縣十七屆人大二次會議文件（一）

政府工作報告

——2023年1月9日在灌云縣第十七屆

人民代表大會第二次會議上

縣長　 曹明麗

各位代表：

現在，我代表灌云縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是極其艱辛、極具挑戰、極不平凡的一年。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的錯綜復雜宏觀環境和多輪新冠疫情反復沖擊的影響，全縣上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，較好地完成了縣委十三屆二次全會、縣第十七屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務，推動全縣經濟社會發展邁上新臺階。全年預計地區生產總值增長3.7%；一般公共預算收入同口徑增長0.3%；固定資產投資增長3%；社會消費品零售總額增長3%；實際利用外資1.2億美元；外貿進出口總額3.1億美元，增長20.7%。

——過去的一年，我們堅持人民至上、生命至上，不斷優化防控措施，縣核酸檢測基地、花果山機場健康驛站建成投用，防控能力水平大幅提升。面對突發疫情，全縣上下萬眾一心、共同抗疫，構筑起有力有效的防控體系，快速有效處置多輪疫情。因時因勢推動第九版防控方案和優化措施二十條、新十條有序銜接，圍繞“保健康、防重癥”，保障群眾就醫用藥，最大程度保護人民生命安全和身體健康。

——過去的一年，我們堅持十年磨一劍終成正果，臨港產業區化工集中區區域規劃環評成功獲批，省級化工園區升格順利通過省化治辦復核預審，正在加快形成連云港萬億石化產業集群的重要新增長極。

——過去的一年，我們堅持“工業立縣、產業強縣”發展戰略，牢固樹立“項目為王”理念，一批大項目好項目在灌云落地生根，百億級重大產業項目實現歷史性突破。去年5月19日，投資158億元的盛邦新材芳綸項目順利簽約，實現當年洽談、當年簽約、當年開工，是縣臨港產業區納入連云港國家級石化產業基地拓展區后承接的第一個百億級石化產業鏈項目；6月10日，投資58.3億元的連云港堿廠搬遷升級改造項目開工建設；9月28日，投資168億元的嘉澳生物航煤項目正式簽約。這些重大項目的成功落地必將為灌云跨越趕超增添強大動力。

——過去的一年，我們堅持創新創優，打造最優營商環境，最大限度激發內生活力。全國首個“電水氣訊”聯合報裝一站式營業廳建成運營；盛昌紡織項目成為全市首個“拿地即開工”市重點項目，刷新工業項目建設的“灌云速度”。縣財政管理績效綜合評價工作獲得全國第二十二名、全省第三名的優異成績，農村人居環境整治提升工作評估獲全省第一等次，殯葬改革、“七五”普法等重點工作獲得省政府激勵表彰，成功獲評“全國第五批節水型社會建設達標縣”，榮膺“2022年度全國投資潛力百強縣市”。

回顧過去的一年，我們重點抓了以下幾項工作：

一年來，我們積極應對重重壓力，經濟保持平穩發展。

工業經濟穩中提質。深入開展助企紓困專項行動，落實落細國務院33條、蘇政40條、連政50條等穩經濟增長一攬子措施，經濟保持平穩運行。預計全年完成規上工業總產值157億元，增長16.5%；規上工業增加值增長6.5%；工業投資165億元，增長15%；工業應稅銷售收入174億元，增長7%。完成工業用電量7.6億千瓦時，增長16.1%。企業培育成效明顯，全縣應稅銷售收入超億元企業40家，其中科倫多、紫燕、鷹游3家集團企業分別完成17億元、13億元、12億元；凈增入庫規上工業企業22家，新增省三星級上云企業6家，新增納入省千企升級培育庫企業12家，培育省“專精特新”中小企業3家。

現代農業穩中提效。預計全年完成農林牧漁業總產值171.7億元，增長10.1%。糧食生產保持“十九連豐”，全年糧食總產量87.89萬噸，特色農機化率63%以上。新建高標準農田16.23萬畝，龍苴片高標準農田建設項目入選全省示范項目。國家級、省級生豬產能調控基地分別新增2個、3個，全年生豬出欄55萬頭、存欄36萬頭。培育國家農業龍頭企業2家，創建省級生態健康養殖示范基地9個，品品鮮、匯菇源、百菇源、銀豐食用菌入選粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。新認證“二品一標”農產品33個，綠色優質農產品占比達69.7%。灌云豆丹獲批“全國名特優新農產品”稱號。

現代服務業穩中提速。電商產業蓬勃發展，預計全年完成電子商務交易額205億元，增長2.1%；網絡零售額50億元，增長65.2%；凈增限上批零住餐企業40家，凈增規模以上服務業企業6家，跨境電商企業10家。主題服飾產業園示范區正式開放，萬達城市綜合體建設加快推進。江蘇農擔灌云分公司揭牌開業，南京銀行灌云支行試營業，縣普惠金融服務中心掛牌成立。木材產業園物流堆場、蓋氏智慧物流中心等物流項目加快建設，全縣快遞業務總量超5000萬件。成功獲評“長三角高鐵旅游小城”。大伊山景區通過國家4A級景區評定復核，伊甸園景區獲評“2022年江蘇春季賞花勝地”。

園區建設穩中提檔。以壯士斷腕之舉推進臨港產業區轉型升級，安全環保不達標化工企業關閉退出攻堅行動交出優異答卷，完成廠房拆除90家，騰退土地7200畝，綠業污水處理廠試運行，化工園區總體發展規劃與產業發展規劃編制完成，園區化工整治取得良好“社會效應”“環保效應”“安全效應”“經濟效應”，獲國家生態環境部高度認可。經濟開發區發展實現爭先進位，全市排名上升2個位次，污水處理廠一期建成運行，二期新沂河中泓排口成功獲批；光谷產業園一期、二期及北部片區標準廠房投入使用；整治低效用地1000畝。南北共建園區高標準啟動，六大領域結對幫扶合作有序開展，實施幫扶資金支持項目15個。高新區戰略性規劃、控制性規劃、產業規劃編制完成。

一年來，我們大力實施開放創新，內生動力愈發強勁。

項目招引成果豐碩。招商引資競相發力，成功舉辦2022灌云（蘇州）維密小鎮長三角招商大會、2022灌云（杭州）數字經濟招商推介會等活動，全年新簽約億元以上項目116個，其中10-50億元項目10個，過100億元項目2個；新開工過億元項目30個。51個市重點項目全年預計完成投資100.5億元，其中美特森金屬鋸條、紫川預制菜肴等20個產業項目竣工投產，堿廠搬遷升級改造、主題服飾加工等4個項目年度投資均超5億元。

創新活力加速釋放。全年預計完成高新技術產業產值34.25億元，增長82.9%。凈增國家高新技術企業10家，科技型中小企業評價入庫188家，獲批省級工程技術研究中心2家。入庫省普惠金融平臺高企22家；鷹游新立成滌綸織物“閃染”免水洗關鍵技術榮獲中國紡織工業聯合會科技進步一等獎。產學研合作不斷深化，簽訂產學研合作成果60項，入選省“科技副總”16人。實施“灌河云山”人才計劃，引育省、市“雙創人才”11人，入選省“333人才培養工程”26人。專利授權640件，商標注冊1155件。新建投用5G基站316個。

營商環境向優向好。“放管服”改革持續深化，“并聯審批、告知承諾”制度全面落實，企業開辦、工程建設等項目審批時限均大幅縮減，不見面開標率達100%。高頻政務服務事項100%進駐縣政務服務大廳，江蘇政務服務灌云旗艦店全面升級改造。在全市率先設立“辦不成事”反映窗口，“兩輕一免”柔性執法工作獲企業廣泛認可，為企法律服務聯系機制做法獲全國工商聯和司法部通報表揚，縣中小企業服務中心獲批省四星級中小企業公共服務示范平臺，12345熱線群眾滿意率達96.86%。減稅降費和金融支持效應持續釋放，為企業辦理留抵退稅4.54億元，緩繳稅款1.3億元，支持擴大普惠小微企業融資14.86億元。

一年來，我們統籌推進城鄉融合，美麗宜居加快塑造。

城市品質更具魅力。凝心聚力爭創全國文明城市，扎實推進城市更新五年行動，鹽河沿岸環境整治提升工程成效明顯，新建口袋公園4個，打造城市綠地9萬平方米，灌云“綠肺”公園列入國家生態環境部《中國環境教育》典范項目。開山島智能微電網作為海島綠色低碳能源應用典范在國際推廣。完成老舊小區改造7個，改造振興南路、建設路、興云路等縣城區道路雨污分流13.14公里，鋪設城鎮污水管網112公里，建成污水處理提質增效達標區8個。南京西路、黃河路等新建道路竣工通車。常態化開展市容環境綜合整治，拆除違法建設6萬平方米。新建縣城區一、二類公廁5座，升級改造51座，建成省級垃圾分類達標小區20個。

鄉村振興更富成效。聚焦群眾“住有宜居”，整治C、D級危房2630戶，完成農村住房條件改善2452戶，改造農村戶廁2.88萬戶。建成農村人居環境全面提升示范村73個，創建省級特色田園鄉村2個，省級生態宜居美麗鄉村示范鎮街1個、示范村12個。完成農村生態河道建設87.16公里。農村經濟活力明顯增強，建成市級鄉村振興產業園3個，發放富民興村貸5000萬元，全縣308個行政村年經營性收入均超30萬元，村均收入達45萬元，其中過50萬元112個，過百萬元36個。西部崗嶺地區鄉村振興示范區項目順利通過國家級驗收，成為全國鄉村振興調研點。

交通基礎更趨完善。204國道、242省道灌云段竣工驗收，324省道養護大修、楊陡公路改造完成通車，連宿高速新建、連淮高速擴建工程加快推進，連宿、長深、沈海“一橫兩縱”的高速公路路網格局正在加快形成。港口基礎升級擴容，預計全年完成海河聯運吞吐量1600萬噸。新改建農村公路43公里，改造危橋22座，完成安全生命防護工程499公里。

生態底色更加靚麗。深入開展環境質量“提質增優”攻堅行動，第二批中央生態環保督察反饋問題和交辦信訪事項有力整改；全年PM_2.5平均濃度達到省定35微克/立方米以下年度目標，首次達到環境空氣質量二級標準；6個國省考斷面水質優III比例達100%，飲用水水源地穩定達標，省級生態文明建設示范鄉鎮實現全覆蓋。“綠美灌云”建設扎實推進，完成國土綠化4200畝，打造綠美村莊25個；下車鎮獲評“省級耕地保護激勵鎮”。

一年來，我們始終堅持普惠共享，民生福祉日益增進。

民生保障日臻完善。全年新增城鎮就業5505人；發放富民創業貸8.45億元，自主創業4342人。新增企業參保6790人，全年發放低保金、特困供養金、臨時救助金、防貧救助金、村級公益醫療互助金等2.1億元。“7·20”龍卷風災害妥善處置。建成全國示范型退役軍人服務中心（站）9個，蟬聯“江蘇省雙擁模范縣”稱號。

公共服務均衡普惠。優化教育資源供給，伊西九年制實驗學校順利搬遷，高新區高級中學、珠江九年制學校、經濟開發區實驗學校新改擴建工程加快推進。完善醫療資源布局，縣婦幼保健院建設完成，伊山鎮衛生院入圍全國衛生院500強，小伊鎮衛生院、陡溝中心衛生院建成省級農村區域性醫療衛生中心，圖河鎮創成省級健康鎮。“15分鐘醫保服務圈”實現鎮街全覆蓋。建成使用公益性公墓16個。文體事業繁榮發展，縣體育館獲評“全國群眾體育先進單位”，縣博物館入選“省最美公共文化空間”，縣檔案館獲評“省規范檔案館”，院士風采館先后獲批江蘇省和全國首批科學家精神教育基地。

社會大局和諧穩定。深入開展省級安全發展示范城市創建，扎實推進安全生產三年專項整治行動，全縣安全生產事故和亡人數分別下降30%、33.3%。政府債務、隱性債務、國有企業經營性債務風險得到有效管控。圓滿完成“黨的二十大”“三級兩會”保障工作，信訪工作績效繼續保持省市領先。推進掃黑除惡常態化，平安灌云建設持續深化。

過去的一年，婦女兒童、青少年、關心下一代、老干部、紅十字、慈善、殘疾人事業、民族宗教、外事、僑務、對臺事務以及人民武裝、科普、地方志、氣象等各項工作都取得新的成績。

在統籌經濟社會發展的同時，我們持之以恒轉作風、提效能，政府自身建設切實加強。深入學習貫徹黨的二十大精神，鞏固黨史學習教育成果，落實基層減負各項措施，強化重點領域審計監督，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，累計辦理縣人大代表建議57件，政協提案82件，辦復率100%。我們堅持依法行政，出臺灌云縣法治政府建設實施方案，完善基層執法配套制度，提升行政應訴質量與效能，法治政府建設開創新局面。我們保持整治“四風”高壓態勢，認真履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢監察機關監督執紀，堅決防止“四風”問題反彈回潮，政府系統黨風廉政建設不斷深化。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是各級各部門和全縣人民奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各工商聯、無黨派人士和人民團體，向武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向省委駐灌鄉村振興幫促工作隊及其后方單位，向為灌云改革發展穩定作出貢獻的駐灌省市屬單位，向積極參與防疫抗疫的醫護人員、社區工作者、志愿者和廣大市民，向所有在灌投資興業的企業家朋友，向關心支持灌云發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，灌云經濟社會發展還存在諸多短板弱項和困難挑戰，主要是：發展極不充分仍然是灌云當前最大最突出最緊迫的矛盾，經濟總量偏小、工業基礎薄弱、產業結構不優等問題仍然突出，培育新發展動能任重道遠；疫情反復沖擊和經濟下行帶來的穩增長壓力，提振經濟發展的措施需要進一步落實；財政增收放緩帶來的平衡壓力，保運轉、保民生等剛性支出需求不斷加大，財政收支矛盾仍然突出；突出環境問題帶來的治理壓力，大氣、水污染防治的成果還很脆弱，化工園區整治需要持續攻堅；面對群眾日益增長的美好生活需要，教育、醫療、文體、養老等公共服務供給質量有待進一步提高，社會治理能力還需進一步提升。對此，我們將直面問題，勇于擔當，把加快發展作為壓倒一切的重中之重，不負全縣人民的期望和重托，切實把各項工作做好做實。

2023年主要任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我縣錨定“十四五”目標任務的攻堅突破之年，做好今年工作，任務艱巨、意義重大。在全面分析當前形勢的基礎上，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，大力實施“工業立縣、產業強縣”核心戰略，堅定不移上項目、攻產業、擴投資，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，奮力譜寫“強富美高”新灌云現代化建設新篇章。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長8%，工業應稅銷售收入增長25%，社會消費品零售總額增長7%，實際利用外資1億美元以上，外貿進出口總額保持穩定增長，居民人均可支配收入與地區生產總值實現同步增長，節能減排和大氣、水環境質量完成省定目標，安全生產形勢持續穩定向好。圍繞上述總體要求和目標任務，重點做好八個方面工作：

一、突出項目為王，強化載體建設，做強經濟增長主引擎

堅定不移擴投資，始終把抓招商、上項目、強平臺作為跨越趕超的著力點、突破口，厚植高質量發展強勁底氣。

聚焦“增量”精招商。積極搶抓國家擴大投資政策機遇期，堅持“招商力度不減、招商腳步不停”，緊盯上海、浙江、蘇南等重點地區，強化與無錫江陰產業協作，建立重點園區“一對一”招商合作機制，精心組織辦好產業對接等推介活動。制定出臺石化新材料、先進裝備制造、新能源新材料、健康食品、輕工紡織等主導產業招商圖譜，綜合運用駐點招商、團組招商、以商招商、產業鏈招商等模式，深化與商會協會、咨詢公司合作，提升招商精準化水平。持續優化招商流程，完善項目預審機制，堅持以畝產論英雄，提高項目質量和效益。猛攻十億級、五十億級、百億級重大項目，緊盯盛虹石化、圣泉樹脂等重點企業，布局一批戰略型、基地型、功能型、稅源型項目，確保全年引進過億元工業項目100個以上，過10億元10個，過50億元2個，百億元項目再創新佳績。

聚焦“存量”攻項目。始終堅持“項目為王”，以42個市級和77個縣級項目為重點，緊扣實質開工、主體封頂、設備調試、投入運營等關鍵節點，嚴格落實“四個一”推進機制，積極探索“容缺審批”“聯合審批”和“承諾制”，推廣從項目立項到投產全鏈式幫辦代辦服務，實現“拿地即開工”“交地即發證”“竣工即交付”，推動盛邦新材芳綸、嘉澳生物航煤、堿廠搬遷升級改造等重大項目年度投資70億元以上，力爭盛邦新材芳綸和嘉澳生物航煤進入省重點產業項目盤子；力引方樁和裝配式建筑、恒邦紡織等30個重點工業項目竣工投產。

聚焦“體量”強載體。提檔升格臨港產業區化工集中區，持續深化化工企業整治攻堅行動，加快編制連云港石化產業基地拓展區儲備區總體發展規劃，重點推進物料管廊、深海排放、熱電聯產等基礎設施建設，建成堿業公司110千伏電力接入工程，加快推進燕尾作業區碼頭三期和液體化工品泊位一期、內河港五灌河作業區碼頭一期和液體化工品泊位一期工程建設，啟動燕尾擋潮閘拆建工程，力爭完成產業投資100億元，固定資產投資120億元。做大做強經濟開發區，深化“一區多園”發展格局，推動核心區“二次創業”，整治低效土地1000畝以上，完成區域規劃環評，污水處理廠部分建成運營，力爭完成產業投資60億元，固定資產投資100億元，在全省省級開發區排名實現爭先進位；持續完善北部片區產業園基礎設施配套，加強與空港片區聯動發展。加快推動“江陰灌云工業園區”創建省級特色園區，年內引進過5000萬元產業項目5個以上，爭取一批項目擠進市縣重點盤子。完成所有鎮街工業集中區“兩規劃一環評”，每個鎮街全年落地過5000萬元工業項目2個以上。

二、突出實體賦能，加快轉型升級，夯實產業強縣基本盤

深入實施“工業立縣、產業強縣”戰略，始終把產業轉型升級作為推動高質量發展的主攻方向，努力做強做優實體經濟。

鏈式壯大產業集群。大力實施“產業強鏈”行動計劃，圍繞主導產業，大力推動產業鏈式布局、專業化配套、集群化發展。規模打造高端石化產業，全面聯動連云港國家級石化產業基地，圍繞盛邦新材芳綸、嘉澳生物航煤“兩基型”重大項目，新引進下游產業鏈項目2個以上；服務保障整改達標化工企業復工復產，確保遠征、明盛、中港、盛吉、和利瑞等企業穩定生產，力爭全年實現應稅銷售收入15億元以上。拓展打造新材料產業，優強臨海新材料、利民造紙等企業，推進沙英喜二期、百瑞斯添加劑、天展大發紙業等項目建成投產，力爭全年實現應稅銷售收入30億元以上。全力打造木材加工產業，發展壯大寧豐木業，推進中林木材產業園鋸材干燥一期、檢疫除害處理區、物流堆場項目建成投入使用，力爭全年實現應稅銷售收入10億元以上。加快提升優勢產業，推動紫燕、科倫多等食品龍頭企業滿負荷生產，推進龍大肉制品深加工、科洛吉食品添加劑三期項目建成投產，力爭健康食品產業全年實現應稅銷售收入30億元以上；不斷延伸鷹游紡織產業鏈條，推動恒邦紡織、盛昌紡織建成投產，力爭輕工紡織產業全年實現應稅銷售收入15億元以上；全力保障振江軌道交通項目全面投產，推動罡陽軸研科技、匯九齒輪、美特森等企業做大做強，力爭現代裝備制造產業全年實現應稅銷售收入20億元以上。

推動企業轉型升級。深入實施強優企業培育三年行動計劃，重點扶持智能制造企業發展，培育“專精特新”中小企業3家以上，新增應稅銷售收入過5億元企業8家，其中過10億元2家，過20億元1家；加速科倫多食品、品品鮮食用菌等高成長性企業上市進程。加快推進企業智改數轉和裝備升級，新增星級上云企業8家以上。積極引導支持“個轉企”“小升規”，凈增“四上”企業80家以上，其中規上工業企業22家以上。加快編制《灌云縣“十四五”工業和信息化發展規劃》，統籌全縣產業布局、基礎設施建設和重大項目落地，全年新增竣工投產市縣重點工業項目36個。

拓展提升服務業態。持續做強電商產業，推進科奇電商直播產業園提檔升級，扶持入園電商企業做大做強，入庫列統3家以上。加快灌云主題服飾產業園項目招引，培育和創建具有領跑效應的規上示范企業10家，高質量辦好“5·18”網絡購物節，電商交易額突破220億元，網絡銷售額60億元。鼓勵傳統外貿企業轉型升級跨境電商，新增跨境電商企業20家。發揮“海港”“空港”雙港聯動優勢，高標準打造物流基地和智慧物流產業鏈，推動空港保稅物流園、蓋氏物流園、海河聯運物流園保稅庫二期建成投用。打造高品質城市商圈，確保萬達城市綜合體、九龍港商業水街綜合體年內投入運營，祥云未來城主體竣工。加快省級全域旅游示范區創建，深化文旅融合，推動景區向市場化、專業化運營轉型，促進旅游產業健康發展。

強勢發展海洋經濟。實施海洋經濟高質量發展三年行動計劃，圍繞漁港經濟區建設，大力發展現代海洋漁業，加快推進水產品精深加工產業發展。重力打造臨港產業集聚帶，聚焦海工裝備、船舶制造、海洋生物制藥等高端產業，定向招商、精準招商。著力構筑現代港口發展體系，完善臨港物流園基礎配套功能，力爭海河聯運年吞吐量實現1800萬噸。深化與江蘇海洋大學交流合作，積極引進海洋專業技術人才。推進海域海島資源保護和開發利用，加快處理圍填海歷史遺留問題，促進海洋經濟可持續發展。

三、突出改革創新，釋放市場活力，打造驅動發展強磁場

堅持改革開放創新“三輪驅動”引領發展，緊跟發展需求，推動改革和發展深度融合、高效聯動，不斷催生發展動力活力。

深化重點領域改革。扎實推進“放管服”改革，開展行政審批領域創新行動，深化項目工程領域“多規合一”“聯合圖審”等改革，推廣網上中介超市平臺，最大程度優化審批流程、壓減審批時限。堅持紓困惠企政策常態化，依法保障各類市場主體待遇平等。全面推行“電水氣訊”聯合報裝，提速助力項目建設。充分發揮普惠金融服務中心惠企助商作用，更大力度支持普惠金融發展，切實降低民營企業和中小微企業融資門檻。健全“政銀企擔”四方合作機制，多層次搭建政銀企對接平臺，推動普惠貸款比重實現新突破。深化國企改革三年行動成效，推動縣水務集團、文旅集團等聚焦主業，科學運營，盤活資產，提升盈利水平；按照“分類施策，逐步壓降”的原則，穩妥推進平臺企業通過注銷撤并、重組兼并等方式，開展市場化轉型。

打造開放包容環境。持續開展優化營商環境專項行動，滾動實施優化營商環境任務清單，最大限度減環節、優流程、壓時限、提效率。加快數字化政府建設，落實“不見面、網上辦、不對應、綜合查”，全面推進不見面審批。完善事中事后監管機制，強化“雙隨機、一公開”，深化“互聯網+監管”，提升監管實效。推進綜合執法規范化建設，推廣“綜合查一次”，做到“一次上門多項檢查、一次上門多項服務”，實現“無事不擾、無處不在”。用好“辦不成事”反映窗口，落實“兩輕一免”柔性執法，簽訂公職人員《政務誠信承諾書》，推動作風轉變，全力營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的良好氛圍。

科創賦能企業發展。強化科創平臺建設，推動開發區“云海高新技術創業園”申報國家級科技孵化器，臨港中小企業園實現質效提升，設立跨區域創新合作平臺江陰·灌云科創飛地，加快灌云空港產業科創研發中心、東城區科創綜合體項目建設，新增省市級工程技術研究中心6家以上。推進企業與高校院所在關鍵技術、核心技術領域聯合攻關，開展產學研活動30場，簽約產學研成果60項。加大數字基礎設施建設，推動5G移動通信和千兆光網協同發展，確保行政村5G覆蓋率98%以上。持續實施“人才強縣”戰略，年內引進高層次人才40名以上。

四、突出功能完善，加快內涵提標，推動城市生活更美好

聚焦宜居宜業，實施城市更新攻堅行動，不斷完善城市功能，拓展城市內涵，讓城市更具顏值、更富魅力。

全面提升功能品質。推進全國文明城市創建，大力實施老舊小區改造，爭創省級示范小區6個、市級示范小區8個。推進鹽河沿岸環境整治提升，新建口袋公園2個，新增城市綠地19.2萬平方米。實施主城區云山北路改造、劉莊樞紐和東城區九華山路、嵩山中路等道路工程，推進東城區潮河路、祁連山路等重點道路亮化建設。

深耕厚植城市管理。建立健全精細化城市管理長效機制，科學管理市政設施維護、環境衛生、市容秩序，深入推進非標三四輪車集中整治專項行動，全力攻關亂倒、亂建、亂停頑疾，打造更多美麗宜居街區。持續開展省級垃圾分類達標小區創建，新增農村垃圾分類試點鎮2個。創新物業管理模式，推動小區物業服務標準化建設，加快成立老舊小區業主委員會，積極引入專業物業公司管理。實施污水處理提質增效工程，完成振興北路、南京西路、勝利中路、向陽路等道路雨污分流改造，確保縣城區主次干道雨污分流率95.6%，縣城區污水集中收集率55%以上。

內暢外聯交通網絡。啟動233國道灌云北段、324省道上跨長深高速建設；實施穆南線大中修和圖穆線、吳南路改建工程，年內建成通車；全力保障連宿高速灌云段一期新建工程、連淮高速灌云段改擴建工程無障礙施工。實施農村公路危橋改建工程，完成四、五類危橋改造26座。開展324省道養護現代化示范路創建，公路列養率達100%。

五、突出共建共享，推進強村富民，奏響鄉村振興最強音

推動農業大縣向農業強縣轉變，聚焦農業農村現代化，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

特色化發展現代農業。嚴防耕地“非農化”“非糧化”，全年播種面積不少于181.5萬畝。推動生豬穩產擴能，全年生豬存欄保持36萬頭以上。建設“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地1.2萬畝以上，新認證“二品一標”品牌農產品25個以上，綠色優質農產品占比70%以上。實施農業全程全面機械化示范縣三年行動計劃，特色農機化率達67%以上。加快現代農業轉型步伐，創成省級現代農業產業示范園。培育壯大新型農業經營主體，新增國家級農業龍頭企業1家，培育省級農業龍頭企業2家，新增省級示范家庭農場5家、市級示范家庭農場10家。

融合化推進鄉村建設。深入實施農村人居環境整治提升行動，扎實推進農村廁所革命，改造農村戶廁3萬戶，創建省級生態宜居美麗示范鎮1個，生態宜居美麗鄉村省級12個、市級10個，特色田園鄉村省級2個、市級3個。實施秸稈離田45萬畝。建設高標準農田6.8萬畝，同步按標準完善區域內路網、林網、河網、渠網。實施農村飲水安全鞏固提升工程，鋪設管網132公里，完成入戶配套設施建設。實施西部崗嶺地區灌溉與節水改造工程，完成渠道整治35公里。

多元化推動強村富民。鞏固提升脫貧攻堅成果，打造市級鄉村振興產業園2個，市級鄉村振興樣板村4個。完成農民合作社質量提升整縣推進試點，新增市級示范合作社5家。探索以規模流轉土地自主經營為核心的村集體經濟多元發展模式，完成土地規模流轉12萬畝。推動全縣村級產權交易實現線上交易覆蓋率100%，農村產權交易成交額4億元。開展“強村帶弱村、共奔致富路”活動，用活用好“富民興村貸”，發揮產業孵化資金引領保障作用，持續壯大村集體經濟，確保村均集體經營性收入50萬元以上，村集體經營性收入超100萬元村突破100個，500萬元以上村實現“零的突破”。

六、突出生態優先，加快綠色轉型，展現美麗灌云新畫卷

深入貫徹習近平生態文明思想，樹牢“兩山”理念，提升生態治理水平，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

更高標準推動綠色發展。積極穩妥推進碳達峰、碳中和，協同推進減排降碳、節能增效。深入落實“三線一單”管控要求和生態補償政策，實施環評審批掛鉤機制，強化生態環境源頭管控。加快產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型，結合化工企業整治，持續淘汰落后產能和化解過剩產能。深入推進能源革命，加快建設新型能源體系，著力發展循環經濟，以華能海上風電為龍頭，延伸打造智能微網、綠色儲能和風電裝備制造、維護、運營等全產業鏈條。積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成更加節能環保的生活風尚。

更高水平推進污染防治。精準實施大氣污染管控，突出抓好揚塵治理、露天焚燒、餐飲油煙、VOCs等問題專項整治工作，PM_2.5年均濃度、空氣優良率持續改善。深入落實“河長制”長效機制，提升鎮村污水管網處理效能，創建省級農村生態河道152公里；強化農業面源污染防治，進一步壓減“直播稻”面積，規模養殖場污染治理率100%，畜禽養殖廢棄物資源化利用率95%以上；實行“一河一策”精準管控，確保6個國省考斷面水質穩定達標，優III類比例100%。持續推進中央環保督察反饋問題整改“回頭看”，確保問題整改閉環不反彈。

更高質量夯實生態基底。科學精準落實“三區三線”劃定成果，充分發揮各類生態空間的生態功能，提升綜合生態效益。開展林地保護利用規劃編制，完成林草濕數據融合及綜合監測評價。科學推動國土綠化高質量發展，完成造林1000畝，新建綠美村莊12個。加強全海域用海活動動態監測，強化用海項目執法監管，完成海堤生態化建設，逐步修復受損岸線，不斷提升海岸生態功能和防災減災功能。完善生態保護補償機制，強化南崗曹趙礦區監督管理，切實將資源稟賦有效轉變為發展優勢。

七、突出社會保障，辦好民生實事，提升人民群眾幸福感

聚焦民生福祉，統籌推進民生保障各項事業，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，兜住兜牢民生底線。

努力辦好人民滿意教育。優化教育資源布局，加快學校新改擴建，確保高新區高級中學年底前主體完工，四隊高中新建教學樓建成投用，經濟開發區實驗學校、珠江九年制學校、云璟臺壹號幼兒園9月建成并開班招生，優質資源“班班通”覆蓋率100%。重抓教育教學質量，充分用好與江陰結對幫扶資源，強化合作辦學，加強人才交流，學習辦學經驗，推動小學學段義務教育質量檢測進入全市第一方陣，中考綜合排名實現提質進位，高考文化本科達線率明顯提升，爭取實現高考“清北”零突破。加大教育人才培育，提升教師專業素養，培育更多名師、名班主任、名校長。弘揚尊師重教傳統，完善教師激勵機制，鼓勵社會力量支教興教，讓廣大教師更有幸福感、成就感、榮譽感。

建設更高水平健康灌云。健全完善衛生城市長效管理機制，高質量通過國家衛生縣城、衛生鄉鎮復審；加強緊密型醫共體建設，深入開展愛國衛生運動，年內創建省級健康鎮2個、健康村10個、衛生村10個、健康促進醫院2家。持續優化醫療衛生服務體系，支持縣中醫院建設三級中醫醫院，力爭創成全國基層中醫藥工作示范縣。科學精準做好新階段疫情防控工作，實施“乙類乙管”，持續提升醫療救治能力，加強全人群特別是老年人疫苗接種，全方位守護人民生命安全和身體健康。

落實落細民生保障措施。深入落實援企穩崗政策，突出抓好高校畢業生、低收入家庭、農民工、退役軍人等重點群體就業，組織職業技能培訓4500人次，新增城鎮就業6000人、轉移農村勞動力6700人。持續開展全民參保鞏固提升行動，確保基本醫保參保覆蓋率98.5%以上，新增企業職工養老保險參保6800人，工傷保險參保5.5萬人以上。健全社會救助、社會福利和優撫安置制度，大力發展普惠型、多元化養老托幼服務，提升“一老一小”服務水平，積極推廣村級公益醫療項目，強化城鄉低保、特困人員等群體服務保障。創新實施文化惠民工程，力爭縣圖書館通過全國第七次公共圖書館一級館復評，縣博物館創建省“弘揚老區精神傳承紅色基因”示范基地和“長三角最美文化空間”。

八、突出安全發展，促進安定有序，增強社會和諧向心力

高效統籌發展與安全，牢固樹立底線思維，增強紅線意識，不斷筑牢保障高質量發展防線，努力打造“安全城市”。

提升公共安全水平。推廣“多網合一、一網多格、一格多員、多員聯動”治理新模式，不斷提高區域社會治理現代化水平。深入推進信訪積案攻堅化解，全面提升信訪工作質效。深化法治灌云建設，推進“八五”普法。深化平安灌云建設，健全掃黑除惡長效機制，嚴厲打擊違法犯罪行為，凈化社會治安環境。聚焦雙擁創建，著力提升擁軍愛民尊崇感，爭創國家級“雙擁模范縣”。

嚴守安全發展底線。全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實安全生產責任制，保持安全生產事故起數、死亡人數“雙下降”。深入推進安全生產專項整治，聚焦危化品、道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、消防、漁業船舶、特種設備等重點領域，有效防范消除安全風險隱患。推進省級安全發展示范城市創建，系統提升防災減災救災和突發事件應急處置能力，堅決防范遏制重特大事故發生。

緊抓重大風險防范。全面加強政府性債務管理，落實《政府投資管理辦法》，實行國有企業投融資項目備案和投融資行為提級管理制度，規范國有企業融資行為；防范化解房地產市場、非法集資、欠薪等領域風險，堅決有效防范化解重大經濟金融風險，守住不發生系統性風險的底線。強化食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。全力保障糧食安全，優化提升各環節工作質效，確保完成省委涉糧問題專項巡視問題整改。

各位代表，今年我們集聚人民群眾“急難愁盼”，向廣大市民和“兩代表一委員”公開征集民生實事建議共60余條，經研究論證，形成十二大類29項候選項目提交大會，請予審議。

加強政府自身建設

各位代表，對人民盡責是政府的莊嚴承諾，讓人民滿意是政府的不懈追求。我們將牢記和堅持“三個務必”，以愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，腳踏實地，埋頭苦干，努力建設為民、務實、清廉政府。

一、堅持政治引領，讓忠誠成為最鮮明的底色。始終將政治建設擺在首位，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢牢把握“兩個結合”“六個必須堅持”，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，做到學思用貫通、知信行統一，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，全面對標對表黨的二十大確定的總目標、總方針、總要求，知責于心，履職于行，以實際行動詮釋對黨絕對忠誠，確保灌云現代化建設沿著正確的方向前進。

二、堅持依法行政，讓法治成為最基本的遵循。深入貫徹習近平法治思想，持續推進政府常務會議學法常態化，主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，縣政協的民主監督以及社會各界監督，主動接受司法監督、輿論監督，進一步提高建議、提案辦理質量。推動政務公開標準化、規范化建設，嚴格規范公正文明執法，讓權力在陽光下運行。嚴格執行“三重一大”民主決策機制，發揮政府法律顧問作用，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、應對風險的能力。

三、堅持勤政為民，讓服務成為最時尚的標簽。樹牢以人民為中心的發展思想，多謀民生之利、多解民生之憂、多做民生實事。聚焦民生福祉，全力辦好既定的民生實事，不斷提高基本公共服務均等化、優質化水平，切實解決好就業、教育、社保、醫療、養老等群眾關心問題，真正讓政府服務走上門、群眾幸福來敲門。用好12345政府服務熱線，暢通群眾利益訴求表達渠道，不斷提高政府服務的響應率、解決率、滿意率。

四、堅持務實擔當，讓實干成為最動人的旋律。把抓落實作為政府工作的生命線，切實增強“八種本領”“七種能力”，對該辦的事“事不過夜”“馬上就辦”，難辦的事“想盡辦法辦”“攻堅克難辦”。堅持以經濟建設為中心，圍繞縣委提出的年度目標，細化分解任務，定期通報重點指標、重大項目完成情況，推動壓力層層傳遞、責任有效落實，切實營造比學趕超氛圍，不斷提高工作的執行力。務實推進第五次全國經濟普查，提高統計數據質量，做大全縣經濟基本盤。

五、堅持從嚴治政，讓廉潔成為最自覺的習慣。深入推進政府系統黨風廉政建設，堅定“想干事、會干事、干成事、不出事”的勤廉追求，嚴格執行中央八項規定精神和省委、市委、縣委各項規定，馳而不息糾治“四風”。深化行政審批、工程建設、招標投標、政府采購、土地出讓、教育醫療等重點領域系統治理，加大對權力運行的規范和制約，強化審計、財會、統計監督，保證政府清廉、政治清明。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費和一般性支出，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，心往一處想，勁往一處使，為加快推進中國式現代化灌云新實踐而不懈奮斗！

解讀鏈接：一圖讀懂2023年灌云縣政府工作報告