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——　 2014 年 1 月 6 日 在灌云縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

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代縣長　 朱興波

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各位代表：

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現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

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2013年工作回顧

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過去的一年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞“加快科學發展，力求更大跨越”年度工作主題，強勢推進沿海開發，全力主攻產業升級，統籌實施城鄉建設，全面發展民生事業，全縣經濟社會保持良好發展勢頭。全年完成公共財政預算收入30.88億元，同比增長19.4%；實際利用外資1.4億美元，增長21.7%。預計完成地區生產總值260億元，增長13%；全社會固定資產投資220億元，其中工業固定資產投資150億元，均增長21%；實現城鎮居民人均可支配收入17537元，農民人均純收入10090元，分別增長10%、13%。預計三次產業結構調整為20.7∶48.3∶31。全面小康綜合實現程度達99%。先后榮獲全國地質災害防治高標準“十有”縣、群眾體育先進單位，省國土資源節約集約模范縣、社會治安安全縣等稱號，連續八年被評為中國最具投資潛力中小城市百強。

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一、沿海開發縱深推進

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集疏運體系加快完善。燕尾港1號碼頭建成使用，2號碼頭完成水工工程，國家一級漁港開工建設，燕尾港港正式開港運營，年吞吐量突破60萬噸。324省道改造提升工程竣工，臨海高等級公路、242省道完成路基工程，海濱大道主線全線貫通，連鹽鐵路完成開工前期準備，連云港國際機場確定境內選址，沿海開發支撐保障功能不斷增強。

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園區承載力加快提升。臨港產業區石化及新材料區建設框架全面拉開，裝備制造區具備項目承載能力；污水分類收集、明管輸送和明溝改造工程投入使用，污水處理廠二期改造提升工程調試運行，園區環保監管水平不斷提升。經濟開發區博鵬碼頭完成土建工程，1.5萬平方米祥云公寓建成使用，園區污水管網等配套工程加快建設。臨港產業區中小企業園累計建成20萬平方米標準廠房，綜合服務中心投入使用；經濟開發區中小企業園新增5.7萬平方米標準廠房，二期5.2萬平方米開工建設；楊集、下車、伊山、四隊、圖河、龍苴等鄉鎮工業集中區建設加快推進。

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燕尾新城加快建設。臨港產業區完成新緯五路、景觀大道等路網建設，灌西鹽場業務綜合樓投入使用，規劃展示館、四星級酒店完成主體工程，灌西安置小區、商務中心、文體中心等重點工程快速推進，黃海水庫、濕地公園等景觀工程加快建設，燕尾新城功能配套逐步提升。

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二、轉型升級步伐加快

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工業經濟平穩運行。主攻項目投入，新樂洗衣機、善德化工、恒運醫藥等項目主體竣工，富生石化、固廢填埋場、LED生產及研發、常茂生物、德宇鋁業等一批重點項目開工建設，華能火電、熱電聯產、稀土復合致光材料等一批重特大項目簽約落戶，全縣新開工過億元工業項目25個，新竣工15個，新簽約25個。做強主導產業，大力實施“雙千雙百”工程，制訂出臺加快高端染料產業轉型升級實施意見，六大主導產業實現產值460億元，占全縣規模以上工業總產值比重達92%，其中精細化工業實現產值258億元。壯大骨干企業，閏土染料園明盛、遠征、和利瑞三家企業實現應稅銷售收入16.2億元，增幅達58%；入庫稅金1.6億元，其中明盛化工稅收突破1億元，進入全市工業企業稅收前10強。五洲船舶新下水船舶30萬載重噸，現價產值突破50億元，穩居全市工業企業前20強。全縣新增規模以上企業28家，規上企業數量達245家，規模以上工業總產值突破500億元。

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農業經濟穩步提升。高度重視糧食生產，大力推進萬畝稻麥高產示范片建設，糧食總產實現“十連增”，再次獲評全國糧食流通監督檢查示范單位。突出發展高效農業，建成果蔬、畜禽、稻麥、水產種苗繁育中心，新增高效農業7.5萬畝，其中設施栽培3.2萬畝。著力培育龍頭企業，紫蘇基地被認定為省級農產品出口基地，雙程釀造公司獲評省級農業龍頭企業，投資2億元的禽類深加工項目、投資1000萬英鎊的泥鰍產業化項目成功簽約，全縣新上投資500萬元以上深加工企業15個。加快完善基礎設施，完成5.8萬畝高標準農田建設和14.5萬畝中低產田改造，小型農田水利重點縣、通榆河增補完善、海堤水毀修復等工程全面完工。鼓勵發展規模經營，創建土地股份合作社17家，新建家庭農場22個，新增規模養殖場戶118家，再次獲評全國生豬調出大縣。

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服務業發展勢頭良好。強化產業集聚發展，一汽大眾4S店建成運營，紫金城市綜合體、金源綜合市場投入使用，永和花卉苗木市場加快推進，淮連農副產品批發市場被農業部命名為農產品定點市場。強化金融服務保障，依托“助保貸”等金融產品，幫助中小企業融資16.6億元；開展“金融助圓農民夢”活動，設立助農取款服務站479個、金融消費者維權服務站8個；六大投融資平臺累計融資23.2億元，有力保障了重大事項和重點工程建設。強化旅游品牌創建，成功舉辦第三屆豆丹美食文化節，縣烈士陵園獲批國家 3A 級景區，潮河灣獲批省級水利風景區，陸海漁苑獲批省三星級鄉村旅游點，全年接待國內外游客104萬人次，實現旅游綜合收入10.4億元。

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創新驅動持續深化。創新能力不斷增強，新型分散藍染料、納米級高純氧化鋁、活性固化劑等新材料生產技術全國領先，全縣新增專利授權268件，省級高新技術產品24個，高新技術產業產值占全縣規上工業產值比重達28%。創新載體不斷完善，遠征化工入選博士后創新實踐基地，農產品檢測中心、水產品檢測中心建成使用，旋耕機優質產品生產示范區創建工作通過省驗收，新增市級以上創新載體5家。創新人才不斷集聚，實施“三百育才”計劃，招引、培養各類專業人才538名。

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三、城鄉統籌有序開展

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城市建設推進有力。重點工程強推快進，完成投入88億元，實施城建重點工程107項，新開工城區建筑100.2萬平方米，新增改造綠地206萬平方米。完成長安大道、人民廣場改造建設，人民路東延完成路基工程，五星級酒店、五農景苑、福澤東方、仁濟醫院等18項重點工程加快推進。舊城改造力度加大，啟動人民路東延、鹽河片區等16個地塊改造計劃，累計征收房屋47.87萬平方米，開工建設安置房1000套。市容市貌加快提升，開展城區環境集中整治活動，改造背街小巷30條、公共廁所29座，整治城郊結合部和棚戶區321.5萬平方米，老城區市容市貌、城市主要出入口和324省道沿線形象快速刷新。

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鎮村環境加快改善。突出抓好鎮村建設，新增鎮村建筑153萬平方米，全面完成6個鄉鎮區劃調整和60個城鄉統籌重點項目建設，建成農民集中居住區25.5萬平方米、在建30萬平方米，改造農村危房1400戶。楊集鎮、圩豐鎮入圍省級重點中心鎮，完成國家級重點中心鎮申報工作。突出抓好功能配套，4個鄉鎮污水處理廠啟動建設，17座鄉鎮垃圾中轉站建成使用，新建農村公路75公里，改造農橋35座，農村生產生活條件不斷改善。突出抓好環境整治，完成309個村莊環境整治和1.52萬戶農村改廁任務，村容村貌明顯改善。

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生態建設成效顯著。啟動國家級生態縣創建工作，規劃修編通過省環保廳專家評審，伊山鎮完成國家級生態鎮申報，同興、圩豐、小伊3個鄉鎮獲批省級生態鄉鎮。開展化工園區環境集中整治活動，限電停產問題企業83家，限期整改94家。招引秸稈綜合利用項目35個，秸稈綜禁工作取得明顯成效。完成綠化造林5.6萬畝，林木覆蓋率達28.2%，獲得綠色江蘇建設突出貢獻獎和生態創建成就獎。

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四、民生事業持續進步

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民生保障加快完善。擴大就業渠道，完成勞動力職業技能培訓1萬人，新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業2.2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。完善社會保障，“五大保險”覆蓋率均達95%以上，城鄉居民社會養老保險和醫療保險基本實現全覆蓋。新開工各類保障房958套，建成685套，超額完成省下達目標任務。推進扶貧開發，新開工扶貧重點項目69個，完成3.58萬人口脫貧任務，20個經濟薄弱村實現“新八有”目標。

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社會事業全面發展。成功創建省教育現代化縣，全國義務教育發展基本均衡縣通過省驗收，南師大灌云附屬中學主體工程封頂，灌云一中晉升省四星級高中，全縣高考本科達線人數實現新突破。醫療衛生改革深入推進，縣級公立醫院改革啟動實施，縣城區衛生資源整合順利完成，農民健康工程先進縣、衛生應急示范縣、中醫藥工作先進單位、縣中醫院二甲中醫院創建工作通過省驗收。完成縣城區2.3萬戶數字電視整轉任務，成功承辦全國無線電測向錦標賽、中國女子排球聯賽等重大賽事活動，群眾文化生活進一步豐富。雙擁模范縣和統計規范化創建工作通過省驗收，第三次全國經濟普查工作取得階段性成果。推進土地節約集約利用，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目1080畝。婦女兒童、青少年、人口和計劃生育、紅十字、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、審計、檔案、地方志、物價、關心下一代、氣象、防震減災等工作取得新的成績。

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社會管理成效顯著。強化載體建設，實現縣、鄉、村三級社會管理服務中心全覆蓋，青蘋果法治樂園被評為全市法治文化示范基地。加強基層基礎建設，順利完成村（居）委會換屆改選工作。扎實開展“三解三促”、“四項排查”等活動，獲得省信訪積案化解先進單位、市信訪穩定先進集體稱號。深入開展“三十佳”先進人物評選活動，精神文明建設進一步加強。開山島守島夫妻王繼才、王仕花獲“全國海洋人物”稱號，全國孝親敬老之星陳魯言榮登“中國好人榜”，我縣造血干細胞捐獻第一人桑靜雨入圍“中國好人榜”候選人，奮勇救人的于通勇、王正榮群體被授予全省“見義勇為先進群體”，楊集鎮農技站站長蔡學舉被評為省“最美基層農技員”，同興鎮村級統計調查員仇安田當選“江蘇最美統計人”。高度重視安全生產，在全省率先完成特種設備動態監測系統建設任務，在全市率先實施企業安全生產責任險。集中開展整治“兩搶一盜”、制假售假等專項行動，全縣社會大局保持總體穩定。

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一年來，我們認真履行中央、省市委關于改進工作作風有關規定，大力開展“三行一改”、政風行風面對面電視評議等活動，加強政府法制建設，努力推動工作作風轉變和行政效能提升。深入推進行政審批制度改革，取消收費項目46項，壓縮審批時限1094個工作日。全面實施行政權力網上公開透明運行，電子政務內網及公文交換平臺投入使用。辦理人大代表建議62件，政協委員提案97件，辦結率達100%，有力促進了政府工作的開展。

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各位代表，回顧一年來的工作，我們深切感到，政府工作每取得新的成績，都得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的大力支持，都凝聚著全體代表的智慧和力量，都傾注著全縣干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊及其后方單位，向全縣工人、農民、知識分子、離退休老同志和群眾團體，向駐灌省市屬單位、駐灌部隊、武警官兵和全縣公安干警，向所有來灌云投資的客商和關心支持灌云發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

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在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然存在一些問題和不足，主要是：全縣經濟總量仍然偏小，重特大項目很少，產業結構不盡合理，經濟發展面臨做大總量和轉型升級的雙重任務；鎮村經濟綜合實力不強，農民持續增收壓力加大，統籌城鄉發展任務艱巨；社會管理創新和民生保障投入還需加強，政府自身建設有待進一步提升。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。

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2014年工作安排

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今年是全面深化改革的第一年，也是深入實施“十二五”規劃和江蘇沿海開發戰略的關鍵之年，更是我縣建設全面小康的收官之年。我們將緊緊圍繞“建成全面小康”這一中心任務，調動一切積極因素，凝聚各方力量，調整結構推動轉型升級，統籌發展促進社會和諧，確保建成經濟發展與社會建設協調共進、民生幸福和生態文明同步提升的全面小康。今年政府工作的指導思想是：深入學習、全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，始終突出“建成全面小康，開啟新的征程”工作主題，牢牢把握“提高質效，全力攻堅，重點突破，協調共進”總體要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以民生改善和小康建設為根本任務，以港口建設和沿海開發為龍頭帶動，以產業擴張和轉型升級為主攻方向，以城鄉統籌和生態建設為堅實支撐，確保在新的起點上實現新的跨越。

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今年的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，公共財政預算收入增長13%，全社會固定資產投資、工業固定資產投資均增長23%，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長11%、10%。圍繞上述總體思路和目標任務，重點推進六個方面工作：

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一、深化改革開放，激發科學發展活力

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突出改革重點。按照十八屆三中全會總體部署，積極穩妥推進重點領域和關鍵環節改革。深入推進政府機構改革，加快轉變政府職能，試行行政審批綜合窗口模式，不斷提升行政效能。開展城市綜合管理改革，成立縣城市管理行政執法局，逐步完善部門聯動、統籌協調的城市管理體制機制。加快推進財稅制度改革，實施“營改增”減輕企業稅負，加大財政資金對重大事項、重點工程以及民生配套支出的傾斜力度，最大程度發揮公共財政激勵引導效應。積極推進農村產權改革，完善農村產權交易辦法，引導農村土地有序流轉，建成縣本級和圩豐等5個鄉鎮農村產權交易所，創建市級以上“五好”示范社15家、示范性家庭農場3個。統籌推進社會事業改革，實行義務教育學校教師輪崗交流制度，優化城鄉教育資源配置，努力促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，扎實推進縣級公立醫院綜合改革。深化戶籍制度改革，加強社區流動人口服務管理中心建設，全面推廣流動人口居住證制度，鼓勵有條件的農村居民進城到鎮落戶。

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擴大對外開放。搶抓絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設機遇，加強與中西部地區聯系對接，建立合作機制，搭建合作平臺，力爭一批產業項目落地生根。深化與南京、丹陽、張家港、宜興等地園區的合作共建，積極承接機械電子、汽車零件、海工裝備等產業轉移項目。組建縣級和園區、鄉鎮駐外招商分局，在南京、蘇州、廣州、浙江、上海、北京等地設立專業招商點，密切加強與產業發達地區聯系，切實提升招商引資實效。突出抓好與徐圩新區煉化一體化項目的產業對接，加快集聚石化中下游產業，努力實現與徐圩新區的互動共贏。加快口岸開放步伐，完善燕尾港軟硬件設施，推進一類口岸申報審批，加快構建與主體港區的大通關體系，年內實現口岸臨時開放。加快外向型經濟發展，積極推進與韓國仁川交流合作，用好用足進出口扶持政策，加大對外貿易和外資招引力度，全年外貿進出口達1.94億美元，引進外資1.6億美元。

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強化科技創新。鼓勵企業自主創新，開展百企技改行動，加大工業技改引導扶持力度，實施技改項目100個，完成技改投入80億元。推進產學研合作，充分發揮科技鎮長團作用，深化與南大、南理工、南農大、蘇大和江蘇科大等高校院所合作，加快科技成果轉化，不斷提升縣域經濟科技競爭力。著力培育創新載體，啟動開發區創新科技園建設，推進臨港產業區海洋科技園項目，做強做優云海留學生創業園、南農大現代農業裝備研究院等創新平臺，新增省級以上創新載體5家，招引培養專業技術人才、企業管理人才和職業技能人才各100名。

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二、重抓沿海開發，夯實跨越發展基礎

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完善基礎設施配套。做強港口引擎，深化與連云港港口集團合作，打造“一體兩翼”南翼組合港，確保2號碼頭、漁業碼頭建成運營，3號碼頭開工建設，4號碼頭開展前期工作，港口物流園建成10萬平方米堆場，啟動5萬噸級航道疏浚、海河聯運集疏運工程，港口年吞吐量突破200萬噸。完善集疏運體系，確保臨海高等級公路、海濱大道、242省道等沿海大通道建成通車，啟動建設204國道改線工程，配合推進連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路和連云港國際機場等重點工程建設。

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提升園區承載能力。完善功能配套，臨港產業區加快20平方公里裝備制造區、5平方公里石化及新材料區基礎建設，夯實重特大項目落戶基礎；經濟開發區啟動向南拓展工程，完成博鵬碼頭以及緯五路、西苑路南延等基礎設施建設。深入開展環保集中整治活動，加大環保基礎設施投入，固廢填埋場、空氣自動預警站建成使用，熱電聯產具備供熱基本條件，臨港產業區總規區域環評和化工集中區規劃環評通過審批。推進集約發展，加大閑置土地清理和落后產能淘汰力度，兩大園區完成25家企業清理置換任務，盤活土地3000畝，不斷提高土地節約集約利用水平。

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加快燕尾新城建設。堅持老鎮區搬遷和新城建設同步推進，完成650戶居民搬遷任務，力爭啟動淮鹽文化生態博覽園建設，確保口岸聯檢中心、商務中心、規劃展示館、文體中心、四星級酒店等城市配套設施建成使用，完成濕地公園、黃海水庫主體工程，啟動安置小區二期、時代花園二期等民生工程建設，燕尾新城規模擴大至6平方公里，常住人口達3萬人。

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三、堅持工業優先，推動產業轉型升級

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主攻重大工業項目。重點圍繞石油化工、海工裝備、金屬材料、新能源等產業，突出招引世界500強、民企500強和行業100強企業，切實提升重特大項目招引實效，全年新簽約過億元項目50個、過10億元10個，力爭在過百億元項目上再有新突破。對在手在談的大項目一著不讓、一盯到底，積極推進投資190億元、4×1260兆瓦華能燕尾港火電廠項目申報工作；密切跟蹤投資60億元的海上風電、投資30億元的海工裝備、投資21億元的棕櫚油深加工、投資20億元的翔翔新材料等重大項目，力爭盡快正式簽約、開工建設；對在建項目快抓進度、早日達效，確保富生石化一期主體基本完工，恒運醫藥一季度建成投產，新樂洗衣機、三威化學、明盛化工對位脂、德宇鋁業、LED生產及研發項目上半年投入運營，全年新開工過億元項目30個，新竣工25個，新增規模企業20家。

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促進產業集群集聚。做強主導產業，大力扶持盛吉、萊亞、善德等一批新投產骨干企業做大做強，年內精細化工業產值突破300億元，其中高端染料業達120億元。培育新興產業，依托華電風電、華能燕尾港火電廠和海上風電等項目建設，著力打造江蘇沿海新能源產業基地。集聚特色產業，依托中小企業園和工業集中區載體，加大機械電子、紡織服裝、食品加工等特色中小企業招引力度，全年建成標準廠房35萬平方米，中小企業入駐率達60%以上。

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提升新興服務業態。突出規劃引領，出臺現代服務業發展規劃，加快提升城市商貿、倉儲物流、文化旅游發展層次，大力拓展電子商務、服務外包等新興業態，不斷提升現代服務業發展水平。突出產業集聚，加快推進港口物流、東城商貿、縣城農副產品和汽車4S店等服務業集聚區建設，力爭獲批市級服務業集聚區2家。突出項目推進，確保長安福特、悅達起亞汽車4S店投入運營，永和花卉苗木市場一期建成使用，開發區城市綜合體一期主體竣工，力爭下車內河碼頭、東城區鋼材市場開工建設，楊集綜合物流園、灌西木材物流園簽約落戶。

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加強經濟運行保障。強化金融保障，舉辦中小企業金融服務日等活動，搭建政銀企對接平臺；整治金融秩序，防范金融風險，進一步優化金融生態環境；加快推進債券發行工作，拓寬投融資渠道，全年累計融資30億元，增長25%。強化要素保障，加強土地、原材料、勞動力、電力等生產要素調度，全力保障企業正常運行。強化服務保障，落實縣領導包保重大項目制度，對重點產業項目實行一企一策、一事一議，及時協調解決難題，確保項目強推快進。

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四、發展現代農業，加快農業現代化進程

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加快發展高效農業。穩定糧食生產，深入實施“畝產噸糧縣”和糧食穩產增產工程，糧食總產穩定在80萬噸以上。發展特色農業，按照“西菜中糧東漁”現代農業總體布局，打造“四沿”設施農業產業帶，大力發展有機稻麥、藍莓、紫蘇、食用菌、蘆蒿、水產養殖等特色農業，新增高效農業8萬畝，其中設施栽培3萬畝。加強載體建設，現代漁業園區爭創江蘇漁業出口示范基地，藍莓基地建設成為江蘇藍莓種苗供應和新品種試驗中心，菌業科技觀光園打造成為省內單體最大、品質最優的杏鮑菇生產基地，創建市級農業園區3個。

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加快農業產業化進程。強化加工集中區建設，依托我縣豐富的農副產品資源，規劃建設占地800畝的農產品加工集中區，確保紫燕食品項目主體竣工，啟動龍苴、東王集、圩豐3個鄉鎮農產品加工集中區建設。強化龍頭企業培育，大力招引農產品深加工企業，新上投資2000萬元以上農產品加工企業10家、過億元2家，培育市級以上農業龍頭企業5家。強化農業品牌創建，建立全縣重點農產品質量標準體系，加快農產品檢測中心建設，推進綠色、有機、無公害農產品認證和原產地認定工作，新增“三品”品牌50個，新擴認證基地10萬畝。

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加快農業基礎設施建設。推進農業綜合開發，實施高標準農田建設1.9萬畝。加快水利設施建設，搶抓列入全省首批水利現代化試點縣契機，加大水利項目包裝和資金爭取力度，完成車軸河、東門五圖河、善后河分段治理及界圩閘拆建等重點工程，加快實施叮當河灌區改造、小型農田水利重點縣等工程，疏浚縣鄉河道37條。全面落實國家農機購置優惠政策，加大農業機械推廣力度，新增水稻機插秧面積15萬畝，水稻機插秧率達80%。

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五、加快城鄉統籌，推進城鄉一體化發展

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重抓東城區開發建設。突出重大項目招引，大力招引城市綜合體、專業批發市場和商業地產項目，快速集聚新城人氣。突出重點工程推進，開工建設五星級大酒店和伊云湖城市應急水源等重點工程，快速推進鹽河片區一期工程，確保商務片區主體封頂，南師大灌云附屬中學8月底前投入使用，五農景苑、福澤東方一期、安置小區主體完工。突出市政設施完善，啟動建設長江路、潮河路、黃山路、沂河路、灌河路等路網工程，加快推進通訊、供水、供電、雨污、燃氣等管網建設，完成鹽河公園、三里河景觀改造等綠化工程。

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重抓城建工程推進。完成投入90億元，實施重點工程100項，新增城區建筑面積100萬平方米。完善城區設施配套，抓好城區供水、老城區截污、給排水治理等市政工程建設，完成南風污水處理廠二期擴建工程，污水日處理能力達4萬噸。加大舊城改造力度，完成東王集民營工業園等19個地塊、60.3萬平方米征收任務。加大旅游開發力度，大伊山風景區加快實施古人類文化游覽區、山西休閑文化特色村和石佛古寺修繕等工程，建成省級生態旅游示范區，城市文化公園完成國家4A級景區創建，潮河灣風景區完成拓展中心、植物園等功能性項目建設。

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重抓鎮村面貌提升。完成鎮村建設投入15億元，新增鎮村建筑面積150萬平方米。加快城鄉統籌4個市級試點鄉鎮和13個市級試點村建設，完成160個村莊布局規劃編制工作，新增農民集中居住區70萬平方米。完善鎮村設施配套，加快鄉鎮污水處理廠、村級綜合服務中心、幼兒園、衛生室等公共設施建設，小伊、楊集、龍苴、下車、同興5個鄉鎮污水處理廠投入運營，東王集、南崗、圩豐、圖河、四隊5個鄉鎮污水處理廠建成調試。加大鎮村環境整治力度，繼續實施美好城鄉建設行動和宜居城鎮創建活動，開展鄉鎮鎮區環境集中整治，完成613個村莊環境整治任務，新增星級康居示范村82個。

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重抓生態文明建設。加快國家級生態縣創建步伐，確保伊山鎮獲批國家級生態鄉鎮，楊集、下車、龍苴獲批省級生態鄉鎮，完成3個國家級和5個省級生態鄉鎮申報工作。積極創建省級生態工業園區，力爭經濟開發區達到創建標準。大力推進節能減排，確保單位GDP能耗降低4個百分點。加快實施城市文化公園等綠化工程，新建、改造綠地150萬平方米，城區綠化覆蓋率達42%，全年新增綠化造林3.5萬畝。加大秸稈綜禁工作力度，各鄉鎮招引落戶1個以上秸稈綜合利用項目，確保打贏秸稈禁燒攻堅戰。

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六、發展社會事業，提升民生幸福水平

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完善民生保障體系。出臺推進創業帶動就業、建設創業型城市工作實施辦法，實施創業助貸工程，建設創業孵化基地，加大職業技能培訓和返鄉農民創業扶持力度，著力增加居民收入，全年新增城鎮就業1萬人、農村勞動力轉移就業1.3萬人。擴大保險覆蓋范圍，以企業養老保險擴面征繳為重點，“五大保險”覆蓋率穩定在95%以上。扎實推進“脫貧奔小康”工程，完成4.2萬低收入人口脫貧任務，31個經濟薄弱村實現“新八有”目標。

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全面發展社會事業。加快教育事業發展，開啟更高水平教育現代化創建工程，大力推進益海學校、市數字化試點校園等工程建設，完成全國義務教育發展基本均衡縣、省學前教育改革發展示范區創建并通過驗收。加快衛生事業發展，加強基層醫療衛生機構建設，確保公共衛生服務標準化建設通過國家驗收，慢病管理示范縣創建通過省驗收，創建省示范鄉鎮衛生院2個。強化人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7‰左右。加快廣電網絡升級步伐，啟動農村數字電視網絡雙向化改造工程，農村有線電視入戶率達78%以上。加強統計規范化建設，夯實統計工作基層基礎。繼續開展省土地執法模范縣和國土資源節約集約模范縣創建活動，不斷提升國土管理水平。

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強化社會管理創新。加強群眾工作，嚴格執行領導干部接訪下訪、網上受理等制度，強化矛盾排查調處，暢通群眾訴求渠道，著力解決群眾反映強烈和影響社會和諧穩定的突出問題。夯實基層基礎，完善基層綜合服務管理平臺，全面推進城鄉社區網格化管理，充分發揮群眾參與社會治理的基礎作用。強化安全生產，加快城鄉安全設施建設，健全突發性事件應急管理體系，扎實開展安全隱患排查整治活動，嚴防重大安全事故發生。強化平安灌云、法治灌云建設，切實提升社會治安綜合治理水平。

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各位代表，今年我們將重點抓好保障和改善民生的十件實事。一是促進就業創業。投入創業引導資金和職業技能培訓資金1000萬元，扶持創業2000人，完成職業技能培訓1.2萬人。二是加強基層醫療保障。完成10個鄉鎮衛生院和100個村衛生室改造提升任務，一體化管理的村衛生室實現基本藥物銷售零差率全覆蓋，新農合參合率穩定在99%以上，政府補助提高到人均320元。三是繼續實施校安工程。加快推進校安工程三年計劃，新建校舍2萬平方米，加固校舍9.7萬平方米。四是加快保障性住房建設。新開工各類保障房920套，其中公共租賃住房500套、限價商品房240套、經濟適用房180套；新竣工600套。五是完善市政公共設施。新建改造城區道路12公里、下水道10公里、自來水管網10公里，新裝更換路燈2000盞，鋪設燃氣管道20公里。六是開展城區環境集中整治。重點改造提升城郊結合部、城區農貿市場衛生環境，完善城區垃圾收集系統，改造背街小巷20條、城區公廁10座。七是改善農村基礎設施。新建農村公路38公里，新建改造農橋124座、農村公路橋梁17座，完成1萬戶農村改廁任務，實現13個鄉鎮污水處理設施、生活垃圾收運體系全覆蓋。八是實施區域供水和農村飲水安全工程。完成龍苴、楊集等鄉鎮區域供水主管網建設，新增農村飲水安全人口24.4萬人。九是開展食品藥品安全專項整治。食品安全檢測合格率達95%以上，基層藥物抽檢覆蓋率達100%，建成食鹽放心店1000家。十是豐富群眾文化生活。繼續開展“伊山放歌”、“和諧文化進萬家”系列廣場文化活動，組織大型群眾文化活動30場次，完成文化下鄉演出80場，放映電影3800場次，贈送圖書3萬冊。

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加強政府自身建設

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發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更新、更嚴、更高的要求。我們將以黨的群眾性路線教育實踐活動為契機，進一步轉變政府職能，改進工作作風，狠抓工作落實，努力打造敢擔當、高效能、有作為的服務型政府。

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堅持務實勤政。加強作風建設，貫徹落實中央八項規定和省市委十項規定，大興求真務實之風，崇尚實干，力戒空談，對確定的目標、部署的任務確保一抓到底、落地有聲，以真抓實干的作風推進真績實效的發展。突出解放思想，善于謀劃創新，敢于探索突破，勇于擔當負責，在更大范圍、更高層次上集聚要素、破解難題、推動發展。深入基層、深入群眾、深入實際，著力解決群眾反映的熱點難點問題，做到工作在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變。

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推進依法行政。牢固樹立法治觀念，依照法定權限和程序行使權力，嚴格執行重大事項集體決策、專家咨詢和社會公示等制度，提高科學決策和民主決策水平。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督以及縣政協的民主監督，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善政府信息公開、新聞發布制度，深入開展行政權力網上公開透明運行，提高政府工作透明度。扎實推進誠信體系建設，積極營造誠實守信、公平公正的投資發展環境，不斷增強政府公信力。

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強化廉潔從政。“不廉者，政令難行”。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步健全懲防體系，完善政府權力內控機制，加大執法監察、廉政監察和審計監督力度，從源頭上預防和遏制腐敗現象發生。厲行勤儉節約，完善公務卡制度，嚴控“三公”經費支出，將有限的資金更多地用于促發展、惠民生上。扎實開展政風行風評議和糾風治亂工作，嚴厲查處各類違法違紀行為，以為民、務實、清廉的政府形象取信于民。

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各位代表，站在新的起點，我們信心百倍；邁上新的征程，我們豪情滿懷。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣百萬人民的智慧和力量，以更加昂揚的斗志、更加創新的辦法、更加扎實的工作，開拓進取，埋頭苦干，譜寫灌云科學發展的新篇章，為全面建成小康社會、早日實現現代化而不懈努力！

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