各位代表：

現在，我代表灌云縣第十四屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年以來及2011年工作回顧

2008年以來，在市委、市政府和縣委正確領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，我們始終堅持以科學發展觀為指導，奮力搶抓戰略機遇，積極應對各種挑戰，激情奮斗，洼地崛起，創造了令人贊嘆的“灌云速度”，凝聚了催人奮進的“灌云精神”，全縣經濟社會快速健康發展，圓滿完成“十一五”目標任務，順利實現“十二五”良好開局。

綜合實力顯著增強。到去年底，地區生產總值較2007年增長1.75倍；全社會固定資產投資增長1.04倍，其中工業固定資產投資增長0.74倍；財政總收入增長4.67倍，其中一般預算收入增長4.13倍；農民人均純收入增長0.76倍，城鎮居民人均可支配收入增長0.9倍；社會消費品零售總額增長0.94倍。船舶制造、精細化工、裝備制造、金屬材料、輕工紡織、清潔能源六大支柱產業迅速崛起，以設施栽培、花卉苗木、規模養殖為主導的高效農業加速擴張，文化旅游、商貿流通等現代服務業快速發展，三次產業結構從2007年的28.8∶42.8∶28.4調整為23∶47∶30，第三產業比重超過一產，二、三產業比重四年提高5.8個百分點。連續六年榮獲全國最具投資潛力中小城市百強、全省財政收入增收表彰單位，連續五年榮獲全省農業設施栽培先進縣，被授予“中國旋耕機之都”稱號。

改革開放穩步推進?？h鄉政府機構改革、機關事業單位工資改革順利完成，事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革有序開展，基本藥物制度初步建立。金融改革取得顯著成效，新引進太倉農村商業銀行、民豐村鎮銀行2家銀行。泰和擔保公司成為全市縣區中唯一的省級再擔保體系主辦機構。新成立各類投融資平臺5家，新增農貸公司1家、農民資金互助社9家。成功創建省金融生態達標縣。到去年底，金融機構存款余額達126億元，較2007年增長1.02倍。加快對外開放步伐，經濟外向度持續攀升，累計新批外資企業69家，實際利用外資5.5億美元，進出口總額8.6億美元。

城鄉面貌持續改善。累計投入城建資金427.8億元，實施城建項目1359項，縣城區面積由16平方公里擴展到26.3平方公里，城鎮化率達40.8%，提高了11個百分點。文體廣場、“四合一”公共工程、博物館、新區醫院、高級中學新校區等一批公共設施建成使用，在蘇北縣級城市中率先建成數字化城管系統，石佛寺南門廣場、潮河灣生態園、小鴨河風光帶等一批景觀生態工程投入使用，城區綠地率達34.8%，被評為全國綠化模范縣、國家級生態示范區。全縣鎮村建設投入90.2億元，完成建筑面積893.9萬平方米，新鋪道路815.4公里，農村公路實現“村村通”，城鄉人居環境不斷改善。

民生事業全面進步。全面小康建設步伐加快，25項省定指標中有17項達到或超過目標值，小康綜合實現程度達95.2%，較2007年提高19.5個百分點。財政累計民生支出51.8億元，占同期一般預算支出52.6%。義務教育免費政策全面落實，教育現代化創建扎實推進，公共衛生中心、殘疾人康復中心等一大批民生工程加快建設，累計解決34.5萬農村人口飲水安全問題。新增就業再就業5.35萬人，城鎮“零就業家庭”實現動態清零，新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、企業養老保險基本實現全覆蓋，榮獲全省政策性農業保險示范縣稱號。完成14.3萬貧困人口脫貧任務，61個集體經濟薄弱村全部得到轉化。

2011年，全縣上下緊緊圍繞“秉持強勁增勢，全面跨越提升，加快轉型升級，確保首戰必勝”的年度工作要求，以“三百工程”為抓手，全力主攻重大項目，縱深推進沿海開發，加快擴張新興產業，經濟社會保持良好發展態勢。全年完成地區生產總值192.2億元，同比增長14%；全社會固定資產投資179.5億元，增長17.9%，其中工業固定資產投資114.8億元，增長18.4%；財政總收入51.1億元，增長26.6%，其中一般預算收入21.6億元，增長32%，增幅列全市四縣第一，一般預算收入中稅收占比始終高于蘇北平均水平，獲得市財政收入工作考核一等獎；農民人均純收入7839元，增長20.2%；城鎮居民人均可支配收入14047元，增長17.7%。先后榮獲全國全民健身活動先進單位、中國排球聯賽優秀賽區，全省土地執法模范縣創建工作先進縣、海洋管理工作先進單位、人民防空先進城市、水利工作先進單位、尊老愛老先進單位、村委會換屆改選先進單位、糧食生產先進縣、生豬產業大縣、特種設備使用安全管理標準化示范縣和全省體育強縣等稱號。

過去的一年，我們緊緊圍繞沿海崛起振興，提升功能配套，聯動并進格局初步形成。堅持以港口建設為重點，完善園區功能配套，推動“港、產、城”聯動發展。集疏運體系逐步完善。圍繞建設“連云港港南翼組合港和區域性海河聯運中心”，大力推進以港口為龍頭的沿海集疏運體系建設，灌河口攔門沙疏浚整治工程基本完工，2萬噸級航道具備通航能力，燕尾港3萬噸級1號碼頭主體竣工，1700畝圍海吹填工程完工，226、242、324等沿海大通道建設加快推進，沿海開發的支撐保障能力不斷增強。園區功能加快提升。臨港產業區污水處理廠二期主體完工，污水處理中央監控平臺加快建設，建成15公里擴區道路，啟動港口物流園建設，園區配套功能不斷完善。燕尾新城快速推進。燕尾港老鎮區搬遷和新城重點工程建設加快推進，客運站、農貿市場主體工程完工，商業街完成啟動區建設，時代花園小區和灌西安置小區等重點工程按序時推進，新城配套設施不斷完善，服務支撐功能加快提升。

過去的一年，我們緊緊圍繞產業集群集聚，推動轉型升級，三次產業實現協調發展。以工業、農業、城建“三百工程”為抓手，狠抓項目建設，推進產業集聚，以新型工業為主導、現代農業為基礎、現代服務業為支撐的產業發展格局加快形成。工業主體地位日益凸顯。積極開展“招商引資年”和“項目推進年”活動，全年新上重點工業項目60個，計劃總投資370億元，其中過億元項目36個，過10億元10個，總投資200億元的正大紙業開工建設，總投資102億元的華能新能源項目成功簽約；新竣工工業項目46個，總投資50億元，其中過億元項目19個。船舶制造、精細化工、裝備制造、金屬材料、輕工紡織、清潔能源六大支柱產業實現產值260億元，占全縣規模工業產值85%。精細化工產業實現產值130億元，成為我縣第一個過百億元產業，其中閏土染料產業園K酸產能居亞洲第一，H酸市場占有率列全國第一。臨港產業區已經成為國內重要的染料及中間體生產基地。船舶產業園實現產值70億元，下水船舶42艘、45萬載重噸，產量占灌河地區70%。五洲船舶進入全市規模以上工業企業產值前10強?，F代農業提速增效。新增高效農業8.9萬畝，其中設施栽培5.6萬畝，高效農業面積占耕地總面積的41.8%，同比提高6.5個百分點。創建省級現代農業產業園區1家、市級2家，新上投資500萬元以上農產品加工企業15個。水利工程建設投入1.9億元，五灌河治理一期工程主體完工。出臺鼓勵“三農”發展、扶持鄉鎮發展和規范城鄉建設用地增減掛鉤等實施意見，鄉鎮從中直接受益超億元。財政支農投入突破6億元，增幅高于一般預算支出增幅29個百分點，位居全省第一?，F代服務業快速發展。大力發展文化旅游、商貿流通、金融服務等現代服務業，實現社會消費品零售總額68.1億元，完成三產增加值57.6億元，同比分別增長17.4%、14.7%。大伊山風景區通過國家4A級景區初檢，潮河灣生態園被評為國家3A級景區。成功舉辦首屆灌云豆丹美食文化節，被中國飯店協會評為“中國豆丹美食之鄉”。金融服務業快速發展，成立縣金融工作辦公室，進一步加強對金融工作的考核與引導，單位貸款增量和增幅居全市四縣第一，各項貸款增量和新增存貸比列四縣第二。創新載體加快建設。建成省級科技企業孵化器等技術創新平臺17家，共建緊密型產學研聯合體6個，新增省級工程技術研發中心2家、省級企業技術中心1家、省級高新技術企業1家，“花果山”牌風鵝等3個產品獲批省“名牌產品”。引進培養高層次創新創業人才26人，引進本科以上畢業生377人，其中碩士、博士47名，創新發展潛力不斷增強。

過去的一年，我們緊緊圍繞統籌城鄉發展，突出規劃引領，城鄉面貌發生深刻變化。堅持“科學規劃、完善功能、豐富內涵、提升品位”，統籌推進城鄉一體化建設。城建工程快速推進。實施城建重點工程76項，新開發建筑面積150萬平方米，完成城建投入64億元，封頂高層建筑21幢，新開工高層建筑34幢。完成22.3平方公里的東城區規劃，2.3平方公里的起步區道路框架全面拉開。向陽大橋、東方紅橋建成通車，博物館、老年公寓投入使用，長途汽車站竣工，金源綜合市場、公共衛生中心、國土交易中心、規劃展示館等一批公共工程按序時推進。管理水平不斷提升。以省級文明城市創建為抓手，突出抓好縣城區環境衛生整治和交通秩序整頓，新建改建公廁66個，新裝路燈1860盞，縣城區新增綠地100萬平方米。強化執法監管，加大違建防治力度，城市形象和管理水平同步提升。鎮村建設步伐加快。編制完成全縣19個鄉鎮總體規劃和5個建制鎮控制性詳細規劃。完成鎮村建筑面積150萬平方米，新鋪道路96萬平方米，新增綠化面積7萬平方米。大力推進村莊環境整治，創建省級康居示范村1個、省級環境整治試點村5個、市級城市化示范鎮2個、市級特色化小城鎮2個，新建縣級康居示范村18個。

過去的一年，我們緊緊圍繞社會管理創新，著力改善民生，社會保障體系不斷健全。全面落實惠民政策，統籌推進各項社會事業。社會保障不斷完善。積極擴大就業，城鎮登記失業率控制在3%以內。在全市率先建立企業職工“五保合一”征繳體系，城鎮職工三大保險覆蓋面達96.6%，新農保參保率達99.8%，新農合參合率達98%以上，政策性農業保險工作走在全市前列。發放廉租房租賃補貼260戶，開工建設保障性住房876套，籌集公共租賃住房696套，圓滿完成省下達的保障房建設任務。全縣重度殘疾、一戶多殘和依老養殘的殘疾人全部享受生活補助，80周歲以上老人全部享受到尊老金。社會事業加快發展。制定加快教育發展十項舉措，教育現代化創建穩步推進，職業教育培訓中心主體封頂，14所鄉鎮中心幼兒園成功創建省優質園。政府辦基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，一體化管理的村級衛生室全部實行基本藥物零差率銷售，村級衛生機構服務標準化項目獲國家質檢總局批準試點。成功舉辦中國女子排球聯賽、國際男籃邀請賽、縣十二屆全運會等多項體育賽事活動。全面做好人口管理服務，婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人權益得到切實保障，民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、雙擁、統計、審計、檔案、地方志、物價、關心下一代、氣象、防震減災等工作取得新的成績。社會管理成效顯著。公民道德建設亮點紛呈，我縣以身邊人、身邊事教育身邊人的經驗做法被中宣部評為全國公民道德建設十大典型，涌現出“開山島夫妻哨”、東王集“一碑四譜”等一大批先進典型，被中央電視臺等主流媒體廣泛宣傳報道。扎實開展以臨港產業區化工企業為重點的環保治理和安全生產標準化管理。深化平安灌云、法治灌云建設，嚴厲打擊各類犯罪行為，人民群眾安全感明顯增強。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督以及社會公眾的輿論監督。對縣人大、縣政協提出的建設性意見和建議，深入調查研究，廣泛吸收采納，共辦理人大代表建議85件，政協委員提案124件，有力促進了政府工作的開展。切實加強政府自身建設，全面推進政務公開，不斷完善議事決策機制，邀請人大代表、政協委員和市民代表、企業代表列席政府常務會議，增強政府決策透明度。從加強作風建設著手，提倡開短會、講短話、發短文，改進會風、文風和作風，不斷提高政府工作效能。

各位代表，回顧2008年以來的工作，我們深切感到，政府工作每取得新的成績，都得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持，都凝聚著全體代表的智慧和力量，都傾注著全縣干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊及其后方單位，向全縣工人、農民、知識分子、離退休老同志和群眾團體，向駐灌省市屬單位、駐灌部隊、武警官兵和全縣公安干警，向所有來灌云投資的客商和關心支持灌云發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然存在一些矛盾和問題：全縣經濟總量仍然偏小，重特大項目還不多，經濟發展面臨做大總量和轉型升級的雙重任務；鎮村經濟綜合實力不強，統籌城鄉發展的任務艱巨；傳統社會管理模式難以適應社會轉型的要求，公共服務水平有待提高，政府自身建設仍需加強。對于這些問題，我們一定高度重視，并采取有效措施切實加以解決。

二、今后五年工作思路和主要任務

各位代表，今后五年是我縣建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的重要階段，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅時期。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就灌云而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。從外部環境看，隨著江蘇沿海開發、長三角一體化、國家東中西區域合作示范區和創新型城市試點等國家戰略的深入實施，我縣在區域產業布局、承接產業轉移等方面將展現出越來越強的競爭力。從自身基礎看，經過近年來的發展，全縣基礎設施建設突飛猛進，城鎮化進程明顯加快，現代產業體系初步確立，特別是一批重特大項目相繼落戶，灌云已經到了厚積薄發、加速趕超的關鍵階段。面對多重疊加的歷史機遇和極具優勢的現實條件，我們必須切實增強責任感和使命感，積極順應時代要求，科學把握經濟規律，有效破解發展難題，更加奮發有為地推進灌云經濟社會又好又快發展。

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，始終突出“推動科學發展，建設幸福新灌云”工作主題，緊緊圍繞“確保實現全面小康，確保建成江蘇沿海開發重要增長極，力爭縣域經濟走在蘇北前列，力爭進入全國百強縣”總體目標，全力實施“沿海開發、工業優先、創新驅動、統籌城鄉、民生為先”五大戰略，以港口建設和沿海開發為龍頭帶動，以產業擴張和產業升級為主攻方向，以城市建設和基礎設施為載體支撐，以統籌城鄉和改善民生為發展取向，以科技創新和社會管理創新為發展動力，以作風建設和素質提升為工作保障，努力建成更高水平小康社會，加快開啟實現基本現代化新征程。

經濟社會發展主要目標是：到2016年，實現地區生產總值650億元；財政總收入164億元，其中一般預算收入70億元；全社會固定資產累計投資2940億元，其中工業固定資產累計投資2120億元；城鎮居民人均可支配收入32200元，農民人均純收入17500元。圍繞上述指導思想和奮斗目標，今后五年我們必須把握好以下“五個突出”：

一是突出沿海開發。始終堅持把沿海開發作為龍頭工程，加快構建“港、產、城”聯動發展格局，建成萬噸級以上泊位8個，年吞吐量突破1500萬噸，全面完成226、242、324和連鹽鐵路等沿海大通道建設，區域性海河聯運中心初步建成，力爭獲批國家一類開放口岸。臨港產業區建成區面積達80平方公里，銷售收入突破1500億元，財政總收入突破80億元；經濟開發區形成40平方公里的建設框架，銷售收入突破1000億元，財政總收入突破30億元。提升燕尾新城功能配套，建成凸顯生態特色、彰顯海洋風韻、具有現代氣息的江蘇沿海一流產業新城。

二是突出轉型升級。堅持發展臨港產業與壯大新興產業并舉，提升自主創新能力，著力構建以先進制造業為主體、現代農業和現代服務業協調發展的現代產業體系。全面建成船舶制造、精細化工、裝備制造、金屬材料、輕工紡織、清潔能源六大百億產業，實現銷售收入過2000億元；加快打造閏土染料、五洲船舶、正大紙業三個百億企業，力爭培育上市公司3家。新發展高效農業30萬畝，建成全國最大的蘆蒿、藍莓、紫蘇生產基地。加快推進港口物流園、城市綜合物流園和楊集糧食物流中心建設，發展第三方物流和科技研發、服務外包、金融保險、電子商務和工業設計等新興業態，加快建設現代服務業集聚區，構建現代服務業體系。依托人文內涵，突出山水特色，大力發展文化旅游產業，加快建設蘇北知名的文化旅游強縣。大力發展循環經濟，全面推進節能減排，單位GDP能耗和主要污染物排放削減率均完成省下達指標，確保2015年建成國家級生態縣。

三是突出城鄉統籌。堅持“統籌規劃、合理布局、完善功能、以城帶鄉”，加快城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業創業和社會保障“一體化”進程。圍繞宜游宜居的“山水生態城市”定位，到2016年，縣城發展到“38平方公里、32萬人口”，基本達到現代化的中等城市水平。加大小城鎮規劃、建設和管理力度，重點打造楊集、圩豐、龍苴、下車等中心城鎮，建成省三星級康居鄉村6個、市級康居示范村20個，全縣城鎮化率達48%以上。開展農村環境綜合整治，創建省級環境整治試點村30個，實現鄉鎮污水處理、垃圾中轉全覆蓋。

四是突出民生改善。加快全面小康進程，確保2014年達到省定全面小康標準。大力實施民生幸福工程，全面提高群眾生活水平。實施城鄉居民收入六年倍增計劃，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。健全完善社會保障制度，城鎮職工三大社會保險覆蓋面達97%以上，新型農村合作醫療參合率達98%以上。堅持教育優先發展，在通過省教育現代化驗收的基礎上，啟動省高水平教育現代化縣創建工作。加快發展文化、衛生、體育等社會事業，建成“15分鐘健康服務圈”和“城市10分鐘健身圈”、“農村10公里健身圈”，徹底解決農村人口飲水安全問題，推進基本公共服務均等化。大力發展慈善事業，完善縣慈善總會、紅十字會運行機制。

五是突出社會管理。大力弘揚“創業創新、開放包容、務實爭先”的新時期灌云精神。推進社會管理理念創新、機制創新和方法創新，加強基層基礎工作，完善社會管理工作格局。加強群眾工作，健全完善矛盾糾紛大調解機制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。完善應急管理機制，有序應對和妥善處置突發事件。嚴格落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，堅決遏制重特大事故發生。完善社會治安防控體系，創建國家級“社會治安安全縣”。

三、2012年工作安排

2012年，既是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，也是江蘇沿海開發三年突破的決戰之年。我們不僅將喜迎黨的十八大勝利召開，而且將迎來灌云建縣100周年。全縣經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實市委十一屆二次全會和縣委十一屆三次全會精神，緊緊圍繞“一個加快、四個提升、五個上臺階”的年度重點任務，以“556611”工程為抓手，加快構建現代產業體系，統籌城鄉發展，增進民生幸福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值236.5億元，增長14%；財政總收入62.4億元，其中一般預算收入26.4億元，分別增長22%；全社會固定資產投資227億元，其中工業投資145億元，分別增長26.4%；農民人均純收入達8858元，城鎮居民人均可支配收入達15873元，分別增長13%。需要向各位代表說明的是，以上是我們要確保完成的指標，在實際工作中，我們將以更加爭先的指標，確保超額完成全年各項任務。圍繞實現上述目標，我們將主要抓好以下五個方面工作：

一、重抓基礎設施建設，全面推進沿海開發。圍繞“港、產、城”三位一體、聯動并進思路，以港口基礎建設為核心、以臨港產業發展為依托、以燕尾新城為支撐，全面掀起新一輪沿海開發強大攻勢。快速突破基礎建設。加快碼頭航道建設，3萬噸級1號碼頭投入運營，開工建設3萬噸級2號碼頭及2個泊位，港口年吞吐能力達300萬噸，推動攔門沙治理、航道疏浚二期工程盡快實施，加快海河聯運中心建設。完善道路等集疏運體系，242省道完成路面一期工程，實現簡易通車；324省道完成楊集至燕尾港段擴建任務；226省道完成路基工程。強化園區功能支撐。臨港產業區依據總體規劃、港區規劃以及新城控制性詳規加快建設，確保完成固定資產投資120億元，新拓展建成區20平方公里，完成港口物流園5平方公里道路框架、1平方公里核心區基礎設施建設，污水處理中央監控平臺投入使用。啟動天生港1400畝圍堰吹填工程。經濟開發區確保完成固定資產投資80億元，加快推進內河500噸級碼頭、園區商務經濟綜合體等基礎設施和功能配套項目建設。高度重視兩大園區的綠化、美化、亮化、凈化，加快改善園區環境，不斷提升園區形象。加快燕尾新城建設。突出“東西呼應、雙城帶動”發展戰略，加快燕尾港老鎮區整體搬遷，扎實推進燕尾新城商業街、職工公寓和灌西鹽場商務中心等重點工程建設，確保新城區面積擴大到2.5平方公里。做好“2.5平方公里、3萬人口”的阜頭圩副城規劃工作。完善道路、給排水、綠化等公共配套設施，啟動黃海水庫景觀打造、濕地公園和四星級酒店建設，不斷提升燕尾新城建設水平。

二、加快轉型升級步伐，著力提升工業經濟。以轉型升級為主線，以項目建設為抓手，全力擴張工業經濟總量，加快構建現代工業產業體系。臨港產業區確保工業銷售收入突破300億元，財政總收入突破28億元，其中一般預算收入8.5億元；經濟開發區確保工業銷售收入突破100億元，財政總收入突破10.5億元，其中一般預算收入5.5億元。重抓招商引資。立足于“大”、著眼于“新”、放眼于“外”，對接大項目、大載體、大客商、大機構，重抓“兩基”型和“三新”型項目，確保新上過億元工業項目40個，其中過10億元10個，力爭在過百億元項目上再有新的突破。堅持一、二、三產業利用外資并舉，確保實際利用外資1.3億美元。重抓項目建設。加快在建項目進度，狠抓企業投產達效，做強主導產業。確保巨泰新材料、恒運醫藥、盛吉化工、善德化工、新樂洗衣機、伊云貝爾飲料項目建成投產，加快閏土染料產業園和正大紙業、城宇紡織、索普工業園、南京泓道刀具軟件、無錫光越LED研發項目建設進度。對排定的年度60個新增長點項目，40個新增規模企業，15個新增銷售過億元企業，強化跟蹤培育，盡快形成一批新的經濟增長點。重抓轉型升級。臨港產業區重點調大調重產業結構，積極發展基礎型、基地型項目；經濟開發區重點調高調輕產業結構，積極發展先進制造業和高新技術產業。規劃建設園區中小企業園和鄉鎮工業集中區。今年，縣財政專門設立產業轉型升級引導資金、高層次人才引進資金，支持企業科研創新，扶持企業做大做強。鼓勵和引導金融機構加大對工業項目貸款和基礎設施工程貸款的投放力度，切實解決企業的資金難問題。重抓科技創新。以經濟開發區科技創業園和臨港產業區高新技術產業園為依托，加快建設新特產業研發平臺。深化產學研合作，支持重點企業研發中心建設，新建省級以上企業、工程技術中心3個，創建省、市級高新企業13個，開發省級以上高新產品30個，創建省名牌產品3個。啟動閏土染料產業園國家級技術中心和博士后流動工作站建設。年內實施重點減排項目30個，完成主要污染物排放削減任務。

三、突出推動農民增收，努力促進農業增效。以農業增效、農民增收為目標，在重視糧食生產和保證糧食安全的基礎上，推進農業現代化工程，促進城鄉一體化發展。加快高效農業建設。調優農業產業結構，重點建設伊山紫蘇、陡溝蘆蒿、龍苴陡溝藍莓、東王集西瓜、沂北葡萄“五大集群”種植基地，加快發展紫蘇、藍莓、蘆蒿產業，在全省乃至全國形成有較大影響力的特色農業，確保年內新擴高效農業8萬畝，其中設施栽培3.5萬畝，每個鄉鎮建立1個以上縣級現代農業特色產業園。加快推動花卉苗木市場建設，打造寧連路沿線綠色長廊。加快推進“1234興漁工程”，以泥鰍養殖為重點，年內新增高效漁業面積1萬畝，爭創省級現代漁業園區。加快農業產業化建設。加大農業招商引資力度，加快推進丹育種豬等重點項目建設，新上產業化加工項目26個。培育壯大農業龍頭企業，新增市級農業產業化龍頭企業5家，新發展農民專業合作組織55個，入戶農民2萬戶。加快園區載體建設，擴建縣現代農業產業園區，創建市級現代農業園區2家。啟動楊集糧食物流中心建設。加大無公害農產品基地和無公害品牌產品創建力度，新增無公害農產品、綠色和有機食品50個以上。加快農業基礎設施建設。實施國家農業綜合開發土地治理項目，改造中低產田2.85萬畝，建設高標準農田1萬畝。啟動水利現代化試點縣創建，確保完成五灌河二期、五圖河下游段、叮當河整治以及小型農田水利重點縣、農資綜合補貼旱改水、農村河道疏浚和農橋改造工程，新增農村飲水安全人口5萬人。加強農村金融、農業經營機制和農村土地流轉等改革創新，擴大“六權”登記發證試點和農村有效擔保物范圍，破解農民貸款難問題。

四、完善城市功能配套，強勢推進城鄉建設。堅持以規劃為龍頭，以建設為重點，以管理為關鍵，統籌推進城鄉建設，不斷提升城鎮化水平。拓展城市發展空間。按照《東城區控制性詳細規劃及城市設計》，加快東城商貿區建設，確保完成東方大道、云臺大道、人民東路，以及沂河路、潮河路等道路建設，形成“四縱四橫”主支干道網絡。開工建設五星級大酒店、綜合物流市場等八項重點工程，完成給排水等基礎設施配套，全面拉開東城起步區框架。推進城建重點工程。實施城建重點項目60項，新增建筑面積150萬平方米。確保公共衛生中心、殘疾人托管中心、黨校新校區、新區幼兒園建成使用，質量監測服務中心、華潤蘇果超市、商業水街二期等城建項目按序時推進。加強市政設施建設，完成垃圾處理場一期和城市污水管網工程。按照“南佛北游東古西閑中覽”功能布局，加快大伊山風景區建設，確保通過國家4A級景區驗收，完善提升潮河灣生態園，開展縣博物館國家3A級景區創建工作。完成鹽河公園打造工程，新增、改造綠地180萬平方米。提升鎮村建設水平?？茖W制定鎮村建設規劃，大力實施“美好城鄉建設行動”和宜居城鎮創建活動，實施鎮村區劃調整，引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向適度規模經營集中。扎實推進中心鎮和新型農村社區建設，創建市級城市化示范鎮2個、生態鎮3個，重點打造4個市級農村新型社區，新建縣級康居示范村19個，年內完成小城鎮建筑面積150萬平方米。完成306個村莊環境綜合整治工作，創建省級環境整治試點村5個。加強基本農田保護，深入實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，開展“全國國土資源節約集約模范縣”和“全省土地執法模范縣”創建工作。

五、推進民生事業發展，加快社會管理創新。大力實施民生幸福工程，創新社會管理，促進社會和諧穩定。拓展就業增收渠道。突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業、創業、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，多渠道增加城鄉居民收入。建立健全縣、鄉、村三級就業服務網絡，有針對性地開展職業技能培訓，城鎮新增就業人員8000人，實現下崗失業人員再就業2200人，城鎮登記失業率控制在3%以內。完善社會保障體系。在鞏固提高“五大保險”同時，全面推行城鎮居民社會保險，確保城鄉居民社會養老保險覆蓋率達100%。鞏固新型農村合作醫療制度，參合率穩定在98%以上。加快保障性住房建設，新開工建設各類保障性住房1170套，其中公租房和廉租房750套、限價商品房240套、經濟適用房180套。關心弱勢群體，開展多種形式的扶貧、助殘、濟困活動。落實五保供養政策，開展星級敬老院創建工作，確保集中供養率達到市定目標。進一步落實撫恤優待政策，加大優撫對象醫療保障力度。統籌發展社會事業。繼續圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，辦好保障和改善民生十件實事。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，確保高標準通過省教育現代化驗收。開展百年灌云經貿文化活動，深入挖掘《鏡花緣》文化、淮鹽文化和淮海戲等地方文化內涵，策劃、包裝、建設一批特色文化項目。加強基層醫療衛生服務體系建設，年內創建五星級鄉鎮衛生院1家，五星級村衛生室4家。加大人才招引力度，引進各類人才600人，其中碩士、博士60人。加快廣播電視“戶戶通”、“數字電視整轉”等工程建設，新增農村有線電視1.5萬戶，完成1萬戶數字電視整體轉換任務，全縣有線電視入戶率提高到73%以上。維護社會大局穩定。積極適應社會管理的新變化，加快防控型管理向服務型管理轉變。深入開展領導干部下基層“三解三促”和大接訪活動，建立健全科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，著力化解各類矛盾糾紛。嚴格落實安全生產責任制，全面推行高危行業企業參加安全生產責任保險，開展產品質量和食品藥品安全專項整治，推進省藥品安全示范縣創建工作。落實金融穩定各項措施，創建省金融生態優秀縣。深入開展平安灌云、法治灌云建設，確保社會治安持續好轉，為經濟社會發展創造和諧穩定的外部環境。

四、切實加強政府自身建設

發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更新、更嚴、更高的要求。政府各部門及全體工作人員將以敢于擔當、敢于碰硬、敢于超越、敢于負責的精神，全力打造勤政務實、廉潔高效的政府。堅持科學執政。強化科學決策，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、征求意見和社會公示等制度，繼續堅持邀請人大代表、政協委員和市民代表、企業代表列席政府常務會議。今年既是“招商引資年”，更是“落實推進年”，我們要進一步強化督查督辦，對重點工作、重大事項逐月過堂、逐月督查、逐月分析、逐月通報。加強效能建設，堅持科學推進和強勢推進相結合，堅決整治行政不作為、工作不落實等問題，進一步強化政府工作的執行力。堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實提高政府工作規范化、法制化水平。深化政務公開工作，完善權力陽光運行機制，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業建設等領域的信息公開。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾監督，支持監察、審計等政府部門依法獨立開展工作，真正做到依法治政、依法用權，建設法治政府。堅持多謀善政。堅持以理念創新打破思維定勢，以制度創新增強工作活力，以方法創新突破發展瓶頸。堅持運用市場的辦法、法律的手段解決改革中的問題，依靠人才的集聚、機制的創新破解發展中的難題，努力營造創新發展的濃厚氛圍。堅持勤廉治政。落實“三集中四到位”審批服務制度，提高行政效能，優化政務服務。完善領導干部聯系企業、職能部門項目幫辦和企業“寧靜日”制度。堅決執行廉政準則相關規定，推行權力運行程序化、陽光化，從源頭上預防和治理腐敗。完善干部經濟責任審計制度，嚴格規范政府性投資項目管理，成立集中統一的公共資源交易中心。厲行勤儉節約，珍惜民力民財，降低行政成本，始終保持為民務實清廉的良好形象。

各位代表，新的征程已經開啟，新的使命催人奮進。立足新起點，謀求新發展，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣干部群眾，萬眾一心、銳意進取，搶抓機遇、奮發圖強，為灌云全面建成小康社會、早日開啟實現基本現代化新征程而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

1．民生十件實事（P18）：指為更好地解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，按照實效性強、民意性強、普惠性強、操作性強的標準，每年排定的十件為民實事。我縣2012年民生十件實事為：一是擴大群眾就業。實現新增農村勞動力轉移1萬人，下崗失業人員再就業2200人，城鎮新增就業人員8000人。二是推進教育現代化縣創建。加強教育基礎設施建設，啟動縣城東城區楊集高級中學異地新建。加固、新建校舍面積53967平方米。消除D級危房面積82080平方米。繼續開展省優質幼兒園創建工作，教育信息化建設全面達標，加快推進社區教育中心和中小學塑膠跑道建設工程。三是提高醫療保障水平。建成縣公共衛生中心，整體推進縣區域衛生信息平臺建設。城鎮居民醫保政府補助標準提高到人均240元，政策范圍內醫療費用報銷比例穩定在70%。新農合參合率穩定在98%以上，政策范圍內報銷比例提高到65%，政府補助提高到人均240元。四是新開工建設各類保障性住房1170套，其中公租房和廉租房750套、限價商品房240套、經濟適用房180套。五是完善城市配套公共設施。新建改造城區道路27公里、下水道33公里，新裝更換路燈2000盞，新鋪設改造自來水管網14公里、污水管網8公里，鋪設燃氣管道50公里，新建改造城區公廁10座。六是加強養老服務工作。建成五星級敬老院5個、四星級9個、三星級5個，新建民辦養老機構1個。七是加大助殘力度。建成縣殘疾人康復中心。為1000戶殘疾人家庭適配輔助器具，為450名殘疾人提供托養服務，為1500名重度一級殘疾人免費辦理殘疾人意外傷害保險。八是加快垃圾處理場、垃圾中轉站及鄉鎮污水處理廠建設。在南崗鄉大楊村開工建設垃圾處理場，在陡溝、龍苴、穆圩、小伊、東王集、圖河、燕尾港、圩豐、四隊、魯河、侍莊、伊蘆12個鄉鎮建設12座垃圾中轉站。年內完成同興、沂北、小伊污水處理廠建設，開工建設楊集、圩豐、龍苴、下車污水處理廠。九是整治村莊環境。完成306個村莊的環境綜合整治，創建省三星級康居鄉村1個、省級環境整治試點村5個。十是實施農村飲水安全工程。解決5萬名農村人口飲水安全問題。

2．“四合一”公共工程（P2）：又名“康齋苑”，總建筑面積2.76萬平方米，總投資1.2億元，內設圖書館、游泳館、老年活動中心和婦兒活動中心。該工程于2008年10月啟動建設，2009年下半年陸續投入使用。

3．數字化城管系統（P2）：指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。我縣數字化城管系統總投入2000萬元，于2009年建成運行，為蘇北率先、全市首家實施數字化城市管理的縣區。

4．農村公路村村通（P3）：指我省從2003年開始實施的各鄉鎮人民政府所在地通達所轄行政村部（或在用的小學校）水泥路建設工程，一般指現有鄉鎮干線道路。我縣目前除開山島村外，其他行政村部都先后通上水泥路，實現了農村道路“村村通”。

5．“零就業家庭”動態清零（P3）：在城鎮家庭，如果家庭成員中無一人實現就業，為“零就業家庭”。當出現“零就業家庭”時，政府通過就業援助等方式，及時幫助“零就業家庭”中有就業能力和就業意向的人口實現就業，即為“零就業家庭”動態清零。

6．“三百工程”（P3）：指2011年我縣排出的300項重點工程，其中工業、農業、城建各100項，計劃總投資815億元。

7．科技企業孵化器（P6）：指培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。孵化器通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技型中小企業成長與發展，培養成功的企業和企業家。

8．開山島夫妻哨（P8）：指26年來在開山島駐扎守島的王繼才、王仕花夫婦的感人事跡。2011年王繼才夫婦被邀請參加中央電視臺國慶晚會，并被列為2011年度感動中國十大人物候選人，先后多次被《新聞聯播》等欄目宣傳報道。

9．一碑四譜（P8）：“一碑四譜”是我縣東王集鄉韓圩村以村史為基礎，以身邊人、身邊事教育身邊人的公民道德建設范本，被中宣部列為全國十佳公民道德建設典型案例，新華社、人民日報、中央電視臺等國家級媒體進行了廣泛報道?！耙槐敝敢蛔靶闹械呢S碑”，展示革命戰爭時期的先烈和功臣；“四譜”指“時代風范譜”、“尊老愛幼譜”、“學業有成譜”、“立志創業譜”等四個光榮譜?！皶r代風范譜”展示好黨員、好村干部和好教師等；“尊老愛幼譜”展示好夫妻、好公婆和好兒媳等；“學業有成譜”展示考上高等院校的莘莘學子；“立志創業譜”展示村里的致富能手。

10．第三方物流（P11）：第三方物流是指生產經營企業為集中精力搞好主業，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業物流服務企業，同時通過信息系統與物流企業保持密切聯系，以達到對物流全程管理控制的一種物流運作與管理方式。

11．“556611”工程（P13）：指今年我縣排定的240個重點項目，其中工業項目50個、農業項目50個、城鄉建設項目60個、基礎設施項目60個、服務業項目10個、社會事業項目10個，計劃總投資184.4億元。

12．“兩基”型、“三新”型項目（P15）:“兩基”型項目指基礎型、基地型產業項目，“三新”型項目指新能源、新醫藥、新材料項目。

13．“1234興漁工程”（P16）：我縣今年開始實施“1234興漁工程”，即：1萬畝泥鰍養殖，2萬畝灘涂圍墾工程項目，3萬畝漁業園區總體建設，4萬畝淡水魚蝦混養。

14．“六權”登記發證試點（P16）：指農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、林權、水面承包經營權、農民住房所有權等“六權”登記發證試點工作。2011年8月，我縣開始在伊山鎮張灣村試點，今年將繼續在全縣18個鄉鎮、43個行政村開展“六權”登記發證試點工作。

15．五大保險（P18）：指企業職工基本養老保險、失業保險、職工基本醫療保險、工傷保險和生育保險。

16．數字電視整轉（P19）：指將廣播電視的模擬信號轉換為數字信號，把現有的電視機轉換為一個多媒體信息終端。我縣自去年開始該項工作，目前已經完成機房建設和縣城雙向網設計，有3個小區正在進行雙向網改造試點。

17．三集中四到位（P20）：指部門行政審批職能向一個科室集中，承擔審批職能的科室向縣行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到項目進駐到位、窗口授權到位、業務骨干到位、監管監督到位。

18．企業寧靜日（P20）：為優化我縣軟環境建設，根據全市統一規定，我縣設立“企業生產寧靜日”制度。即每月1-25日為企業生產寧靜日，除因涉及公共安全、環境保護等重大突發問題而必須進行的行政執法檢查，國家、省、市統一部署規定行政執法檢查，根據投訴舉報或者確有證據證明企業存在違法經營等問題而組織的突擊檢查外，不得對本縣境內經工商行政管理機關登記的具有民事權利能力和民事行為能力、依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人進行檢查。