政 府 工 作 報 告

——　 2016 年 1 月 13 日 在灌云縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

縣長　 朱興波

各位代表：

現在，我代表灌云縣人民政府向大會作工作報告，同時，根據縣委“十三五”規劃建議，縣政府制定了《灌云縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》草案，請一并予以審議，并請縣政協各位委員提出意見。

“十二五”時期及2015年工作回顧

“十二五”時期是灌云發展歷程中極不平凡的五年，是抓住重大機遇、打造競爭優勢、取得顯著成就的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下始終突出“推動科學發展，建設幸福新灌云”的工作主題，緊緊圍繞建成全面小康的目標定位，加快實施“沿海開發、工業優先、創新驅動、統籌城鄉、民生為先”五大發展戰略，全力以赴保增長、快轉型、惠民生、促和諧，較好完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。較“十一五”末，全縣地區生產總值增長1.1倍；一般公共預算收入增長1.4倍；規模以上工業增加值增長1.6倍；規模以上固定資產投資增長0.9倍；社會消費品零售總額增長1倍；城鎮居民和農民人均可支配收入分別增長0.8倍和0.9倍。先后榮獲全國糧食生產先進縣、全國十佳金融生態示范縣、中國名廚之鄉、中國旋耕機之都等稱號，連續十年被評為中國最具投資潛力中小城市百強。

五年來，我們著力推動轉型升級，力抓產業結構優化，區域競爭實力顯著增強

工業經濟支撐有力。實施“雙千雙百”工程，加快產業集群集聚，初步形成了精細化工、船舶制造、裝備制造、金屬材料、輕工紡織、清潔能源等六大支柱產業，構建起縣臨港產業區、經濟開發區和鄉鎮工業集中區三大承載平臺。重抓項目集聚，先后引進恒運醫藥、常茂生物、新樂電器、華能熱電聯產、富生石化、森柏植物油等一批“兩基型”和“三新型”產業項目，五年累計新上過億元項目87個，其中過10億元項目16個；新竣工投產項目185個，現有規模企業258家，形成100萬噸造船、100萬噸染料、50萬噸精制鹽、100兆瓦風電、100萬臺洗衣機、400萬套室外家具、500萬套服裝鞋帽的年生產能力，產業基礎不斷夯實。

農業發展提速增效。新增高標準農田33萬畝，糧食產量實現“十二連增”。突出現代農業發展，建成現代農業產業園區和現代漁業產業園區兩大省級園區，獲批省級農產品加工集中區，形成了3萬畝蘆蒿、3萬畝海淡水養殖、2000畝藍莓、1000畝食用菌、1000畝紫蘇等特色產業基地，新增高效農業面積55萬畝，其中設施農業27萬畝。積極培育新型農業經營主體，發展家庭農場648家，新增農民專業合作社842家，市級以上農業產業化龍頭企業達到27家，家庭經營、集體經營、企業經營等多種經營方式同步發展的格局初步形成。強化農業基礎設施建設，五灌河、叮當河、五圖河、車軸河中段、古泊善后河治理以及通榆河北延送水、界圩閘拆建等重點水利工程完工。

現代服務業提檔升級。加快提升城市商貿、倉儲物流、文化旅游發展層次，大力拓展電子商務、服務外包等新興業態，汽車4S店集聚區、港口物流園等項目加快推進，大伊山風景區、縣博物館分別獲批國家4A級、3A級景區。實施“互聯網+農業”行動計劃，依托北京一畝田農業網、360500電商平臺，加快農產品電子商務信息平臺建設，經濟開發區電商產業園建成2萬平方米業務用房，阿里巴巴灌云村淘服務中心和60個村淘服務站投入運營。強化金融保障，開展小微企業轉貸方式試點，科技小貸公司掛牌運營；深化與省高投集團戰略合作，開辟企業融資新途徑；發揮上海股權托管交易中心（灌云）企業孵化基地作用，科倫多食品配料、威迪機械等5家企業在Q板和E板掛牌，連連化學在新三板成功上市，在全市率先實現零的突破。積極拓展投融資渠道，先后發行10億元中期票據和16億元企業債券，順利完成農業發展銀行32億元整體城鎮化項目。

五年來，我們不斷加大統籌力度，力求區域協調發展，城鄉發展環境明顯改善

港口配套不斷完善。積極策應沿海開發戰略，全力推進與連云港港的無縫對接，燕尾港區3萬噸級1號碼頭建成使用，2015年港口吞吐量突破200萬噸；5萬噸級2號碼頭具備運營條件，5萬噸級航道完成試通航；海濱大道、228國道、324省道改擴建、242省道等重點工程相繼建成通車，連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路、204國道改擴建工程灌云段建設加快推進，連云港新機場選址報告通過國家民航總局審批，灌云逐步成為蘇北魯南地區重要的交通樞紐和物流中心。

城鄉面貌顯著提升。加快東城區建設，東方大道、云臺大道和人民東路全面建成通車，南師大附中、東城府苑等重點工程交付使用，縣城區面積擴展到29平方公里，城市化率達46%。加大舊城改造力度，完成南環橋、勝利中路、伊山路、健康路、人民中路等路網改建工程，新建改造背街小巷30萬平方米，征收房屋面積220萬平方米。鎮村環境加快改善，3個鄉鎮獲批國家和省級重點中心鎮，累計新建農民集中居住區160萬平方米，完成1528個村莊環境整治任務。

生態環境持續改善。全面啟動省級生態縣創建工作，規劃修編通過省環保廳專家評審，伊山鎮被命名為國家級生態鄉鎮，小伊鄉等5個鄉鎮獲批省級生態鄉鎮，7個鄉鎮完成省級生態鄉鎮申報工作。空氣質量逐步向好，水體功能基本達標，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，污水處理廠和四級垃圾收集轉運體系實現全覆蓋。加大綠化造林力度，完成綠化造林16.9萬畝，城鎮綠化覆蓋率達40.5%，林木覆蓋率達25.2%，打造省級綠化示范村91個，獲得綠色江蘇建設突出貢獻獎和生態創建成就獎。積極推進臨港產業區化工園區整頓提升工程，集中供熱、固廢處置、污水處理等基礎配套設施建設加快，超額完成主要污染物減排指標。

五年來，我們十分注重開放創新，力推經濟社會改革，縣域發展活力持續增強

各項改革深入推進。深化行政審批制度改革，優化審批流程，制定行政權力清單和行政審批事項目錄清單。穩妥推進政府機構改革，市場監管局、衛計委、民宗局等部門組建整合到位，城市管理行政執法局、不動產登記局掛牌運行。公車改革全面啟動。組織實施新一輪財政管理體制改革，全面推行全口徑預算，建立預算公開和三公經費公開制度，壓減非生產性支出。出臺《加快民營經濟發展的意見》，開展小微企業轉貸方式創新，實施農村小型水利工程管理體制改革和環境污染第三方治理模式改革。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利完成，以家庭農場為重點的新型農業經營體系加快形成。

創新能力顯著增強。創新載體不斷強化，遠征化工入選省博士后創新實踐基地，旋耕機產業集群獲批省優質產品生產示范區，現代農業裝備研究院被科技部、教育部授予特色產業研發基地稱號，獲評省級新型農業裝備技術創新工程及產業化重點縣。創新能力持續增強，新型分散藍染料、納米級高純氧化鋁、活性固化劑等新材料生產技術全國領先，尤麗康生物醫藥組建國際領先的天然生物活性組分提取技術平臺并投入產業化應用，新增省級高新技術產品166個，高新技術產業產值占規上工業產值比重達34.4%。企業創新主體地位凸顯，建成省市科技研發中心16個、產學研基地22個，獲批國家級高新技術企業9家，省級研究生工作站8家，省名牌產品10個。創新人才加快集聚，實施“三百育才”和131產業人才培訓計劃，招引、培養各類專業人才2548名。

對外開放步伐加快。口岸開放有序推進，“一關三檢”設施條件不斷完善，1.2萬平方米口岸開放聯檢中心基本建成，港口查驗設施和港口信息化等加快推進。招商方式不斷創新，設立張家港、北京、上海、寧波和蕭山等5個駐外招商辦事處，持續加強與長三角、珠三角、環渤海等產業發達地區聯系對接，招商引資針對性和實效性不斷增強。經濟外向度持續攀升，先后引進丹麥北歐農莊生豬養殖、新加坡勝科水務、光大固廢處理等外資項目，五年累計實際利用外資3.75億美元；實現外貿自營出口9.9億美元，比“十一五”增長0.8倍，年均增長12.7%。

五年來，我們加快社會事業發展，力促民生福祉改善，社會環境更加繁榮和諧

民生保障力度加大。開展就業援助月、春風行動、大學生就業等專項行動，五年累計完成勞動力職業技能培訓5.1萬人，新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業5.3萬人，城鎮登記失業率控制在1.9%以內，被授予全省創業型城市稱號。大力開展社會保險擴面征繳專項行動，五大保險覆蓋面穩定在95%以上；完善城鄉低保制度，累計發放低保金近4億元，我縣首創的孤兒集中供養和養教一體模式受到社會各界廣泛贊譽。統籌推進各類保障性住房建設，累計新建各類保障性住房5176套。大力實施脫貧奔小康工程，完成13.9萬農村低收入人口脫貧任務，61個經濟薄弱村實現“新八有”目標。全力加快小康進程，預計全面小康實現程度達99.5%。

社會事業全面發展。積極開展文明創建活動，加大環境整治、秩序治理和硬件投入力度，成功獲得省級文明城市稱號。深入推進教育現代化建設工作，成功創建省教育現代化縣、省學前教育改革發展示范區，全國義務教育發展基本均衡縣通過國家級驗收，南師大灌云附中通過省四星級高中驗收；縣級公立醫院改革穩步推進，縣城區衛生資源整合順利完成，縣鄉公辦醫療機構實現藥品零差率銷售全覆蓋；快速推進區域供水和農村飲水安全工程，累計解決42.5萬人飲水安全問題，在全市率先實現農村飲水安全管網全覆蓋。國土管理水平不斷提升，四次獲得省土地執法模范縣稱號，兩次榮獲省國土資源節約集約模范縣。雙擁工作成績顯著，實現省級雙擁模范縣“七連冠”。成功承辦全國無線電測向錦標賽、全國乒乓球超級聯賽、中國女子排球聯賽、全國越野車場地賽、全國自行車公開賽等重大賽事活動，群眾文化生活進一步豐富。婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、人口與計劃生育、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、統計、審計、檔案、科普、地方志、物價、關心下一代、氣象、防震減災等工作取得新的成績。

社會治理成效顯著。深入推進社會治理創新，扎實抓好平安灌云、法治灌云建設，深入開展社會治安綜合整治、矛盾糾紛排查化解等五大專項行動，全縣社會大局持續和諧穩定，先后被授予省平安縣、省信訪工作先進縣、省社會治安綜合治理先進縣稱號。深入開展社會主義核心價值觀教育，涌現出開山島夫妻哨、東王集“一碑四譜”等一批先進典型，王繼才、王仕花夫婦榮獲全國和省“時代楷模”等稱號，全國孝親敬老之星張梅、敬業奉獻之星蔡學舉、誠實守信之星陳魯言榮登“中國好人榜”。

2015年是“十二五”規劃實施的最后一年。一年來，全縣上下始終圍繞發展這一主題，把抓機遇促增長與調結構促轉型有機結合起來，全面統籌推進經濟運行、項目投入、沿海開發、城鄉建設、社會發展等各項工作，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標任務，為“十三五”開好局、起好步創造了良好條件。預計全年完成地區生產總值308億元，增長11%；規模以上固定資產投資224.2億元，其中規模以上工業投資162億元，分別增長13%、2.2%；實現城鎮居民人均可支配收入21727元，農村居民人均可支配收入12222元，分別增長11.5%、12.5%。完成一般公共預算收入39.3億元，增長10.5%；三次產業結構調整為18.5:46.8:34.7。

產業發展取得新成效。堅持以結構調整為著力點，推進經濟發展方式轉變。工業經濟穩定增長，預計全年完成工業現價產值640億元，增長18%；完成規模以上工業增加值117億元，增長15.2%；六大主導產業實現產值570億元，其中精細化工業產值達300億元，高端染料業產值達110億元。現代農業增收增效，全年糧食總產達84.4萬噸，新增高標準農田10萬畝，創歷史新高；新增高效農業面積5萬畝，其中設施農業2萬畝，高效漁業面積1萬畝；新上投資1000萬元以上農產品深加工企業10個，培育市級以上龍頭企業11個。現代服務業不斷成長，預計實現服務業增加值107億元，增長13.1%；實現社會消費品零售總額114.7億元，增長13.5%。全縣金融機構各項貸款余額165.91億元，新增30.09億元。

項目建設取得新突破。突出抓好列入市計劃的129個重點項目和50個重大事項，嚴格責任，強勢推進。招商引資成效明顯，全年新簽約過5000萬元工業項目37個，其中過億元項目20個，紫燕食品、天驕鋰電池等項目開工建設，華能大火電、海上風電等項目有了新的進展。項目建設加快推進，新開工過5000萬元工業項目34個，其中過億元23個，過10億元項目7個；新竣工過5000萬元工業項目19個。華能熱電聯產、光大固廢填埋、明盛活性染料、遠征廢酸處理等項目加快推進，新樂洗衣機、耀科鋁業、常茂生物等重點項目投入生產。承載能力不斷增強，連云港港口控股集團灌云有限公司掛牌成立，港口物流園新建堆場5萬平方米，漁港碼頭主體工程完工。

城鄉環境發生新變化。堅持外延擴張與內涵拓展并舉，統籌推進城鄉建設，全力加快新型城鎮化進程。縣城區功能有效提升，完成沂河路、勝利西路、南京西路、鄭莊橋等路網新建改造任務；重點實施東王集民營企業園搬遷、公安局地塊、山前河整治等房屋征收項目，征收房屋面積87萬平方米；全縣登記銷售商品房4400套，面積46萬平方米；省級園林城市創建步伐加快，新增改造綠地180萬平方米。東城區建設全面提速，商務中心、皇冠世紀酒店、仁濟醫院門診樓、公安業務技術用房實現主體封頂。城市管理加快提升，完成城市環境綜合整治任務62項，公共自行車服務系統正式運行。鎮村建設管理成效初顯，完成鎮村建設投入13.2億元，新增開工建筑面積152萬平方米；圩豐、楊集、同興等鎮區改造工程基本完工。進一步完善鎮村垃圾收集轉運體系，完成村莊環境整治398個，鄉鎮垃圾中轉站以及污水處理廠實現全覆蓋。

各項事業實現新提升。保障體系逐步健全，新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業2.2萬人，城鎮登記失業率低于市控目標1.1個百分點；全力實施脫貧奔小康工程，完成3.73萬低收入人口脫貧任務，23個經濟薄弱村完成新“八有”建設；新開工保障性住房335套。社會事業協調發展，2015年高考成績再創新高，本二以上達線人數1728人，灌云開放大學掛牌成立；醫療保障水平不斷提升，新農合參合人口基本實現全覆蓋。社會環境和諧安寧，扎實抓好平安灌云、法治灌云建設，深入開展重點領域安全生產、食品藥品安全、兩搶一盜、制假售假等專項整治行動，嚴厲打擊侵害人民群眾生命財產安全的違法活動，人民群眾安全感明顯增強。不斷創新綜治工作方式，“青蘋果法治樂園”希望工程被評為省“十佳成長護航工程”。全面推行陽光信訪、多元融合調解、依法治訪等工作機制，重點信訪案件化解率98.6%，全縣信訪形勢總體穩定。

各位代表，“十二五”時期我縣經濟社會發展的顯著成績，是縣委堅強領導、科學決策的結果，也是全縣干群凝心聚力、真抓實干的結果。我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、各位政協委員，向全縣廣大干部群眾，向省委扶促工作隊及其后方單位，向駐灌部隊、武警官兵、公安干警，向離退休老同志以及所有關心和支持灌云經濟社會發展的海內外朋友、投資客商及社會各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中仍然存在一些問題，主要表現在：經濟下行壓力較大，增長動力不足，主要指標增速不快；推進轉型升級任務繁重，現代產業體系集聚度、集約化發展水平亟需提高，結構性矛盾和發展方式粗放的特點仍然突出；重點項目建設瓶頸增多，項目儲備不足，重大項目進展較慢，嚴重制約縣域經濟發展；人才支撐不足，產學研復合型的人才及團隊相對缺乏；城鄉發展還不夠均衡，新型城鎮化和城鄉一體化發展任務艱巨；改革開放仍需繼續深化，在發揮市場主導地位、激活經濟發展活力方面改革力度還需要進一步加大；增進民生福祉任重道遠；轉變政府職能、深化行政審批改革、提高行政效能、加強軟環境建設等方面還需下更大的力氣等等。對此，我們將進一步認真研究，切實加以解決，努力把各項工作做得更好。

“十三五”時期目標任務

“十三五”是灌云高水平小康決戰期、產業提檔升級期、新型城鎮化加速期、綠色發展推進期、民生持續改善期、治理能力提升期。縱觀國內外形勢，世界經濟仍將延續疲軟復蘇態勢，各種不確定不穩定因素仍然較多。中國經濟逐漸進入增速換擋、結構調整、改革攻堅的“新常態”階段，雖然面臨著很多困難和挑戰，但持續向好的基本面沒變，新的發展動能正在孕育形成，新的發展業態也在不斷涌現。“一帶一路”、長三角一體化等重大戰略的交匯疊加，連云港國際機場、連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路等重大基礎設施項目的啟動實施，為我們未來發展提供了新的重大機遇和優勢條件。我們必須準確把握經濟社會發展的基本趨勢，始終堅持穩中求進的總基調，努力擺脫傳統思維方式和路徑依賴，向改革創新要動力、向互聯網要財富、向結構調整要空間，加快打造灌云經濟升級版，在可持續發展道路上實現更高質量、更高效益的增長。

根據縣委十一屆十一次全會部署，全縣“十三五”發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞全面建成小康社會的戰略目標和新要求，旗幟鮮明地把“以港興產、產業強縣”擺上更加突出位置，大力實施“工業主導、創新驅動、開放引領、城鄉統籌、民生共享”五大發展戰略，全力打造“實力灌云、活力灌云、開放灌云、綠色灌云、宜居灌云、幸福灌云”，推動全縣經濟社會不斷邁上新臺階。

總體目標是：到2020年，全縣經濟社會發展實現“五個倍增，五個較快增長，五個大幅提升”，即：規模以上固定資產投資、規模以上工業投資、規模以上工業總產值、工業稅收、港口吞吐量實現倍增，分別達到490億元、400億元、1500億元、20億元和1000萬噸；地區生產總值、公共財政預算收入、城鄉居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額實現較快增長；經濟運行質效、民生保障水平、城鄉環境、生態建設、基礎設施大幅提升。

圍繞“十三五”總體思路和目標任務，扎實推進“五大戰略”和“六大工程”：

五大戰略：一是工業主導戰略。牢牢把握工業發展第一方略，圍繞建設“連云港南翼產業發展新高地和經濟重要增長極”定位，主攻重大項目，加快產業升級，培植規模企業，做強園區載體，壯大工業總量，強化主導地位，以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化，促進全縣經濟轉型升級，帶動三次產業協調發展。二是開放引領戰略。充分發揮自身資源優勢和園區口岸開放功能，抓住用好“一帶一路”倡議機遇，圍繞建設“江蘇沿海重要的海河聯運港口與交通樞紐”定位，堅持“引進來”與“走出去”并舉，引資與引技引智并重，不斷拓展對外開放新空間，打造陸海內外聯動、東西雙向開放新格局。三是創新驅動戰略。深入開展萬眾創新行動，大力實施“互聯網+”行動計劃，加快推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。全面推進政府職能轉變、財政管理體制、金融創新、土地節約集約利用、新型農業經營體系改革以及司法制度、醫療衛生體制等方面改革，加快體制機制創新，激發內生動力。四是城鄉統籌戰略。牢固樹立協調發展、綠色發展理念，把推進新型城鎮化和城鄉一體化作為統籌城鄉的有效抓手，圍繞“山水相擁的生態宜居城市”定位，調整優化空間結構，加大環境整治力度，有度有序利用自然，加強綠色生態保護，建設生態宜居家園。五是民生共享戰略。始終堅持把增進民生福祉作為“十三五”經濟社會發展的首要任務，在全縣深入開展大眾創業行動，促進就業創業；提升義務教育、社會保障、基本醫療和公共衛生、文化生活、環境保護、食品藥品安全等公共服務保障水平，讓民眾最大限度地共享改革發展成果；舉全縣之力推進新一輪精準扶貧，確保全面建成小康社會。

六大工程：一是大力實施現代產業培育工程，致力打造實力新灌云。突出產業強縣，注重“五化”融合，大力培育“236”現代產業體系。“2”就是以臨港產業區和經濟開發區兩大工業板塊為陣地，加快構建以臨海化工、裝備制造、輕工紡織、新能源等為主體的支柱產業體系。“3”就是依托現代農業產業園區、現代漁業園區、農產品加工集中區三大板塊，做大做精做特優質稻麥等四大支柱產業及食用菌等六大特色產業。“6”就是重點打造大伊山旅游經濟區、臨港物流園、楊集物流園、空港產業園、東城區商務區、電商產業園六大服務業板塊，促進現代金融、信息技術、現代物流等重點產業加快發展，積極打造生產性服務業集聚區。到“十三五”末，工業經濟總量達1500億元以上；新增高效設施農業千畝連片30個，高效農業面積達60萬畝以上；培育各類服務業企業1000家，建成服務業集聚區10個以上，服務業增加值達230億元以上。二是加快實施沿海開發提升工程，致力打造開放新灌云。重點實施沿海開發高地構筑計劃，加快建設對接“一帶一路”的產業合作基地和以港口為核心的現代物流基地，基本建成“集疏運體系通達、功能設施完善、貿易往來順暢”的區域性海河聯運樞紐中心，打造蘇北一流的高新技術產業集聚平臺、創新性經濟先導平臺以及生態可持續發展示范平臺。到“十三五”末，燕尾港港建成萬噸級泊位10個以上；高新技術產業增加值占工業增加值的比重達45%以上，研發投入占GDP比重達1.5%以上。三是統籌實施城鄉一體發展工程，致力打造宜居新灌云。圍繞建設“山水相擁的生態宜居城市”的定位，加快構建“一城、一港、五中心、多節點”的城鄉發展體系。到“十三五”末，縣城建成區面積擴大到37平方公里，城鎮化率達55%；燕尾新城面積擴大到15平方公里；推進楊集、圩豐、下車、龍苴四個城鄉統籌中心鎮及國家新型城鎮化綜合試點鎮四隊鎮率先發展，形成較強的集聚輻射效應；依據各自特點、資源優勢、區位特色，將同興、圖河、小伊、南崗打造成為特色鄉鎮。四是深入實施生態文明創建工程，致力打造綠色新灌云。緊緊圍繞國家級生態縣創建目標，全方位加快創建工作步伐，確保兩大園區創建省級生態園區，全縣國家級生態鄉鎮實現全覆蓋，建成國家級生態縣。“十三五”期間，城市綠化覆蓋率達43%，創成省級園林城市；建成美麗鄉村120個，完成縣城應急備用水源、山前河整治等工程，城鄉生活垃圾處理和污水處理設施運行全覆蓋，切實解決好農村飲水安全、農業面源污染和自然生態保護等環境問題。五是堅定實施民生共建共享工程，致力打造幸福新灌云。加快完善社會保障體系，深入實施全民創業工程和脫貧攻堅工程，不斷提升教育、衛生、住房和養老水平。到2019年，全面建成小康社會。到“十三五”末，全縣城鄉基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋率達98%以上；住房保障體系健全率達99%；城鄉社區居家養老實現全覆蓋，城鄉標準化社區居家養老服務中心建成率分別達80%、40%以上；實現全縣6000元以下低收入人口全面脫貧。六是全面實施改革法治驅動工程，致力打造活力新灌云。全面推進深化改革。緊扣中央和省市部署要求，深入實施經濟、政治、文化、社會、生態文明體制改革，重點推動行政管理、財稅金融、農村綜合等各項改革取得實效。全面推進依法治縣。健全依法決策機制，加強重大決策事項社會穩定風險評估。加快法治政府建設，推行政府部門權力和責任清單制度。加大司法改革力度，深入推進“七五”普法，把法治教育納入教育教學計劃。深化平安灌云、法治灌云建設，營造學法、尊法、守法的法治環境。

2016年主要目標和重點工作

2016年是實施“十三五規劃”的開局之年，做好今年的工作，對于完成“十三五”的目標任務至關重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞縣委十一屆十一次全體（擴大）會議工作部署，始終突出“秉持發展新理念，增創跨越新優勢”工作主題，以“一帶一路”交匯點建設為戰略契機，把工作重點放在轉變發展方式、增強發展動力、爭創發展優勢、共享發展成果上，全力保持經濟穩定增長，加快產業轉型升級，深化城鄉一體發展，促進社會和諧穩定，確保贏得“十三五”良好開局。主要預期目標為：力爭地區生產總值增長10.5%；一般公共預算收入增長10%以上；規模以上固定資產投資、規模以上工業投資均增長21%；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、10.5%。圍繞上述總體思路和目標任務，重點推進七個方面工作：

一、以擴量提質為引領，進一步加大創新力度，做大做強工業經濟，全面提升區域經濟發展實力

構建現代工業體系。大力實施“2433”工程，以重大項目為依托，逐步構建完善的現代工業體系，力爭規模以上工業完成現價產值730億元，臨港產業區和經濟開發區兩大經濟板塊工業現價產值增幅均達到20%以上。做大做強四大主導產業，加快富生石化、森柏糧油等兩基型項目推進力度，著力引進和布點一批石油化工項目，不斷集聚臨海化工規模優勢；重點推進熱電聯產、海上風電、天驕鋰電池等項目建設，初步形成新能源產業框架；以五洲船舶、耀科鋁業、匯九齒輪等企業為依托，加快構建以船舶制造、海洋裝備、機械配件為基礎的裝備制造產業板塊；加快中小企業園產業集聚，年內引進食品加工、電子電器項目20個以上，有效提升中小企業層次和水平，不斷擴大輕工紡織產業份額。強化30家行業龍頭企業和30項超10億元重大工業項目培育力度，年內新增行業龍頭企業5家以上，實施超10億元重大工業項目5個以上。

加快重大項目建設。深入實施“項目提速年”活動，堅持“一二三產業并舉，大中小項目齊上，外資內資民資同抓，產業建設民生項目共進”的原則，對內主攻長三角、珠三角、京津冀、陸橋沿線等重點區域，對外主攻日韓港臺新等地區，以大項目促結構調整，以好項目促產業升級，力爭全年新簽約過億元項目60個、過10億元15個；新開工過5000萬元項目40個，新竣工項目30個。突出抓好全縣100個重點項目推進，力爭華能超超臨界火電實現簽約，華能海上風電、上海神州電力、光大城鄉再生資源等項目開工建設，光大固廢填埋、保易醫藥輔料、紫燕食品、天驕鋰電池等項目建成投產。重抓新增長點培育，對排定的75個新增長點項目和重點企業強化運行調度，新增入庫規模企業20家以上。

強化科技創新支撐。提升自主創新能力，落實科技創新支持政策，啟動經濟開發區創新科技園項目建設，拓展提升云海高新技術產業園、臨港科技企業孵化器、農機裝備研究院等創新載體功能，擴大與南大、蘇大、南農大等高校院所合作成效，創建省級高新技術企業、企業研究生工作站各3家。鞏固化工整治成果，支持引導企業兼并重組，實現資源有效整合；繼續實施“百企技改”工程，年內完成技改資金投入80億元。注重創新人才建設，深入實施“三百育才”計劃，加大高層次領軍人才和支柱產業發展急需人才引進力度，招引、培養各類專業人才300名。

二、以基礎設施為龍頭，進一步加大開放力度，傾力打造承載平臺，全面擴大沿海區域優勢效應

完善基礎設施配套。全面推進港口碼頭建設，積極響應市委、市政府對全市“一體兩翼”港口的改革部署，加快1、2號碼頭與市港口集團整合進度，確保3號碼頭開工建設，漁業碼頭上半年開港運營，港口物流園新建堆場5萬平方米，港口年吞吐量突破350萬噸。進一步完善集疏運體系，加快推進204國道灌云段改擴建工程，全力配合連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路和連云港新機場建設工作。加快燕尾新城建設，深入推進公用服務設施、商業金融、生態休閑、居住安置和近海景觀等重點工程建設。強力推進伊蘆變擴建、南崗厲蕩、灌西輸變電工程及國家城農網專項改造工程，不斷增強區域供電能力。

提升園區承載能力。臨港產業區按照調大、調強、調優的思路，進一步完善石化園區、裝備制造區、港口物流園、中小企業園等載體功能配套；經濟開發區按照調高、調精、調新的思路，重點發展科技型大項目，加快建設食品加工基地，積極打造以電子商務、信息軟件、設計研發、倉儲物流等為主的電子商務產業園。加快環保重點工程建設，深入推進環保第三方治理，建成空氣預警監測站二期和新沂河自動監測站，確保光大固廢焚燒、光大固廢填埋中心、勝科水務、華能熱電聯產等項目規范運營，光大城鄉再生能源項目加快推進，不斷提升園區環境保障水平。

擴大對外開放優勢。圍繞“一帶一路”交匯點建設的要求，進一步完善“一關三檢”條件，力爭燕尾港申報為國家一類口岸，實現臨時開放。扶持外貿龍頭企業發展，健全鮮禾制鞋、國成服飾等重點外貿企業跟蹤調度制度，深入挖掘以銀豐食用菌、馬詩龍為代表的農副產品加工業等外貿增長點，鼓勵企業擴大出口規模，確保外貿進出口總額增長10%以上。擴大利用外資規模，加大外資項目招引力度，新增外資項目16個，引進外資1億美元。

三、以高效農業為基礎，進一步加大調整力度，大力發展現代農業，全面推進農業現代化進程

突出發展高效農業。大力發展特色農業，以伊山鎮、南崗鄉、龍苴鎮為重點區域，以孟陬線、242等國省干道沿線為重點路段，大力發展花卉苗木、食用菌、西瓜、葡萄、韭菜、草莓、萵苣、油桃、西蘭花、淺水藕、油牡丹、水產養殖等特色農業，加快推進北歐農莊生豬養殖三期和立華牧業養殖場建設，著力打造特色經濟林帶、設施農業產業帶和優質特色蔬菜基地，新增高效農業5萬畝，其中設施栽培2萬畝。扎實抓好糧食生產，落實糧食高產創建關鍵舉措，建設小麥高產增效萬畝片區5個，水稻、玉米高產增效萬畝示范片區10個，確保全年糧食總產80萬噸以上。

強化農業產業延伸。深化與中糧集團、林洋集團合作，強化產業鏈延伸，大力發展江蘇品品鮮、林洋食用菌等農產品深加工項目，全力推進經濟開發區農產品加工集中區建設。大力培育龍頭企業，新上投資1000萬元以上農產品深加工企業10個，培育市級以上龍頭企業4家。狠抓農業品牌創建，加強農業投入品監管，加大無公害農產品及綠色食品品牌創建力度，力爭全年新增“三品”品牌50個以上，“三品”比重占食用農產品比重40%以上。

加快農業基礎設施建設。扎實推進水利設施建設，組織實施東門五圖河治理、大興閘拆建、五灌河擋潮閘除險加固、海堤灌西段保灘及護坡修復等重點工程，不斷完善水利基礎設施配套。切實加大農業綜合開發力度，加快中型灌區、高標準農田和中低產田改造等重點工程建設，新增高標準農田8萬畝。加大農業機械推廣力度，全面落實國家農機購置優惠政策，不斷提高農業機械化水平。

四、以提檔升級為抓手，進一步加大整合力度，提升新興服務業態，全面促進服務業產業集聚

加快發展傳統服務業。出臺現代服務業發展規劃，著力打造大物流、大市場、大商貿，持續推進服務業規模擴張、結構優化和競爭力提升，年內服務業增加值突破120億元。加強商貿功能配套建設，力爭別克汽車4S店、東城區商務中心等項目投入運營，東城區城市綜合體、阿爾山碼頭等項目開工建設。突出物流產業集聚，完成空港產業園規劃編制，啟動楊集物流園、城市物流園建設，完善臨港物流園基礎設施配套，引導物流企業整合資源、拓展線路、開辟市場，逐步建成特色鮮明、布局合理、功能完備的現代物流產業集聚區。

積極拓展新興服務業。創新發展金融服務業，抓好重點領域的信貸投放，加大對中小企業的信貸支持；密切關注各級出臺的股權投資等資金扶持新方式，積極探索城市發展基金等各類融資手段，真正形成多元融資格局。培育發展電子商務業，充分利用頤高電商創業園、阿里巴巴電商平臺和村級淘寶服務站等電商項目，發揮現有電子商務發展的基礎條件，加快推動灌云風鵝、有機稻米等農副產品以及服裝等特色產品網上經營，確保每個鄉鎮建立一個特色電子商務村，建設農村淘寶服務站100家。

大力提升文化旅游業。圍繞灌云人文山水資源，廣泛開展旅游招商推介活動，大力開發特色文化旅游產品和休閑觀光旅游路線，推動旅游資源優化整合，確保旅游接待人次和總收入均增長10%以上。開展特色旅游名鎮、名村和鄉村旅游品牌創建，打造觀光農業、生態休閑旅游品牌，加快伊蘆山景區、山西文化特色村、白蜆林果生態園、大伊山大型游樂場二期等旅游項目建設，改造提升潮河灣景區，確保大伊山景區建成市級旅游度假區，不斷打響文化旅游品牌。

五、以生態宜居為重點，進一步加大統籌力度，著力推進新型城鎮化，全面提升城鄉一體化水平

重抓城建工程推進。完成城建投入92億元，實施重點工程80項，新增城區建筑面積100萬平方米。全力推進東城區開發，鹽河片區安置房、商務中心AB樓、公安業務技術用房等年內投入使用，強力推進潮河路、黃山路等10條道路新建續建工程。加大舊城改造力度，啟動實施東城區城中村、原旋耕機廠西側地塊等舊城改造項目，全年完成房屋征收90萬平方米。加快省級園林城市創建，新增、改造綠地160萬平方米，城區綠化覆蓋率達41%以上。深入開展城市環境綜合整治，啟動實施公共自行車二期工程，全面提升城市管理服務水平。

重抓鎮村面貌提升。加快新型城鎮化建設步伐，啟動實施四隊鎮國家新型城鎮化綜合試點以及東王集、圖河、小伊等集鎮區改造工程，引導農民向集鎮和規劃發展村莊集中，新增鎮村建筑面積165萬平方米。加大鎮村環境整治力度，繼續開展美好鄉村建設活動，不斷完善四級垃圾收轉運體系，持續改善農村人居環境，培育美麗鄉村10個、環境整潔村20個、特色宜居村30個。統籌整合各方力量，加大對小產權開發等違建行為打擊力度，嚴格規范鎮村建設。健全國土管理共同責任機制，加強基本農田保護，新增城鄉建設用地增減掛鉤用地500畝，完成耕地占補平衡2000畝。

重抓生態文明建設。深入開展生態鄉鎮創建工作，加快推進環保基礎設施建設，實現省級生態鄉鎮全覆蓋，小伊、同興、圩豐和侍莊建成國家級生態鄉鎮，全面建成省級生態縣。積極開展生態園區創建，臨港產業區繼續抓好環保專項整治，經濟開發區力爭年內具備省級生態園區考核驗收條件。進一步完善飲用水源地達標建設，提升水質自動監測系統運行質量，確保城鄉供水安全。扎實推進循環農業示范區建設，全面加強農業面源污染防治和畜禽養殖污染專項治理；深入開展秸稈綜禁工作，全面推廣秸稈還田作業，不斷提升秸稈綜合利用水平。重點開展大氣污染防治，持續開展揮發性有機污染物治理，有效控制燃煤消耗總量。

六、以民生共享為目標，進一步加大保障力度，致力創新社會管理，全面提升人民群眾幸福指數

加快推進社會事業發展。深入推進更高水平教育現代化建設，不斷提高學前教育、義務教育、普高教育和職業教育水平。深化醫療衛生體制改革，繼續完善基本藥物制度，推動省級示范鄉鎮衛生院建設，實現一體化管理村衛生室標準化全覆蓋。加快衛生應急體系和縣醫療集團建設步伐，不斷提升公共醫療服務水平，促進公共衛生服務均等化。鞏固發展新農合保障制度，新農合參合率保持在98%以上。全面實施并逐步完善不動產統一登記制度。積極推進殯葬改革，啟動龍苴公益性公墓試點。加快完善公共文化服務體系，啟動縣檔案館建設，全面實施廣播電視無線數字化覆蓋工程，全力推進“書香灌云”建設，廣泛倡導“全民閱讀”，提升公民文化素養。

不斷完善社會保障體系。繼續開展企業和城鄉居民養老保險擴面征繳行動，擴大非公經濟組織從業人員、靈活就業人員等群體參保率，“五大保險”覆蓋率穩定在95%以上，養老金發放率達100%。進一步完善社會救助、社會福利和優撫安置體系，加快推進殘疾人服務保障體系建設，著力保障困難群眾基本生活。切實推進新一輪扶貧開發攻堅，大力實施精準扶貧、產業扶貧、社會扶貧，制定出臺沂河淌沿線地區綜合發展規劃，完善提升基礎配套設施，完成省定低收入人口脫貧和經濟薄弱村轉化任務。

全力維護社會和諧穩定。大力弘揚社會主義核心價值觀，創新開展“德行灌云”工程建設，繼續宣傳好開山島夫妻哨、江蘇“最美基層干部”蔡學舉等重大典型，深入開展“三十佳”、“灌云好人”等評選活動，形成積極向上的社會風尚。嚴格落實安全生產責任制，突出危化品、消防安全、道路交通等重點領域的安全監管，堅決遏制各類安全事故發生。全面推進信訪工作法治化，堅持用法治思維和法治方式引領信訪工作，引導群眾依法理性表達信訪投訴請求，積極構建暢通有序、務實高效的信訪工作新秩序。

七、以務實高效為關鍵，進一步加大服務力度，強力推進法治建設，全面提升勤政優政廉政形象

建設法治型政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行的全過程，出臺重大行政決策程序規定，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持規范性文件的法制審查、備案和定期清理、評估制度，嚴格依法辦事、照章辦事。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協的民主監督，積極接受新聞媒體和社會監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提高辦件質量和效率。完善行政復議制度，強化行政權力監督制約，提高依法行政水平。

建設務實型政府。深入踐行“三嚴三實”精神，牢固樹立正確的發展觀和政績觀，加強調查研究，深入基層、深入一線，問計于民、問需于民、問政于民。倡導立說立行、實干快上，對看準的事緊抓不放，對定下的事一抓到底，高效率、快節奏推動各項工作落實，形成奮勇爭先、爭創一流的良好氛圍。強化效能監察，加大治庸治懶力度，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為、慢作為，確保政令暢通。建立健全目標責任體系，細化各項任務，明確工作要求，加大督查力度，做到責任有主體、實施有監督、結果有考核。

建設誠信型政府。扎實推進誠信體系建設省級試點各項工作，全力構建“誠信灌云”。著力打造誠信政府，堅決做到言必行、行必果，對人民群眾的承諾，做一件成一件，件件落實，決不因時間推移而改變，切實兌現在土地征用、企業改革、項目拆遷工作中的承諾，取信于民。對投資者的承諾，承諾一項落實一項，項項兌現，決不因人事變動而推諉，切實履行在招商引資、項目發展中的承諾，取信于商。繼續擴大政務公開范圍和層次，鞏固行政權力網上公開透明運行成果，完善政風行風評議機制。

建設服務型政府。扎實推進學習型政府、學習型機關建設，積極順應時代潮流，努力學習先進經驗，掌握發展最新動態，加大對“十三五”形勢的研究分析，不斷增強領會時代精神、把握發展變化、破解發展難題、增創發展優勢的能力。積極轉變政府職能，把工作重點轉移到為市場主體服務和創優發展環境上來，進一步推進“三集中四到位”以及并聯審批、聯合驗收工作，加強政府服務平臺建設，著力提升行政效能，為企業發展和全民創業營造良好環境。

建設廉潔型政府。進一步規范部門預算、政府采購、工程招投標和土地使用權出讓制度，強化對關鍵崗位、重點領域和大額資金使用的監管。大力弘揚艱苦奮斗的作風，厲行勤儉節約，鞏固公車改革成果，大力壓縮公費開支，有效控制公務成本，推進節約型機關建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

各位代表，今年我們將重點抓好保障和改善民生的十件實事。一是積極推進大眾創業工程。投入創業引導資金和創業小額擔保貸款基金1000萬元，實現扶持創業2000人，新增城鎮就業和農村勞動力轉移各1萬人。二是不斷夯實教育基礎。經濟開發區、東城區九年制義務教育學校和益海學校圖文中心年內建成使用；投資1.8億元，實施縣鄉薄弱學校改造工程，新建改造校舍13.2萬平方米。三是健全完善城鄉公共醫療衛生服務體系。強化縣鄉醫療衛生資源優化整合，爭創省級示范鄉鎮衛生院1家、衛生室3家，建成啟用縣老年健康護理院和兒童診療中心；實施智慧健康工程，整合縣內醫療機構就診卡，發放居民健康卡30萬張，初步實現全縣醫療機構檢查結果和就診信息的互通互聯。四是加大棚戶區改造力度。投資10億元，完成棚戶區改造1200戶、13萬平方米。五是開展山前河專項治理。計劃投資2.1億元，年內完成山前河污水管網、景觀綠化等建設工程，打造濱河風景長廊。六是提升城市供水能力。啟動縣城區10萬噸水廠、縣城應急備用水源建設，新建改造供水管網20公里，解決城區供水緊張及用水安全問題。七是完善市政基礎配套。啟動北環路建設，完成新民北路、建設路東延等道路改建工程，新建改造背街小巷道路20條、污水管網8公里，疏通下水道50公里。八是實施農路農橋提檔升級工程。完成農路建設30公里，新建改造農橋95座。九是豐富群眾文化生活。繼續開展“伊山放歌”廣場系列活動，組織大型群眾文化活動30場次以上，完成文化下鄉演出260場次，放映電影3800場次，贈送圖書2萬冊以上。十是加強科普基礎設施建設。完成縣科技館建設，著力提升全民科學素質。

各位代表，回顧五年成就，令人鼓舞；展望未來發展，催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣干部群眾，解放思想、搶抓機遇，銳意進取、扎實工作，為開創“十三五”發展新局面、實現灌云跨越崛起而共同奮斗！