和審計監督力度，牢固樹立為民清廉務實的良好形象。

各位代表！我們已經踏上“十二五”激情與跨越的嶄新征程，讓我們在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣干部群眾，開拓創新，扎實工作，為建設繁榮秀美幸福的新灌云而努力奮斗！