各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2012年工作回顧

剛剛過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞“全面提速促轉型，加快升級上臺階”的總體要求，突出主攻重大項目，縱深推進沿海開發，著力推動轉型升級，全縣經濟社會保持良好的發展勢頭。我縣先后榮獲全國糧食生產先進縣、高標準基本農田建設示范縣、生態建設突出貢獻獎先進集體、糧食流通監督檢查示范單位、十佳金融生態示范縣、縣域金融穩定機制建設試點縣、中國名廚之鄉，以及全省水利工作先進單位、社會治安安全縣、無邪教地區先進縣等稱號。我縣還連續七年被評為中國最具投資潛力中小城市百強。一年來的工作成效主要有以下五個方面：

一、經濟平穩較快增長

綜合實力顯著增強。全縣經濟社會呈現出“穩中有增，難中有進，快中有好”的良好態勢，完成財政總收入65億元，其中公共財政預算收入25.9億元，分別增長27.1%、19.7%。預計實現地區生產總值220億元，增長14%；完成全社會固定資產投資227億元，其中工業固定資產投資145億元，均增長26.4%；實際利用外資1.15億美元，增長五倍；城鎮居民人均可支配收入16650元，農民人均純收入9367元，分別增長18.5%、19.5%。全面小康綜合實現程度達97.9%。

發展質態不斷提升。先后出臺推動轉型升級、加快工業園區發展、實施農業現代化工程等政策意見，支持和培育產業發展，三次產業比重預計調整到22：48：30，其中工業占比提高了5個百分點。公共財政預算收入中稅收占比、工業應稅銷售收入等經濟指標增幅全市領先。創新載體加快建設，新增省級科技創業園1個、工程技術研究中心1家、企業技術中心2家、高新技術企業3家、科技創新型中小企業7家，通過省名牌產品初審5個，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高了6個百分點。投融資機制加快創新，筑富公司完成企業債券發行準備工作，勝海、祥云、恒馳、全泰等國有投融資平臺作用更加凸顯。遠征化工納入市級上市企業后備庫，通裕天然氣納入全市集合票據發行盤子。

經濟運行保障有力。加強對宏觀經濟形勢的分析研判，制訂出臺了加快船舶工業發展等意見，設立了工業發展引導資金，扶持主導產業發展。強化要素協調服務，進一步落實重點部門幫扶企業制度，加強用地、用工和煤電油氣運等要素調度，保障企業正常生產運行。鼓勵金融信貸投放，出臺信貸投放考核獎勵辦法、維護金融穩定等政策意見，在全省率先試點“助保貸”業務，承辦市金融服務日活動，多次召開政銀企保對接會，為企業提供信貸支持。年末金融機構各項貸款余額100.5億元，新增15.3億元。

二、沿海開發推進有力

基礎設施不斷完善。深化與市港口集團合作，組建江蘇新龍港港口有限公司。加快推進港口碼頭基礎設施建設，灌河航道攔門沙疏浚整治工程完工，具備2萬噸級通航能力。3萬噸級1號碼頭完成1個泊位延伸工程，2號碼頭開工建設，燕尾港港獲批國家一級漁港，口岸開放完成可研報告。臨海高等級公路完成路基工程并實現簡易通車。完成愛克倫2000畝圍海吹填工程，天生港海域圍海吹填工程完成吹填160萬立方米。港口物流園建成10.8公里“二縱三橫”區內道路，傲鷹物流、裕源物流等項目開工建設。

園區配套逐步提升。臨港產業區完成基礎設施投入6.8億元，新建擴區道路8.5公里，污水處理廠二期主體完工，污水處理中央監控平臺投入使用，50萬立方米固廢填埋項目完成開工前期準備。經濟開發區完成基礎設施投入4.5億元，建成1.5萬平方米祥云公寓和3.8公里污水管網，博鵬碼頭完成手續報批等前期工作，投資20億元的城市綜合體項目簽約落地。兩大園區中小企業園新建標準廠房17.7萬平方米，入駐企業5家，張家港輕紡工業園完成1.8萬平方米標準廠房基礎工程；楊集、下車工業集中區完成規劃編制等前期工作，新招引企業3家。

燕尾新城加快建設。燕尾港老鎮區搬遷工作有序開展，完成800戶居民搬遷。燕尾新城客運站、農貿市場主體工程完工，商業街、時代花園小區、安置小區三期、錦程小區、鴻運商務小區等民生工程加快推進，商務中心、規劃館、文體中心、四星級酒店、景觀大道等重點工程開工建設，新城設施配套不斷完善，保障支撐功能逐步提升。

三、轉型升級步伐加快

工業經濟支撐有力。預計完成規模以上工業增加值70.2億元，增長22%。加大招商引資力度，在日本、韓國、臺灣、香港、上海、浙江、深圳、東莞等地舉辦投資說明會，新上重點工業項目50個，其中過億元22個、過10億元5個；新竣工工業項目35個，其中過億元20個、過10億元2個，盛吉化工、伊云貝爾飲料等項目建成投產，善德化工、萊亞化工等項目完成主體工程。臨港產業區實現銷售收入336億元，財政總收入30.8億元，其中公共財政預算收入8.1億元；經濟開發區實現銷售收入95億元，財政總收入10.3億元，其中公共財政預算收入4.9億元。全縣六大主導產業完成現價產值370億元，其中精細化工業完成產值185億元。全縣新增規模企業9家，新增銷售過億元企業28家。臨港產業區榮獲中國染料及中間體清潔生產技術示范基地、省級專用化學品特色產業基地和省級科技孵化器基地稱號，閏土染料產業園K酸產能穩居亞洲第一，H酸市場占有率連續三年全國第一。

農業發展提速增效。克服嚴重自然災害不利影響，全縣糧食總產突破80萬噸，實現“九連增”。新增高效農業7萬畝，其中設施栽培3.5萬畝，高效農業總面積達54萬畝，占全縣耕地面積40%。新增高效漁業2萬畝，其中設施漁業1萬畝，縣現代漁業產業園區當年獲批省級園區。新發展農產品深加工企業20個，投資1.6億元的馬詩龍食用菌項目、投資2000萬美元的北歐農莊種豬場建成投產，投資3000萬美元的北歐農莊生豬養殖場開工建設，投資10億元的興云生態農業科技園項目成功簽約，銀豐食用菌成為省級外向型出口基地。新增農民專業合作社107家，入戶農民18.2萬戶。五灌河、叮當河綜合整治和通榆河北延送水等重點水利工程全面完成，五圖河下游段整治完成主體工程。

現代服務業加快發展。制訂出臺《關于進一步加快發展現代服務業的意見》，編制完成現代物流發展規劃，花卉苗木市場開工建設。完善文化產業發展規劃，鹽河公園等6個項目列入全市文化產業重點項目。金融服務體系不斷完善，縣農合行成功改制為農村商業銀行股份有限公司，助農取款服務實現村村通。成功舉辦百年灌云經貿文化活動和第五屆全國《鏡花緣》學術研討會，大伊山風景區、縣博物館分別獲批國家4A級、3A級景區，潮河灣生態園獲評省四星級鄉村旅游點。預計全年完成三產增加值65億元，實現社會消費品零售總額81.5億元，分別增長15%、19.6%。

四、城鄉統籌有序推進

科學編制城鄉規劃。以科學規劃引領城鄉建設，編制完成《灌云縣城市總體規劃（2010—2030）》并獲市政府批準，完成《灌云縣城鄉統籌規劃》、《灌云縣抗震防災專項規劃》初步方案和4個重點中心鎮總體規劃、控制性規劃。按照優化區域布局、統籌城鄉發展的要求，完成龍苴、下車2個試點鄉鎮和南李村、龍苴社區、仲集村、林莊村4個試點村的總體規劃和控制性規劃編制工作。

城建工程推進有力。全年新開工城建重點工程117項，完成投入71億元，新增城區建筑面積100萬平方米，新開工高層建筑20幢，封頂20幢，城區高層建筑達97幢，新增和改造綠化面積208萬平方米。東城商貿區建成主干路網，縣規劃館、新汽車站、公共衛生中心、黨校新校區、鹽河公園等一批公共工程投入使用，紫金城市綜合體、金源農貿市場主體竣工，楊集中學高中部異地遷建、五農景苑、長安大道改造、大楊垃圾處理場等重點工程開工建設。舉辦縣首屆房產博覽會，集房產交易、貸款申請、證件辦理等于一體的蘇北首家“房產超市”開業，全縣商品房成交量突破50萬平方米。

鎮村建設步伐加快。開展“美好城鄉建設行動”和“宜居城鎮”創建活動，完成鎮村建設投入13.1億元，新增建筑面積154.1萬平方米。新建農村公路86公里，改造農橋10座。投入5000萬元，完成329個村莊環境整治任務，建成12個鄉鎮垃圾中轉站，鄉容村貌明顯改善。圍繞“不著一把火、不冒一處煙、不黑一塊田、不污一條河”目標，秸稈禁燒和綜合利用工作取得明顯成效。

五、民生事業全面進步

社會保障不斷完善。建成縣社會保障咨詢中心并通過省驗收。新增城鎮就業1萬人，轉移農村勞動力1.1萬人，城鎮零就業、農村零轉移家庭實現動態清零。擴大社會保險覆蓋范圍，城鎮職工三大保險覆蓋面達94.2%；新農合參合人口71萬人，參合率達99.7%；城鄉居民社會保險參保人口32.4萬人，參保率達99%；打卡發放低保、五保等生活保障金以及尊老金1.2億元。新建保障性住房1272套，竣工1532套，超額完成年度目標任務。

社會事業加快發展。教育現代化創建工作通過省初驗，灌云一中創建省四星級高中通過驗收，益海助學中心建成使用，校安工程累計新建改造校舍70萬平方米。建成蘇北一流的兒童福利中心、殘疾人托養中心。以新區醫院全面投入運營為契機，整合縣城區醫療資源，縣醫院、中醫院、伊山鎮衛生院、婦幼保健所實現聯動發展。引進本科以上畢業生390人，其中碩士、博士57名。完成1.3萬戶農村改廁任務，新增農村健康飲水人口5萬人，新增數字電視整轉和有線電視用戶1.5萬戶，有線電視入戶率達73%。成功舉辦2012—2013年度中國女子排球聯賽、省全民健身運動會跳繩比賽、省無線電測向錦標賽、縣中小學生田徑運動會等賽事，開展“百年灌云·伊山放歌”系列廣場文化活動，群眾文化生活進一步豐富。在全市率先成立國土資源巡回法庭、警務室，全國土地節約集約模范縣創建工作通過省驗收。婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人權益得到切實保障，計劃生育、紅十字、民族宗教、外事僑務、對臺事務以及人民武裝、雙擁、統計、審計、檔案、地方志、物價、關心下一代、氣象、防震減災等工作取得新的成績。

社會管理得到加強。加快綜治工作規范化建設，建立縣鄉社會管理服務中心，構建暢通群眾合理訴求、化解社會矛盾糾紛、落實維穩工作責任“三大平臺”。扎實推進“三解三促”、“四項排查”工作，化解重點信訪案件84件，16個風險預警項目暫停實施，15個重大安全隱患落實整改，全縣信訪形勢總體穩定。大力推進公民道德教育，積極弘揚“開山島夫妻哨”、東王集“一碑四譜”等先進典型，以身邊人、身邊事教育身邊人，公民道德素質和社會文明程度進一步提升。堅持依法行政，加強法治建設，伊山派出所被公安部命名為“安全執法先進單位”，縣司法局伊山鎮調委會被司法部命名為“全國模范調委會”。深入開展“兩搶一盜”、校車安全、制假售假、“地溝油”、小產權房開發、非法加油站點等專項整治活動，規范市場秩序，人民群眾安全感明顯增強。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督以及社會公眾的輿論監督。對縣人大、縣政協提出的建議和提案，深入調查研究，廣泛吸收采納，共辦理人大代表建議80件，政協委員提案184件，有力促進了政府工作的開展。堅持科學決策、民主決策、陽光決策，建立政府決策征求意見制度、科學評估制度、公開公示制度，確保政府決策的合法性、合理性和可行性。加強機關效能建設，深入推進行政審批服務制度改革，積極推動“12345”政府公共服務平臺建設。扎實開展工程建設領域突出問題專項整治活動，整合招投標、政府采購、土地出讓等公共交易資源，在全市率先建立統一規范的公共資源交易平臺，規范了交易行為，節約了行政成本。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深切感到，政府工作每取得新的成績，都得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持，都凝聚著全體代表的智慧和力量，都傾注著全縣干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，向省委幫扶工作隊及其后方單位，向全縣工人、農民、知識分子、離退休老同志和群眾團體，向駐灌省市屬單位、駐灌部隊、武警官兵和全縣公安干警，向所有來灌云投資的客商和關心支持灌云發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然存在一些矛盾和問題：全縣經濟總量仍然偏小，重特大項目還不多，經濟發展面臨做大總量和轉型升級的雙重任務；鎮村經濟綜合實力不強，統籌城鄉發展的任務艱巨；傳統社會管理模式難以適應經濟和社會加速轉型的要求，公共服務和民生事業水平有待提高；政府自身建設仍需加強等等。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

2013年工作安排

2013年既是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，更是我縣全面建成小康社會的攻堅之年，做好今年工作任務艱巨、意義重大。當前，隨著中央穩增長、擴內需政策的持續實施，經濟運行企穩回升態勢逐步顯現。連云港國際機場、連鹽鐵路、連淮高鐵等重大工程即將實施，必將為我縣帶來更多的發展機遇。我們必須立足項目強縣，堅持實干為民，牢牢把握沿海開發和扶貧開發兩大政策機遇，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體要求是：以十八大精神為統領，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞“加快科學發展，力求更大跨越”的工作主題，強勢推進沿海開發，全力主攻產業升級，統籌實施城鄉建設，全面發展民生事業，努力加快全面小康社會建設進程，確保在新的起點上實現新的跨越。主要預期目標是：地區生產總值增長13%；財政總收入、公共財政預算收入分別增長17%；全社會固定資產投資、工業固定資產投資分別增長18%、20%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%。圍繞實現上述目標，我們將主要抓好以下六個方面工作：

一、強勢推進沿海開發

牢牢把握沿海開發這一最大發展機遇，啟動實施第二個三年計劃，迅速掀起新一輪沿海大開發、大建設、大發展的熱潮。

全面推進基礎建設。把海濱大道建設作為推動沿海開發的“一號工程”，合理安排工期，保證工程質量，確保境內13.7公里海濱大道年內建成通車。加快完善集疏運體系，年內242省道、臨海高等級公路實現通車，324省道完成完善提升工程，孟陬線東段擴建、長安大道改擴建工程建成通車。配合完成連云港新機場選址，積極爭取連鹽鐵路開工建設。圍繞開港開放目標，強力推進港口碼頭建設，燕尾港1號碼頭上半年全面投入運營，年吞吐量突破400萬噸。2號碼頭年內建成，3號液體專用碼頭完成前期準備工作，天生港1500畝圍海吹填工程上半年完工。

完善園區功能配套。加大園區基礎設施投入，臨港產業區新建道路25公里，新擴面積20平方公里，“一企一管”污水明網輸送工程建成使用，固廢填埋場一期具備填埋條件，開工建設3×2.5兆瓦集中供熱、22萬伏電力設施等重點工程，力爭獲批省級園區。港口物流園完成1萬平方米倉儲建筑，1平方公里核心區投入使用，新招引物流企業6家。張家港輕紡工業園完成4萬平方米標準廠房建設，入駐企業3家。經濟開發區新建緯五路、昆山路，完成經三路、緯四路續建工程和清污水管網建設任務，博鵬碼頭6月底前建成使用，裕豐作業區碼頭和城市綜合體上半年開工建設。

加快燕尾新城建設。堅持擴容與提質并進，加快燕尾港老鎮區搬遷和新城重點工程建設，完成600戶居民搬遷，確保1.5萬平方米商務中心、2.8萬平方米四星級酒店、3.1公里景觀大道和總建筑面積2.2萬平方米的規劃館、文體中心等重點工程建成使用，燕尾新城規模擴張至3.5平方公里、3萬常住人口。

二、大力推動轉型升級

以項目建設為抓手，注重轉型發展、創新發展和集約發展，推動產業轉型升級，加快完善現代產業體系。

突出抓好項目建設。搶抓國內經濟企穩回升和發達地區產業加速轉移機遇，積極推進政府的綜合招商、部門的專業招商、園區的產業招商、商會的委托招商和社會的全民招商，對接世界500強、民企500強和大型央企，引進一批規模體量大、產業層次高、帶動能力強的大項目、好項目，快速提升縣域經濟總量和產業發展質態。全年新引進過億元項目70個，過10億元15個。緊盯投資80億元的石化產業園，投資68億元的寶豐特鋼，投資30億元的海工裝備，投資20億元的蕭山羽絨工業園，投資20億元的中冶東泰特鋼和投資5億元的海螺水泥等在談重點項目，力促盡快簽約落地。切實加快項目建設進度，對已經排出的全縣180個工業、農業、服務業和基礎設施建設重大項目、重點工程，做到責任到人，緊盯不放，確保序時推進。新樂洗衣機、中泛新材料等項目確保上半年建成投產，新型汽車輪轂、恒運醫藥、善德化工、城宇紡織二期、LED生產及研發、散熱器片等項目年內竣工投產。

加快提升工業經濟。堅持走新型工業化道路，快速壯大工業規模，不斷提升產業發展水平。臨港產業區確保完成工業投入130億元，銷售收入突破500億元，財政總收入37.6億元，公共財政預算收入10億元；經濟開發區確保完成工業投入40億元，銷售收入突破120億元，財政總收入12.5億元，公共財政預算收入6億元。大力實施“雙千雙百”擴張工程，制訂出臺園區產業倍增計劃，力爭精細化工業產值達250億元，船舶制造業、金屬材料業分別突破100億元。加快特色園區建設，兩大園區中小企業園新增標準廠房16.8萬平方米，招引中小企業20家以上。抓住鄉鎮區劃調整機遇，每個鄉鎮規劃建設一個工業集中區，楊集、下車工業集中區分別新增標準廠房3萬平方米。強化規模企業培育，發揮工業引導資金和“助保貸”作用，突出抓好65個重點培育的產業項目和40個新增規模企業，盡快形成新的經濟增長點，力爭遠征化工年內啟動上市程序。繼續開展全國“土地節約集約利用模范縣”和省“土地執法模范縣”創建活動，加大園區閑置土地清理力度，力爭新樂洗衣機項目獲得點供用地，不斷提高土地利用率和產出率。

積極發展現代服務業。制訂出臺《灌云縣現代服務業發展規劃（2012—2030）》，確保服務業增加值、社會消費品零售總額分別增長15%以上。加快推進汽車4S店集中區建設，年內新增汽車4S店3家以上。創新融資渠道和融資方式，加快推進筑富公司企業債券發行工作，做大做強國有投融資平臺。圍繞淮鹽文化、鏡花緣文化，規劃發展特色文化旅游產業，啟動實施大伊山古人類文化公園、山西人工湖休閑度假區和高檔會所等項目。依托縣博物館、規劃館和陸莊生態園，打造城市文化公園，爭創國家4A級景區，縣烈士陵園創建國家3A級景區。

著力加強科技創新。出臺鼓勵科技創新政策措施，建設遠征博士后創新實踐基地和縣云海留學生創業園等創新平臺，提升省旋耕機械科技創新中心、南農大農業裝備研究院等載體層次。強化產學研結合，著力加強企業自主創新，發揮明盛化工、欣森木業等創新主體作用，年內新增省級工程技術研究中心2家、企業技術中心3家、高新技術企業2家，申報省名牌產品4個。實施“三百育才”計劃，招引、培養高級專業技術、企業經營管理和重點領域高技能人才各100名，其中碩士、博士60名以上。

三、加快發展現代農業

以促進農民增收為目標，以建設生態高效農業為重點，加快推進農業現代化進程。

擴張高效農業規模。走特色農業之路，推動高效農業向規模化、產業化高端發展。以現代農業園區和漁業產業園區為龍頭，帶動沿324省道設施農業、孟陬路沿線高效農業和沂河淌畜禽養殖三大產業帶建設，年內新增高效農業7萬畝，其中設施栽培3萬畝。重點打造藍莓、花卉苗木、食用菌、蘆蒿、萵苣、生豬、水產等7個產值超億元的特色農業板塊，建設3萬畝蘆蒿、萬畝藍莓、千畝食用菌、千畝紫蘇、百萬只肉鵝、萬頭生豬等六大產業基地，馬詩龍食用菌力爭兩年內建成國內最大的杏鮑菇生產基地。加快發展外向型農業，重點扶持發展紫蘇、泥鰍、食用菌等農產品出口基地，年內農產品出口突破1000萬美元。

提升農業產業化水平。積極推進“畝產噸糧縣”創建和糧食穩產增產工程，確保糧食總產穩定在80萬噸以上。大力發展龍頭企業，年內每個鄉鎮招引一個投資500萬元以上農產品深加工企業。加快興云生態農業科技園項目建設，北歐農莊生豬養殖場、淮連農副產品批發市場二期工程、花卉苗木市場年內建成使用。大力發展農村合作組織，創建龍頭示范合作社20個。加強無公害農產品、綠色食品和有機食品創建工作，新增省級名牌農產品、省級著名商標各2個。深化農村產權制度改革，繼續推進“六權”登記發證試點工作，破解農民貸款難題。

加強基礎設施建設。實施高標準農田建設和中低產田改造項目各2萬畝，爭取農業綜合開發資金1億元以上。以列入省水利現代化建設試點縣為契機，加強農田水利設施建設，改善崗嶺地區灌溉條件，繼續推進小型農田水利重點縣、農村健康飲水、農村河道疏浚、農橋改造等項目，實施車軸河中段12公里河道和海堤達標提升等重點工程，啟動叮當河灌區治理工程，開展飲用水源地保護工作。結合村莊環境整治，疏浚村莊溝塘1100條，建設農田林網10萬畝，創建省級綠化示范村20個。

四、統籌城鄉協調發展

以城鄉發展一體化為引領，全面提升城鄉規劃建設管理水平，大力推進生態文明建設，加快建設美麗灌云。

快速推進城市建設。突出規劃引領，加強對城市空間布局、城市基準色調和單體建筑形態的細節管理，提升城市建設品位。圍繞“老城區改造出新、新城區完善提升、東城區加快建設”的總體思路，加快老城區改造步伐，啟動實施人民路東延、電信局地塊等31個片區搬遷改造工作，年內征收改造房屋60萬平方米以上。整合城市建設資源，加大組織化程度，實施一批精品工程，年內投入70億元，實施重點工程100項，新增城區建筑面積100萬平方米，新開工高層建筑20幢，確保紫金城市綜合體等地標性建筑投入使用。開工建設公安局110指揮中心、筑富商務中心等一批重點工程，加快推進五星級大酒店、東城區城市綜合體、城市綜合物流園等現代服務業項目。

完善城市功能配套。進一步優化城區路網，加快實施人民路東延、沂河路、灌河路等道路工程，確保年內竣工通車，形成內通外連的城市交通框架。加快完善市政設施，啟動老城區和東城區污水及雨水管網、南環路供水管道、縣城第二水源和自來水深度處理等項目建設。堅持建管并重，切實加強城市管理和環境整治，加強城區交通秩序管理，確保群眾出行順暢。全面實施鹽河風光帶、東城區道路綠化等工程，新增、改造綠地200萬平方米，城區綠化覆蓋率達42%以上。

加快城鎮化進程。深化農村土地制度、戶籍管理制度和社會管理制度改革，加快推進城鄉統籌發展。完成10個鄉鎮總體規劃修編和控制性詳細規劃編制工作，逐步實現規劃全覆蓋。結合建設用地增減掛鉤，盤活存量土地，大力開展新鎮區、新社區、新民居建設，加快楊集、圩豐、龍苴、下車等中心城鎮和新農村示范村建設，新增鎮村建筑面積150萬平方米。繼續開展“美好城鄉建設”行動，完善農村基礎設施配套，推進村莊環境綜合整治，年內創建省級康居示范村1個、新農村建設先進村3個。

加強生態文明建設。大力發展循環經濟，全面落實節能減排措施，加快推進臨港產業區區域環評，完成化工集中區10平方公里規劃環評，確保單位GDP能耗和主要污染物排放削減率完成省下達指標。以國家級生態縣創建為抓手，加快城鎮污水處理廠和垃圾中轉站建設，確保大楊垃圾處理場完成主體工程，同興等4個鄉鎮污水處理廠建成使用，年內爭創國家、省級生態鄉鎮5個。完成造林綠化2萬畝，全縣森林覆蓋率達25.8%。加強秸稈綜合利用，每個鄉鎮招引落戶1個以上秸稈綜合利用項目，確保打贏秸稈禁燒攻堅戰。

五、提升民生幸福水平

大力實施民生幸福工程，不斷加強社會管理創新，努力促進社會和諧穩定。

著力增加群眾收入。出臺《關于進一步推進全民創業的意見》，開展創業型縣區創建活動，落實創業培訓補貼、小額擔保貸款等扶持政策，引導城鄉勞動者參加就業培訓，鼓勵扶持創業就業。新增城鎮就業1萬人，轉移農村勞動力1.2萬人。加大扶貧開發力度，完成3.5萬低收入人口脫貧任務。實施社保擴面征繳工程，健全城鄉統一、覆蓋全縣的城鄉居民社會養老保險制度，確保城鎮職工“三大保險”覆蓋率達95%以上。

加快發展社會事業。加快小康建設進程，全面小康綜合實現程度達98.9%。鞏固省教育現代化縣創建成果，開展學前教育和職業教育示范區創建工作，推進教育均衡化發展，楊集中學高中部異地新建年內完成主體工程。深化醫藥衛生體制改革，啟動縣人民醫院三級醫院、縣中醫院二甲中醫院、縣婦幼保健所婦兒專科醫院創建工作，年內創建省示范鄉鎮衛生院、市五星級衛生院各1個，40個村衛生室達到星級標準。重視淮海戲等非物質文化遺產的保護和傳承，完成數字電視整轉5萬戶，新增農村有線電視1.5萬戶，有線電視入戶率達75%，不斷豐富人民群眾文化生活。

加強社會管理創新。深入開展領導干部下基層“三解三促”和大接訪活動，引導群眾依法理性地表達利益訴求，切實把矛盾發現在初始、問題解決在基層。健全縣鄉社會管理服務中心運作機制，完善“一委一居一站一辦”等基層社會管理機構，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。扎實做好第十屆村委會換屆改選工作。高度重視安全生產，集中開展安全隱患排查和專項整治，全面落實整改措施，切實維護人民群眾生命財產安全。

各位代表，今年我們將重點抓好保障和改善民生的十件實事。一是扎實推進全民創業。設立全民創業專項資金，每年安排500萬元，用于創業培訓補貼、中小企業貸款貼息等，推動創業基地和創業服務體系建設。二是加強職業技能培訓。投入財政資金850萬元，開展職業技能培訓1萬人。三是鞏固公共衛生服務。新農合參合率穩定在99%以上，政府補助提高到人均280元。啟動實施鄉鎮衛生院提升工程，完善基本設施配套。四是加快保障住房建設。新開工各類保障房960套，其中公共租賃房675套、限價商品房180套、經濟適用房105套；新竣工649套。五是繼續實施校安工程。新建校舍4.5萬平方米，加固校舍5.5萬平方米。六是保障婦女兒童權益。實行免費婚孕檢服務，努力減少和避免遺傳性疾病患兒的出生，新生兒出生缺陷發生率控制在8‰以內。加快鄉鎮婦女兒童活動中心建設，年底實現全覆蓋。七是加大敬老助殘力度。實施5個鄉鎮敬老院改擴建工程。將殘疾人部分康復項目納入醫保范圍，爭取專項省補資金240萬元，地方配套102萬元。八是完善市政公共設施。新建改造城區道路12公里、下水道10公里，新裝更換路燈2000盞，新鋪設改造自來水管網8公里、污水管網8公里，鋪設燃氣管道80公里，新建改造城區公廁10座。九是開展村莊環境整治。完成612個村莊環境整治任務。十是實施飲水健康工程。新增農村健康飲水人口10萬人。

六、加強政府自身建設

新的形勢，新的任務，新的使命，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將進一步轉變政府職能，提高服務效能，狠抓工作落實，努力打造務實、為民、清廉政府。更加注重民生事業。把人民群眾對美好生活的向往作為我們奮斗的目標。堅持既抓經濟發展，又抓民生保障；既抓重點工程建設，又抓背街小巷改造；既抓城市環境形象提升，又抓農村生產生活條件改善，切實解決好“崗、醫、教、住、收、保”等群眾關心的突出問題。更加注重群眾工作。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，多到困難和矛盾集中的地方，剖析問題，化解矛盾，解決群眾實際困難。堅持面對面、零距離，變接待群眾上訪為深入群眾“家訪”，切實維護群眾利益，努力營造和諧穩定的社會環境。更加注重作風建設。認真貫徹落實中央八項規定和省委“十項規定”，切實改進會風文風，努力做到“少說話，說短話，言之有物；少開會，開短會，解決問題”。加大重大事項、重點工程、重點工作的落實推進力度，對項目建設一盯到底、強推快進，對環境整治常抓不懈、常態管理，對社會穩定親力親為、解決問題，以真抓實干的作風推動真績實效的發展。更加注重廉政建設。嚴格按照廉政準則“八個禁止”、“52個不準”的要求，規范政府工作人員的行為，努力實現用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，從源頭上防范腐敗。嚴格“三公”經費支出，厲行勤儉節約，力戒鋪張浪費，將有限的財力和資源更多地用在促發展、惠民生上，以勤勉務實、清正廉潔的政府形象取信于民。

各位代表，新的征程已經開啟，新的使命催人奮進。立足新起點，謀求新發展，實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣干部群眾，搶抓機遇，開拓創新，務實奮進，為灌云全面建成小康社會、早日開啟實現基本現代化新征程而不懈努力！