政 府 工 作 報(bào) 告

　

——2017年1月18日在灌云縣第十六屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　

縣長(zhǎng)　 朱興波

　

各位代表：

現(xiàn)在，我代表灌云縣第十五屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　

2012年以來(lái)及2016年工作回顧

　

2012年以來(lái)，在市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，我們立足灌云實(shí)際，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改革深入推進(jìn)、作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、社會(huì)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。五年風(fēng)雨兼程，凝聚起磅礴力量；五年砥礪前行，書(shū)寫(xiě)了精彩篇章。

五年來(lái)，我們奮力趕超，綜合實(shí)力大幅提升。較2011年，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.7倍，年均增長(zhǎng)11.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.93倍，年均增長(zhǎng)14.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.75倍，年均增長(zhǎng)11.9%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)0.64倍、0.66倍，年均增長(zhǎng)10.4%、10.7%。在最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)榜排名前移18個(gè)位次。先后榮獲全國(guó)生態(tài)特色旅游縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、十佳金融生態(tài)示范縣、全民健身先進(jìn)縣、群眾體育先進(jìn)縣、中國(guó)名廚之鄉(xiāng)等稱(chēng)號(hào)。

五年來(lái)，我們?nèi)?jiān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，占比由2011年的23:47:30預(yù)計(jì)調(diào)整為19:44.2:36.8。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)262家，較2011年底增加63家；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)760億元，制造業(yè)稅收增長(zhǎng)1.42倍。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)28萬(wàn)畝，申報(bào)“三品一標(biāo)”近400個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24家，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，逐步構(gòu)建以休閑旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值較2011年增長(zhǎng)1.1倍。

五年來(lái)，我們致力改革，發(fā)展活力日益凸顯。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收并在全市推廣。順利完成“營(yíng)改增”工作，在全省率先探索國(guó)地稅深度合作、聯(lián)合辦稅模式，經(jīng)驗(yàn)做法在《人民日?qǐng)?bào)》刊載。打造不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“四統(tǒng)一、八到位”的灌云模式并在全省推廣。投融資體制改革取得突破，成功發(fā)行16億元企業(yè)債、10億元中票等直接融資項(xiàng)目，平臺(tái)公司年融資規(guī)模100億元；1家企業(yè)在新三板成功上市，5家企業(yè)在上股交掛牌。完成小型水利工程管理體制改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革初見(jiàn)成效，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心投入運(yùn)行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。

五年來(lái)，我們聚力建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌亮點(diǎn)紛呈。縣城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成棚戶(hù)區(qū)改造1.3萬(wàn)戶(hù)，舊城改造面積305.2萬(wàn)平方米；勝利中路、人民中路、東方大道等一批市政道路改擴(kuò)建工程全面通車(chē)，南師大附中、東城府苑安置房、仁濟(jì)醫(yī)院一期門(mén)診樓等一批民生配套設(shè)施投入使用。鎮(zhèn)村面貌快速刷新，完成四隊(duì)、楊集、圩豐等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)改造，區(qū)域供水工程主管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、四級(jí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊環(huán)境整治通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；伊山鎮(zhèn)被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小伊等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。交通基礎(chǔ)不斷完善，228國(guó)道、324省道改擴(kuò)建、242省道、海濱大道等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成通車(chē)。

五年來(lái)，我們傾力投入，民生事業(yè)不斷發(fā)展。五年累計(jì)完成勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)4.9萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.1萬(wàn)人，五大保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；在全國(guó)首創(chuàng)孤兒集中供養(yǎng)和養(yǎng)教一體模式。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育均衡縣順利通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，獲評(píng)省教育現(xiàn)代化縣、省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)；高考本二以上達(dá)線人數(shù)連續(xù)5年創(chuàng)新高，南師大附中成功創(chuàng)建四星級(jí)普通高中。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，獲評(píng)省中醫(yī)藥管理先進(jìn)縣、衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)縣；完成縣城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源整合，新區(qū)醫(yī)院和公共衛(wèi)生中心投入使用，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院通過(guò)省二甲醫(yī)院考核評(píng)估。順利完成“十二五”農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧任務(wù)。解決42.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，涌現(xiàn)出開(kāi)山島夫妻哨、“江蘇好人”范松林等一批先進(jìn)典型。

2016年是“十三五”首戰(zhàn)之年，全縣上下緊緊圍繞“秉持發(fā)展新理念，增創(chuàng)跨越新優(yōu)勢(shì)”的工作主題，以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為戰(zhàn)略契機(jī)，把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、共享發(fā)展成果上，全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值326億元，增長(zhǎng)8.5%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資272.2億元，增長(zhǎng)21.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資174.8億元，增長(zhǎng)7.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額2.3億美元，增長(zhǎng)17.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額119.4億元，增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入23046元、13010元，分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%。完成一般公共預(yù)算收入21.5億元，實(shí)際收入增長(zhǎng)14%。

一年來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作:

一、著力調(diào)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。預(yù)計(jì)全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值132億元，增長(zhǎng)11%；工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售收入98億元，增長(zhǎng)6.3%。完成工業(yè)用電量6億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.2%。全年新開(kāi)工5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目19個(gè)，過(guò)10億元項(xiàng)目2個(gè)，天驕鋰電池、常茂生物、保易制藥等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，森柏糧油、寧豐木業(yè)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚，臨?；ぁ⒀b備制造、新能源、輕工紡織等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值625億元，增長(zhǎng)23%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的82%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。全年糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，夏糧單產(chǎn)全省第一，新增高效農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝，高效漁業(yè)1萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目20個(gè)，其中投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目11個(gè)，立華生豬、品品鮮生物等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，北歐農(nóng)莊三期、光伏菌業(yè)園、油牡丹種植基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。培育“三品一標(biāo)”56個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，家庭農(nóng)場(chǎng)552戶(hù)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社143家，創(chuàng)建省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)11家。投入3.1億元實(shí)施水利工程，推進(jìn)東門(mén)五圖河治理、大新河閘遷建、灌西保灘及護(hù)坡修復(fù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全縣防汛排澇能力得到顯著提升。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。全域旅游、電子商務(wù)、港口物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值120億元，增長(zhǎng)11%。成功舉辦2016中國(guó)·灌云豆丹美食文化節(jié)和第八屆灌云王圩西瓜節(jié)，啟動(dòng)建設(shè)伊山伊甸園、伊蘆山養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園和潮河灣生態(tài)園等旅游景區(qū)；預(yù)計(jì)全年接待游客98萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.8億元。頤高電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，建成淘寶村級(jí)服務(wù)站117家。港口物流園完成10萬(wàn)平方米堆場(chǎng)建設(shè)。

二、堅(jiān)持促開(kāi)放，沿海開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)

開(kāi)放基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。燕尾港港5萬(wàn)噸級(jí)2號(hào)碼頭開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，1號(hào)、2號(hào)碼頭涉港資產(chǎn)融入港口控股集團(tuán)，5萬(wàn)噸級(jí)3號(hào)碼頭岸線使用手續(xù)獲交通部審批，5萬(wàn)噸級(jí)航道正式通航、海河聯(lián)運(yùn)全面開(kāi)通；港口年吞吐量突破400萬(wàn)噸。口岸開(kāi)放工作穩(wěn)步推進(jìn)，“一關(guān)三檢”設(shè)施條件不斷完善，口岸開(kāi)放聯(lián)檢中心具備入駐條件，一類(lèi)口岸開(kāi)放納入全國(guó)口岸“十三五”發(fā)展規(guī)劃并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，臨時(shí)開(kāi)放獲批。對(duì)外合作取得突破，與美國(guó)俄勒岡州克拉克馬斯郡結(jié)成友好城市。

園區(qū)功能快速提升。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，疏港路、景觀大道等道路建成通車(chē)，公租房及限價(jià)商品房主體完工，灌西安置小區(qū)三期工程全面啟動(dòng)，華能熱電聯(lián)產(chǎn)、光大固廢焚燒等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目加快推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)道路綠化、配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新擴(kuò)建道路3.6萬(wàn)平方米，新增綠化3.4萬(wàn)平方米，中小企業(yè)園20萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房投入使用，開(kāi)發(fā)區(qū)九年制義務(wù)教育學(xué)校順利封頂，園區(qū)電力雙回路工程全面完成，阿里巴巴農(nóng)村服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，獲批省高端裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地。

交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，204國(guó)道灌云段改擴(kuò)建工程全線路基填筑及中小橋涵基本完成，通過(guò)省級(jí)平安工地驗(yàn)收；324省道城區(qū)段路面改造工程全部完成；北環(huán)路項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。連鹽鐵路連續(xù)梁鋪架基本完成，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路墩臺(tái)完成65%工程量，我縣為全省唯一的無(wú)障礙施工縣。連云港新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成連云港港疏港航道灌云段護(hù)岸修復(fù)工程。實(shí)施農(nóng)路橋梁改造提升工程，完成農(nóng)路128公里、農(nóng)橋11座；新開(kāi)通南崗等3條鎮(zhèn)村公交線路。

三、全力優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

城市建設(shè)步伐加快。推動(dòng)縣城區(qū)改造升級(jí)，完成伊尹路北段、勝利西路等路網(wǎng)新建改造任務(wù)，幸福大道、昌河社區(qū)分別通過(guò)省級(jí)城市管理示范路和示范社區(qū)初審；山前河整治工程南岸、原旋耕機(jī)公司西側(cè)、織布廠、縣醫(yī)院家屬區(qū)等地塊棚戶(hù)區(qū)改造基本完成，東城區(qū)城中村、燕尾港老鎮(zhèn)區(qū)等地塊房屋征收工作加快推進(jìn)，完成危舊房改造1531套，改造面積76.5萬(wàn)平方米。東城區(qū)鹽河片區(qū)安置房、九年制義務(wù)教育學(xué)校、消防站等重點(diǎn)工程建成封頂，公安業(yè)務(wù)用房、皇冠世紀(jì)酒店即將交付使用。

鎮(zhèn)村設(shè)施不斷完善。新開(kāi)工鎮(zhèn)村建筑面積165萬(wàn)平方米，小伊、東王集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)改造基本完成，楊集、燕尾港鎮(zhèn)區(qū)改造分別通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和臨海城鎮(zhèn)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住區(qū)開(kāi)工建筑面積46.6萬(wàn)平方米，同興伊蘆康居示范村一期、圖河安福安置區(qū)、小伊唐莊鐵路安置區(qū)等集中居住區(qū)基本完成。重抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成龍苴石門(mén)村、四隊(duì)隆興村、伊山川星村試點(diǎn)工作，新培育美麗鄉(xiāng)村28個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，完成危房改造400戶(hù)，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全面啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，楊集、南崗等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大綠化造林力度，完成綠化造林2.1萬(wàn)畝，鹽河公園二三期綠化工程、人民路景觀綠化工程等公共綠地工程基本完成，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率37.5%。高度重視中央環(huán)保督查反饋問(wèn)題，狠抓臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，深入開(kāi)展清管行動(dòng)、生態(tài)修復(fù)、廢氣污染整治等工作；不斷加大投入，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，勝科水務(wù)日處理2萬(wàn)噸污水技改工程通過(guò)驗(yàn)收，農(nóng)藥醫(yī)藥污水處理中心主體建成，環(huán)保數(shù)字在線監(jiān)控中心投入使用；取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治和轉(zhuǎn)型提升等“三個(gè)一批”整改取得階段性成果。

四、大力惠民生，和諧社會(huì)加快建設(shè)

保障水平不斷提高。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，新增創(chuàng)業(yè)2200人，城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。穩(wěn)步提升綜合保障水平，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；發(fā)放最低生活保障金7800余萬(wàn)元，保障低保戶(hù)生活需求；按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，星級(jí)敬老院達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。侍莊街道實(shí)現(xiàn)村（居）級(jí)殘疾人之家全覆蓋。全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，大力推進(jìn)沂河淌片區(qū)整體開(kāi)發(fā)，全年發(fā)放扶貧小額貸款1.2億元，完成2.8萬(wàn)農(nóng)村低收入人口脫貧和12個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村“新八有”建設(shè)目標(biāo)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育現(xiàn)代化加快實(shí)施，深入推進(jìn)學(xué)前教育改革，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，扶持普惠性民辦園發(fā)展，新創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)園8所、市優(yōu)質(zhì)園5所；統(tǒng)籌推進(jìn)“改薄工程”，新建加固校舍5.5萬(wàn)平方米；益海圖文中心等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)；高考本二以上達(dá)線1800人。公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不斷完善，新建省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2家、示范衛(wèi)生室4家；完成老年護(hù)理院項(xiàng)目整體改擴(kuò)建工程，兒童診療中心投入運(yùn)行。文化體育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，連續(xù)4年蟬聯(lián)全國(guó)、全省無(wú)線電測(cè)向錦標(biāo)賽金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌總數(shù)第一；先后舉辦汽車(chē)摩托車(chē)越野賽、自行車(chē)公開(kāi)賽等大型文化體育活動(dòng)30余場(chǎng)次，舉辦“伊山放歌”等文化演出300余場(chǎng)次。

社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開(kāi)展“尋找身邊好人”、“走進(jìn)我的中國(guó)夢(mèng)”等特色主題活動(dòng)400余場(chǎng)，孝老愛(ài)親好人王維喜入選“中國(guó)好人榜”，江蘇“最美基層干部”蔡學(xué)舉被確定為省級(jí)重大典型，灌云“好人園”建成開(kāi)園，開(kāi)山島夫妻哨、救人小英雄王祖帥等一批先進(jìn)典型入園。扎實(shí)抓好平安法治灌云建設(shè)，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，被確定為省級(jí)示范單位。組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題排查、積案化解、非訪專(zhuān)項(xiàng)治理等行動(dòng)，信訪穩(wěn)定工作位列全省前列。嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為，全縣社會(huì)大局保持總體穩(wěn)定。婦女兒童、青少年、紅十字、慈善、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)以及人民武裝、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、科普、地方志、物價(jià)、關(guān)心下一代、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。

一年來(lái)，我們認(rèn)真履行人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督。對(duì)縣人大、縣政協(xié)提出的意見(jiàn)和建議，深入調(diào)查研究，廣泛吸收采納，辦理人大代表建議55件，政協(xié)委員提案90件，有力促進(jìn)政府工作的開(kāi)展。切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷完善議事決策機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議，增強(qiáng)政府決策透明度。從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)著手，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)和作風(fēng)，不斷提高政府工作效能。

各位代表，回顧2012年以來(lái)的工作，我們深切感到，政府工作取得的成績(jī)，都得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，都凝聚著全體代表的智慧和力量，都傾注著全縣干部群眾的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊(duì)及其后方單位，向離退休老同志和群眾團(tuán)體，向駐灌省市屬單位、駐灌部隊(duì)、武警官兵和全縣公安干警，向所有來(lái)灌云投資的企業(yè)家和關(guān)心支持灌云發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)；環(huán)保問(wèn)題仍然突出，生態(tài)文明建設(shè)還需強(qiáng)化；城市功能有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在；公共服務(wù)水平有待提高，社會(huì)保障體系建設(shè)仍需加強(qiáng)；政府職能轉(zhuǎn)變還需深入，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)有待進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，并采取有效措施切實(shí)加以解決。

　

今后五年工作思路和主要任務(wù)

　

今后五年，既是我縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，也是灌云奮起直追、彎道超車(chē)、轉(zhuǎn)型跨越的黃金發(fā)展期。我們既面臨著加快發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的雙重責(zé)任，又承擔(dān)著做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力，也肩負(fù)著補(bǔ)齊“短板”與擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)的雙重任務(wù)。從外部環(huán)境看，新常態(tài)下，宏觀形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)向好動(dòng)力與下行壓力并存，發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)同在。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本面不會(huì)有大的改變，總體趨勢(shì)依然向好，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一批重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，將不斷拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革發(fā)展新空間。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，未來(lái)五年是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的攻堅(jiān)突破期，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，為各地發(fā)展劃出一條新的起跑線，綜合比拼將進(jìn)入白熱化狀態(tài)，千帆競(jìng)發(fā)、爭(zhēng)相趕超的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更加激烈，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的競(jìng)爭(zhēng)壓力更加明顯。從自身實(shí)際看，通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，灌云在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)環(huán)保建設(shè)等方面都打下了良好的基礎(chǔ)，形成了特色優(yōu)勢(shì)。國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略在江蘇的密集實(shí)施，省委、省政府持續(xù)加強(qiáng)蘇北振興扶持、推動(dòng)?xùn)|隴海線發(fā)展等一系列重大決策部署，為我們提供了難得機(jī)遇和政策支撐，理應(yīng)積極作為、大有所為。我們將牢記時(shí)代賦予的歷史使命，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越，再創(chuàng)發(fā)展新輝煌。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為遵循，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，高舉“以港興產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”大旗，大力實(shí)施“工業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生共享”五大發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“實(shí)力灌云、活力灌云、開(kāi)放灌云、綠色灌云、宜居灌云、幸福灌云”，在新的起點(diǎn)上奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，加快建設(shè)強(qiáng)富美高幸福新灌云。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保、兩個(gè)翻番、六個(gè)倍增”，即：確保到2019年全面建成小康社會(huì)；到2021年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資較2016年翻兩番；地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增，綜合排名在全省顯著前移。

圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，今后五年我們將突出抓好四個(gè)方面工作：

——突出“轉(zhuǎn)型、提升”，打造蘇北產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣第一方略不動(dòng)搖，重點(diǎn)實(shí)施“551”新型工業(yè)培育行動(dòng)，做大做強(qiáng)臨?；ぁ⒀b備制造、新能源新材料、輕工紡織食品四大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)10個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破500家，四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破500億元；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別超過(guò)1000億元、500億元。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)為載體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比提高到60%，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)到50%，培育年銷(xiāo)售收入超10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上。依托人文內(nèi)涵，突出山水特色，發(fā)揮空海優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、港口物流園、楊集物流園、空港產(chǎn)業(yè)園、東城區(qū)商務(wù)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園“六大商貿(mào)、物流片區(qū)”，重點(diǎn)打造大伊山和白蜆果園、新沂河和潮河灣、伊蘆山和山后河、海濱濕地和鹽業(yè)文化“四大旅游片區(qū)”，努力把灌云建設(shè)成為旅游休閑之城、商貿(mào)物流之城、餐飲美食之城。

——突出“創(chuàng)新、開(kāi)放”，打造沿海開(kāi)發(fā)高地。立足灌云沿海區(qū)位及資源條件，按照連云港港組合配套港、江蘇區(qū)域性海河聯(lián)運(yùn)中心的定位，加快形成“港、產(chǎn)、城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位10個(gè)以上，年吞吐量突破1000萬(wàn)噸，確保獲批國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸。完善交通集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成204、233、236、344等國(guó)省干道和連鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等交通路網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)連云港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，著力構(gòu)建“海陸空鐵水”五位一體的現(xiàn)代交通體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體內(nèi)涵及功能建設(shè)，力爭(zhēng)到2021年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力進(jìn)入江蘇沿海縣級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)前列，創(chuàng)成省級(jí)園區(qū)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)、科技創(chuàng)新的新平臺(tái)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額大幅提高。

——突出“功能、品質(zhì)”，打造生態(tài)宜居城市。圍繞“山水相擁的生態(tài)宜居城市”定位，完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套功能，到2021年，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到40平方公里，人口達(dá)35萬(wàn)人以上，基本達(dá)到現(xiàn)代化的中等城市水平；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市和生態(tài)園林城市，建設(shè)“智慧城市”。同步推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)，打造一批特色城鎮(zhèn)，著力構(gòu)建“一城、一港、五中心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化格局，建成美麗鄉(xiāng)村120個(gè)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、土地利用、生態(tài)功能實(shí)行更加嚴(yán)格的管控制度，強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色增長(zhǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，保護(hù)好灌云的自然之美、生態(tài)之美、綠色之美。

——突出“共享、共建”，打造幸福小康灌云。加快全面小康進(jìn)程，確保2019年達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施民生幸福工程，全面提高群眾生活水平。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，以擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市。扎實(shí)推進(jìn)新一輪脫貧致富奔小康工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，組織產(chǎn)業(yè)扶貧，確保到2019年基本完成農(nóng)村低收入人口脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化任務(wù)。健全完善社會(huì)保障制度，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)五大保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，城鎮(zhèn)住房保障體系健全率達(dá)90%全面發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展；進(jìn)一步完善基本醫(yī)療服務(wù)體系和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)健康灌云；健全城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1500平方米，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新社會(huì)治理體系，打造平安法治灌云品牌，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

　

2017年工作安排

　

2017年既是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是黨的十九大召開(kāi)之年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞縣委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議工作部署，以“突出一個(gè)主題、實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)目標(biāo)、展開(kāi)七大會(huì)戰(zhàn)”為總體思路，堅(jiān)持“穩(wěn)中力求快增，調(diào)中實(shí)現(xiàn)快轉(zhuǎn)”的工作基調(diào)，保持增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)，聚焦創(chuàng)新富民，突破關(guān)鍵重點(diǎn)，全面跨越爭(zhēng)先，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%；一般公共預(yù)算收入實(shí)際增長(zhǎng)9%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，其中規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%。需要向各位代表說(shuō)明的是，以上是我們要確保完成的指標(biāo)，在實(shí)際工作中，我們將以更加爭(zhēng)先的態(tài)度，力爭(zhēng)超額完成全年各項(xiàng)任務(wù)。圍繞上述思路和目標(biāo)，我們將主要抓好以下六個(gè)方面工作：

一、高舉產(chǎn)業(yè)大旗，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地

堅(jiān)持提質(zhì)增效，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新趨勢(shì)，因勢(shì)而動(dòng)謀轉(zhuǎn)型，順勢(shì)而為促成長(zhǎng)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)。按照“高端化、規(guī)?；⒍嘣?/span>”原則，重點(diǎn)推進(jìn)華能海上風(fēng)電、華能熱電、光大生物質(zhì)能源、協(xié)鑫光伏發(fā)電、森柏糧油、寧豐木業(yè)、本元新材料等項(xiàng)目，努力構(gòu)建臨?；?、裝備制造、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新型工業(yè)化體系，確保年內(nèi)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值870億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值140億元。加大龍頭企業(yè)培育力度，篩選華能熱電、科倫多食品等27個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目納入全縣新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，開(kāi)展培優(yōu)培強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃，著力打好“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”等組合拳，確保新增規(guī)模以上企業(yè)30家以上，力爭(zhēng)新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)2家以上。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，新建15個(gè)高產(chǎn)增效示范片，確保全年糧食總產(chǎn)75萬(wàn)噸以上，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建整建制推進(jìn)縣。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，以蘆蒿、油牡丹、食用菌、淺水藕、葡萄、韭菜、西蘭花、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)魚(yú)蝦等為重點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)品牌化，新增“三品”品牌50個(gè)以上，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展立華牧業(yè)、品品鮮生物等7個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新建1000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目10個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施東門(mén)五圖河治理二期、東門(mén)閘拆建、官溝河灌區(qū)改造等重點(diǎn)工程，努力打造功能齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的現(xiàn)代農(nóng)村水利體系。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，圍繞獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造臨港物流園、東城區(qū)商務(wù)片區(qū)，加快啟動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)園，全力推動(dòng)燕尾港港碼頭堆場(chǎng)、德力西現(xiàn)代冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流業(yè)集群基地。大力發(fā)展全域旅游，圍繞打造“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)，新上重點(diǎn)旅游業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，加快建設(shè)鏡花緣文化特色小鎮(zhèn)、伊甸園童話小鎮(zhèn)、伊尹文化特色小鎮(zhèn)、燕尾非遺淮鹽文化小鎮(zhèn)，實(shí)施大伊山、伊蘆山“萬(wàn)棵有色珍貴樹(shù)種、萬(wàn)株名優(yōu)觀賞花卉”綠化美化“雙萬(wàn)”工程，確保伊山伊甸園、伊蘆山養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園和潮河灣生態(tài)園等景區(qū)4月份開(kāi)園迎賓。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，充分利用頤高電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、阿里巴巴電商平臺(tái)和農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站等載體，積極推行“電商+農(nóng)戶(hù)”的營(yíng)銷(xiāo)模式，扶持培育一批特色電商企業(yè)，確保年內(nèi)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站全覆蓋。

增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，推動(dòng)云海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、臨港科技企業(yè)孵化器兩大省級(jí)科技平臺(tái)建設(shè)，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，科技型中小企業(yè)10家，省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)3個(gè)。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，圍繞紡織、機(jī)械、電子、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目20個(gè)，完成技改投入80億元。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)與東南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，強(qiáng)化與浙江大學(xué)等高校合作，舉辦產(chǎn)學(xué)研合作交流活動(dòng)10次以上。著力推進(jìn)金融創(chuàng)新，重點(diǎn)突破“一帶一路”集合債券和旅游產(chǎn)業(yè)、實(shí)體企業(yè)融資工作；進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造寬松的投融資環(huán)境。全力推進(jìn)人才創(chuàng)新，建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施人才信息化“321”工程，推進(jìn)“大伊山英才集聚”和“三百育才”計(jì)劃，做好科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、雙創(chuàng)人才等高層次人才引進(jìn)服務(wù)，以人才資源助力創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。

二、堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，提速沿海開(kāi)發(fā)，厚植開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”，真正以一批重大項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，助力沿海開(kāi)發(fā)，為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)增后勁注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

加速項(xiàng)目集聚。深入實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉，大、中、小項(xiàng)目齊抓，扎實(shí)抓好高質(zhì)量、高水平項(xiàng)目投入，切實(shí)加快海通富漁光一體化、泰達(dá)紡織技改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)步伐，本元新材料、紫燕食品、森柏糧油、光大生物質(zhì)能源一期等項(xiàng)目年內(nèi)建成，恒貿(mào)化工日化產(chǎn)品添加劑、科倫多年產(chǎn)5萬(wàn)噸氯化鉀、品品鮮生物一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保列入市計(jì)劃的34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目及全縣100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)到位，全年新開(kāi)工過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目50個(gè)以上，新竣工項(xiàng)目30個(gè)以上。

完善交通基礎(chǔ)。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外環(huán)的公路交通網(wǎng)，204國(guó)道灌云段改擴(kuò)建工程力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全線貫通，233國(guó)道灌云段完成路基工程及橋梁下部結(jié)構(gòu)工程量的60%；全面啟動(dòng)236省道灌云段征地搬遷及工程建設(shè)，完成路基工程及橋梁下部結(jié)構(gòu)的40%。繼續(xù)做好連鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路灌云段服務(wù)保障工作，確保鐵路建設(shè)無(wú)障礙施工。始終保持新機(jī)場(chǎng)紅線范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)的嚴(yán)控態(tài)勢(shì)，為新機(jī)場(chǎng)順利啟動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。

全面擴(kuò)大開(kāi)放。不斷完善口岸開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)燕尾港港1號(hào)、2號(hào)碼頭規(guī)范運(yùn)營(yíng)，3號(hào)碼頭全面開(kāi)工，力爭(zhēng)口岸盡快實(shí)現(xiàn)正式開(kāi)放，港口年吞吐量達(dá)到600萬(wàn)噸。不斷發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育銀豐食用菌、新樂(lè)洗衣機(jī)、新福瑞發(fā)飾等外貿(mào)龍頭企業(yè)，確保全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上。深入開(kāi)展招商引資攻堅(jiān)年活動(dòng)，突出長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)，充分發(fā)揮5大招商片區(qū)、15個(gè)招商駐點(diǎn)作用，力爭(zhēng)在招商引資上實(shí)現(xiàn)大的突破，確保全年新簽約過(guò)億元項(xiàng)目60個(gè)，其中過(guò)10億元項(xiàng)目15個(gè)。加大外資項(xiàng)目招引力度，努力增加外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，引進(jìn)1000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際利用外資8500萬(wàn)美元。

三、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快鎮(zhèn)村發(fā)展，打造城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局

進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“城市東進(jìn)，西部配套，南拓北延，老城區(qū)提升”，打造山水相擁的生態(tài)宜居城市。

推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。加大舊城改造提升力度，啟動(dòng)城南加油站南北側(cè)地塊等棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，確保完成縣城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收面積100萬(wàn)平方米。抓好市政配套設(shè)施建設(shè)，完成長(zhǎng)安大道市政化改造、建設(shè)路東延等工程，新建改造伊尹路南段、勝利西路和興農(nóng)路等道路，提升道路貫通能力。加快東城區(qū)開(kāi)發(fā)，全力推進(jìn)三里河風(fēng)光帶、縣城備用水源、東城區(qū)城市綜合體、高鐵站站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)黃河路、嵩山路等5條路網(wǎng)配套工程，快速推進(jìn)仁濟(jì)醫(yī)院病房大樓等公共工程建設(shè)。

提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平。進(jìn)一步加大省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、臨海城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造等建設(shè)投入，完善楊集、圩豐、龍苴等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源配置，著力打造同興伊蘆鎮(zhèn)區(qū)等特色鎮(zhèn)，啟動(dòng)實(shí)施南崗集鎮(zhèn)區(qū)改造和小伊、東王集等集鎮(zhèn)區(qū)提升工程，年內(nèi)新增鎮(zhèn)村建筑面積100萬(wàn)平方米，建成農(nóng)民集中居住區(qū)50萬(wàn)平方米。深入實(shí)施村莊環(huán)境整治提升工程，開(kāi)展村莊污水治理工作，繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村培育，做好伊山川星村、龍苴楊范村省級(jí)美麗鄉(xiāng)村以及同興軸北村、楊集潮河村省級(jí)康居村莊創(chuàng)建工作，培育美麗鄉(xiāng)村25個(gè)。

強(qiáng)化城市綜合管理。推進(jìn)基礎(chǔ)配套建設(shè)，進(jìn)一步完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、公共廁所等硬件設(shè)施。優(yōu)化城市管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)城市管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。創(chuàng)新城市管理模式，提高城市的智能化、精細(xì)化管理水平，探索“智慧城管”建設(shè)，依托“12345”熱線，加快“數(shù)字化城管”向“智慧化城管”轉(zhuǎn)變。全面啟動(dòng)“四城同創(chuàng)”工作，提升城市環(huán)境面貌和功能品質(zhì)，確保獲評(píng)省級(jí)衛(wèi)生城市，繼續(xù)保持省級(jí)文明城市。始終保持打擊違法建筑的高壓態(tài)勢(shì)，確保全年違建零增長(zhǎng)。

四、突出生態(tài)優(yōu)先，改善人居環(huán)境，構(gòu)建綠色發(fā)展新模式

深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，切實(shí)開(kāi)展“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，讓灌云天更藍(lán)、地更綠、水更清。

大力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。圍繞省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)化垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理、村莊綠化等建設(shè)工作，確保通過(guò)技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)園區(qū)。健全完善四級(jí)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系和衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，完成1.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村改廁和生態(tài)改廁工作，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。鞏固提升綠化造林成果，新增綠化造林面積2.2萬(wàn)畝，新增改造綠地160萬(wàn)平方米。加快綠化樹(shù)種提檔升級(jí)，著力打造東門(mén)五圖河4000畝綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“三化”樹(shù)種栽培示范縣。

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。高度重視大氣污染防治，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。加快新能源交通工具的推廣使用，推進(jìn)公共自行車(chē)二期工程建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。持續(xù)推進(jìn)河道綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)斷面水質(zhì)保護(hù)，完成山前河景觀打造工程，依托鹽河、東門(mén)河、小鴨河等水系建立綠色生態(tài)廊道，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)測(cè)，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾工作，提高節(jié)約集約用地水平。

痛下決心鐵腕治污。圍繞中央環(huán)保督察反饋環(huán)境問(wèn)題，深入開(kāi)展“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保按期全面完成整改任務(wù)。完善園區(qū)集中供熱、污水處理、廢氣治理、固廢處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保華能熱電、光大固廢焚燒、農(nóng)藥醫(yī)藥污水處理中心上半年建成投用，勝科水務(wù)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，年內(nèi)完成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)小鍋爐拆除工作。加快推進(jìn)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作，確保5月份搬遷到位。充分發(fā)揮園區(qū)環(huán)保數(shù)字在線監(jiān)控中心作用，加快企業(yè)視頻監(jiān)控接入，提高化工園區(qū)環(huán)保信息化、自動(dòng)化、科學(xué)化管理水平。

五、持續(xù)民生改善，提升文明程度，共享改革發(fā)展新成果

圍繞全面建成更高水平小康社會(huì)目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化擴(kuò)面提質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。不斷提升教育現(xiàn)代化水平，確保年度教育現(xiàn)代化水平達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；東城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)九年制義務(wù)教育學(xué)校按序時(shí)投入使用；整體改建農(nóng)村完小和教學(xué)點(diǎn)37所，年底前基本完成農(nóng)村中小學(xué)改建任務(wù)；完善學(xué)前教育布局規(guī)劃，新建公立幼兒園2所。繼續(xù)完善縣級(jí)公立醫(yī)院價(jià)格綜合改革政策和基本藥物制度，落實(shí)村醫(yī)定額補(bǔ)助政策。推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)四隊(duì)、楊集、伊山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院；爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1家、示范衛(wèi)生室3家。逐步構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保障機(jī)制，開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35張。加快鎮(zhèn)村文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村居民文化生活。

不斷提高保障水平。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更加關(guān)注低收入群眾、困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、零就業(yè)家庭四類(lèi)群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶五大增收渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人，五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保提高到每人每月400元。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，更大力度推進(jìn)沂河淌片區(qū)整體開(kāi)發(fā)幫扶，確保產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處，完成年度農(nóng)村低收入人口脫貧和經(jīng)濟(jì)薄弱村“新八有”建設(shè)目標(biāo)。

積極創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和公民道德建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)深入實(shí)施好人工程，繼續(xù)開(kāi)展“灌云好人”評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，形成良好社會(huì)風(fēng)氣。促進(jìn)法治宣傳教育與基層依法治理的有效銜接，繼續(xù)推動(dòng)“七五”普法。高度重視安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，不斷完善預(yù)防為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化“陽(yáng)光信訪”建設(shè)，推進(jìn)依法治訪；深化平安灌云建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、牢記為民宗旨，強(qiáng)化自身建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，匯聚推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的強(qiáng)大力量。

推進(jìn)依法行政，打造法治政府。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，健全縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議等議事決策制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一簽章、統(tǒng)一送達(dá)”的“五統(tǒng)一”制度，推行行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提高政府依法行政水平。

提升服務(wù)效能，打造務(wù)實(shí)政府。鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩，切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、辦實(shí)事。強(qiáng)化工作紀(jì)律和責(zé)任意識(shí)，加大目標(biāo)考核和督查問(wèn)責(zé)力度，大力倡導(dǎo)實(shí)干擔(dān)當(dāng)、善做善成的良好風(fēng)氣，落實(shí)糾錯(cuò)容錯(cuò)辦法，提高政務(wù)效能，確保政令暢通。深入基層調(diào)查研究，主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民，圍繞群眾關(guān)心、基層關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)工作重心下移，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，使政府工作更加貼近實(shí)際、更加高效便民。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，打造清廉政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》。持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，有效增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的監(jiān)管，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。深入開(kāi)展廉政教育，筑牢廉政防線，打造清正廉潔的政府形象。

各位代表，今年我們將圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)民生工程。一是大眾創(chuàng)業(yè)工程。投入創(chuàng)業(yè)扶持資金1000萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人，扶持創(chuàng)業(yè)3000人。二是校安、改薄工程。強(qiáng)化教育基礎(chǔ)，新建改造校舍7.9萬(wàn)平方米。三是“健康灌云”工程。發(fā)放居民健康卡35萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。四是食品安全放心工程。投入1000萬(wàn)元，整合全縣食品檢測(cè)資源，開(kāi)展全縣食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)。五是治安防控提升工程。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，整合全縣監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全覆蓋。六是棚戶(hù)區(qū)改造工程。投入50億元，完成縣城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造面積100萬(wàn)平方米。七是供水能力提升工程。建成10萬(wàn)噸級(jí)第二自來(lái)水廠一期工程，提升縣域城鄉(xiāng)區(qū)域供水能力。八是公共設(shè)施提升工程。新建垃圾中轉(zhuǎn)站10座，城區(qū)新建一類(lèi)公廁10座，啟動(dòng)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠。九是城區(qū)路網(wǎng)改善工程。實(shí)施穆南公路南延、伊西大道北段、幸福大道南延和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)大道改擴(kuò)建工程，年內(nèi)建成通車(chē)。十是農(nóng)路農(nóng)橋改造工程。新建改造農(nóng)村公路100公里，改造危橋2座，建設(shè)小農(nóng)橋100座。

各位代表，發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，美好的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣百萬(wàn)人民，凝心聚力、真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)有為、奮勇?tīng)?zhēng)先，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的幸福新灌云而努力奮斗！