縣十七屆人大四次會議文件（一）

政府工作報告

——2025年1月7日在灌云縣第十七屆

人民代表大會第四次會議上

代縣長　 陳創

各位代表：

現在，我代表灌云縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是灌云發展史上又一個既不容易更不簡單的一年，面對外部壓力加大，內部困難增多的復雜嚴峻形勢，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實黨中央、國務院和省市決策部署，上下一心，迎難而上，攻堅克難，負重前行，全縣經濟運行穩中有進，高質量發展邁出堅實步伐。地區生產總值完成“保7爭8”目標任務；工業應稅銷售收入、工業用電量、工業投資等指標實現兩位數增長，增速位居全市前列；嘉澳生物航煤、盛邦芳綸、堿業公司搬遷改造等重大項目實現試生產或調試。預計全年地區生產總值增長7%，固定資產投資增長2%，社會消費品零售總額增長6.1%，外貿進出口總額2.7億美元，一般公共預算收入增長1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.4%、7.4%。

這一年，我們重抓產業發展，經濟運行穩中有進

工業經濟加速發展。落實中央和省市一攬子增量政策，制定出臺《關于加快推進工業經濟高質量發展的若干措施》，扶持企業科技創新、提質增效、綠色發展，預計全年完成工業投資200億元，增長21.4%；規上工業總產值185億元，增長13.8%；規上工業增加值增長13.5%；工業應稅銷售收入200億元，增長14.4%；工業用電量10.9億千瓦時，增長43.3%。中小企業梯度培育，入選省級優質中小企業庫107家，新增入庫規上工業企業30家，新增省級創新型中小企業29家、省級專精特新中小企業5家、四星級上云企業1家、三星級上云企業12家。

農業經濟持續提升。扛牢糧食安全責任，全年完成糧食播種面積182.4萬畝，總產量88.2萬噸，夏糧面積、單產、總產繼續保持增長。建設“菜籃子”綠色蔬菜保供基地1.2萬畝。全年生豬飼養量105萬頭，出欄69萬頭，建成國家級生豬產能調控基地1個、省級數字智慧牧場1個。漁港經濟區入圍省級建設項目儲備庫。年度高標準農田建設全面完成，建成省級現代農業產業體系灌云（大豆、生豬）推廣示范基地。新認證“二品一標”農產品23個。省委駐灌鄉村振興工作隊支持創新推出“豆丹收入保險”，養殖風險抵御能力得到提升。

現代服務業提質增效。預計全年完成規上服務業營業收入17.3億元，增長7.5%。郵政行業寄遞業務量超1.2億件，增幅居全省縣區前列。多措并舉推進商品房去庫存，全年完成銷售56.5萬平方米。激發消費活力，“兩新”政策落地落實，萬達廣場盛大開業。批零住餐貿易額增長6.5%。做強主題服飾產業園等載體，助推電商產業發展，預計全年完成電商交易額280億元，增長15%；網絡零售額78億元，增長20%，新增跨境電商企業50家。空港物流園、海河聯運物流園、蓋氏智慧物流園二期等項目加快建設，現代物流網絡逐步完善。

這一年，我們重抓項目建設，發展動能持續增強

招商引資取得新成效。積極探索“基金+招商”新模式，設立產業投資基金，組建國有招商公司，開展精準化、專業化、市場化招商。推進高端石化、新能源新材料、裝備制造、健康食品、輕工紡織等主導產業“強鏈建圈”，全年新簽約億元以上項目117個，計劃總投資375.8億元，其中，10-50億元項目10個、50億元以上項目1個；新開工億元以上項目78個。連云港嘉澳與世界500強英國bp公司達成合作，引進外資5000萬美元。投資70億元的12GWh儲能電池、30億元的智能制造產業園等項目簽約落地。

項目建設取得新突破。始終把項目建設作為經濟工作頭版頭條，51個省市重點項目完成投資160.8億元，其中，47個重點產業項目完成投資149.9億元。恒邦智紡、成瑞科技等25個過億元項目投產，LNG儲配站實現試運行。嘉澳生物航煤項目實現試生產，完成投資26億元；盛邦芳綸項目進入試生產前調試，完成投資26.3億元；堿業公司搬遷改造項目竣工，空分裝置試車運行。累計為嘉澳、盛邦、堿業公司爭取上級資金1.9億元。

開發園區實現新提升。臨港產業區化工園擴區報告已報省政府審批；進口原木指定監管場地通過海關總署專家組驗收；燕尾作業區碼頭三期工程完成水工部分建設；物料管廊碼頭至嘉澳段完工。省級漁港經濟區、5萬噸級危化品碼頭、深海排放、中水回用、水廠擴建等工程加快推進。經濟開發區污水處理廠二期、光大供熱技改等項目提速推進，“僵尸企業”和低效用地整治取得新成效，全年盤活閑置土地1000畝。9個鎮級工業集中區“兩規劃一環評”全部完成。江陰灌云工業園區建設加快推進，基礎設施規劃編制完成，智能裝備產業園啟動建設。

這一年，我們重抓改革創新，內生動力加速釋放

創新活力充分激發。堅持“先立后破，系統集成，協同高效，統籌推進”，集中力量在關鍵領域上攻堅突破，9大領域38項改革有序推進。提升港口運營質效，燕尾港港全年實現吞吐量1500萬噸。縱深推進國企改革，組建江蘇云鼎控股集團、江蘇云鼎產業發展公司。依托科技鎮長團，加強與名校名所合作，成立石化新材料人才服務聯盟。深入推進“三資”盤活，盤活金額5.2億元。

營商環境優化提升。全面推行“互聯網+招標”，實現100%不見面交易。全力打造“云易辦”政務服務品牌，網上中介超市運行質效持續提升。全面推廣“綜合查一次”改革，審批服務實現“一網通辦、一次辦好”。常態化落實“拿地即開工”，重大項目建設用地保障有力，全年完成土地掛牌出讓37宗，面積2400.7畝。實施“準入即準營”等市級重點改革創新事項3個。

科技引領蓄勢賦能。培育發展新質生產力，國家高新技術企業、科技型中小企業、新型科創平臺建設等激勵政策落地落實，預計全年工業技改投資46億元。企業主體活力和科技創新動力充分激發，嘉澳一期工程入選國家發改委綠色低碳先進技術示范項目，道眾、美特森獲批省級瞪羚企業，耀科鋁業榮獲省科學技術二等獎。全年申報弘光顯示、云海電控等國家高新技術企業20家，入庫科技型中小企業242家，培育數量和質量顯著提升。

這一年，我們重抓生態宜居，城鄉建設穩步推進

城市更新加快實施。改造勝利西路、水利北路等道路雨污分流2公里。縣城區和9座建制鎮生活污水處理廠全部達一級Ａ排放標準。打造博學園、云海等口袋公園。改造提升老舊小區10個，惠及居民1342戶。完成物業陽光智慧監管平臺一期建設。全面優化城市路網，南京東路、華山路、衡山南路等市政道路建成通車。有力保障連宿高速、連淮高速無障礙施工，連宿高速一期完成路基和橋涵施工、二期開工建設。宿連航道主體工程通過交工驗收，海濱大道灌云段維修改造、圩伊線改建等工程完工。

鄉村振興縱深推進。建設省級宜居宜業和美鄉村12個，改善農村住房條件803戶。深入實施農村人居環境整治提升行動，完成改廁3萬戶。建成農村生態河道26條182公里，農村生活污水治理（管控）率達49.7%。用活用好“富民興村貸”，累計發放脫貧人口小額信貸3068戶1.4億元。實施上級鄉村振興銜接資金項目14個。2個村集體經營性收入超500萬元。

生態環境持續改善。開展大氣污染問題“清底”行動，排查治理污染源501個，推進光大城鄉等7家企業落實友好減排，揚塵治理、露天焚燒管控取得成效。開展“排外水”和“改錯接、促收集”專項行動，城區8條河道水質明顯提升。創新農村生活污水治理“小菜園”模式，切實加強農田退水、水產養殖尾水、畜禽養殖廢水治理。6個國省考斷面全部達標，入海排口監測溯源整治完成率100%。土壤污染防治穩步推進。高標準做好中央環保督察反饋問題整改，有效解決群眾身邊突出生態環境問題。

這一年，我們重抓民生福祉，社會保障堅實有力

民生保障網絡織密扎牢。全力辦好智慧水務等10件民生實事。推進就業創業，全年舉辦招聘活動78場次，服務企業1169家次，實現城鎮新增就業6731人。落實創業擔保貸款和貼息政策，出臺《灌云縣富民創業擔保貸款操作辦法》，扶持自主創業2721人，帶動就業5654人，為1820家創業主體發放“富民創業貸”2.6億元。持續推進企業職工基本養老保險參保擴面，全年新增參保7390人。強化困難群眾服務保障，累計發放城鄉低保金、特困供養金、困境兒童保障金、殘疾人兩項補貼等2.2億元。整合社會工作資源，推動社會力量參與社會治理服務，“五社聯動”等基層治理做法被《中國社區報》等媒體報道推廣。

公共服務水平有效提升。醫療衛生水平不斷提高，全國首個縣級國家標準化肝膽腫瘤診療中心掛牌。成功舉辦首屆中醫藥文化周，縣中醫院中藥臨方加工中心、智慧中藥房建成投用。圖河鎮精神障礙社區康復服務中心獲評省級示范點。教育教學質量優化提升，小伊中心小學和雅樓主體竣工，高新區高級中學加快建設，新區實驗小學等5所小學獲市教學質量獎。高考本科達線2140人，本一達線首次突破900人。實施“云山領軍人才”支持計劃、“灌河菁才”培養計劃，成功舉辦第三屆“灌河云山”英才周。文化旅游和體育事業蓬勃發展，體育館提升改造項目竣工，“全民健身強基工程”試點工作獲省體育局充分肯定。縣博物館晉升國家三級館，大伊山旅游度假區通過省級復核，叮當古鎮創成市級夜間文旅消費集聚區。在全省率先推出“智慧印章”系統。氣象災害監測預警能力有效提升。

社會發展大局和諧穩定。開展安全生產治本攻堅、“一件事”全鏈條治理、“打非治違”等專項行動，扎實推進電動自行車安全、化工和危化品安全、高層建筑消防隱患治理，生產安全事故起數和死亡人數持續“雙下降”。有效防范化解金融風險，維護金融安全穩定，落實經營性債務“631”預警防控機制，存量債務有序化解。全面建成縣鎮村三級基層治理服務中心，推動矛盾糾紛“一站式”化解。落實“接訴即辦”機制，初信初訪“一次性化解率”達98.5%。法治政府建設取得新進展，行政案件敗訴率下降75%，全省首家縣級合法性審查中心實體化運行，工作成效被依法治省委員會刊發。常態化開展掃黑除惡斗爭，建設“風險智控平臺”，社會大局持續穩定。

一年來，共青團、婦女兒童、殘疾人事業、工會、紅十字、慈善、關心下一代、檔案管理等事業取得新成效，老干部、民族宗教、外事、僑務、對臺事務以及人民武裝、科普、氣象、機關事務等各項工作取得新進展。

在統籌經濟社會發展的同時，我們不斷加強政府自身建設，落實基層減負各項措施，強化重點領域審計監督，自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理縣人大代表建議66件，政協提案121件，辦復率100%。我們全面落實省委巡視反饋問題整改，常態化、長效化鞏固提升，政府系統黨風廉政建設持續深化，依法行政能力水平有效提升。

各位代表，篳路藍縷，賡續前行。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于市委市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，更是全縣上下頂住壓力、克服困難、拼搏實干的結果，凝聚著全縣干群的心血和汗水，飽含著各位代表、委員的智慧和力量。

在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向工商聯、無黨派人士、各人民團體，向武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向省委駐灌鄉村振興工作隊、江陰市南北結對幫扶合作前方聯絡組、科技鎮長團及后方單位，向為灌云改革發展穩定作出貢獻的駐灌省市屬單位，向所有在灌投資興業的企業家朋友，向關心支持灌云發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：經濟總量小、產業基礎弱、發展不充分仍然是現階段最主要的矛盾；經濟回升向好的基礎還不牢固，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨較大壓力；基礎設施、民生領域的剛性支出逐年增加，及時足額保障“三保”支出的壓力較大；重點領域風險隱患不容忽視；物業管理、交通秩序等群眾訴求較為集中的問題亟待改進；政府效能還需加強，部分公職人員擔當作為不夠，改革創新能力有待提升，營商環境仍需持續優化。對于這些問題，我們今后將采取更加有力措施，切實加以解決。

2025年主要任務

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的布局之年。做好今年工作，任務艱巨、意義重大。政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神，深入貫徹中央和省委經濟工作會議以及省委十四屆八次全會精神，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，按照市委、市政府決策部署和縣委工作要求，大力實施“工業立縣、產業強縣”發展戰略，圍繞“一條主線、三大板塊、五個上臺階”年度重點任務，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，因地制宜加快發展新質生產力，更好統籌發展和安全，不斷增進民生福祉，以高質量發展奮力推進中國式現代化灌云新實踐。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長8%以上，規上工業總產值增長20%以上，工業應稅銷售收入增長20%以上，規上工業增加值增長14%以上。外貿進出口總額和實際使用外資穩中提質，一般公共預算收入增長2%以上，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，生態環境質量完成省定目標。實現以上目標必須付出艱辛努力，全力沖刺決勝，力爭最好結果。

圍繞上述目標，我們將重點抓好八項工作：

一、抓投資、促消費，更大力度保持提速發展良好態勢

大力實施項目引育攻堅行動，聚焦產業、主攻招商、狠抓項目，不斷夯實經濟發展堅實底盤。

精準發力招群引鏈。實施強鏈補鏈專項行動，充分發揮駐點招商“前沿陣地”作用，以產業投資基金和國有招商公司為抓手，立足產業基礎、區位優勢和資源稟賦，扎實推進精準招商，提高落戶數量、保證項目質量。開展應用場景招商，聚焦新興產業，發展低空經濟和數字經濟。牢牢抓住“徐圩石化產業基地”拓展擴張、“南北結對共建”等機遇，延伸拉長高端石化、新材料、紡織服裝、裝備制造等產業鏈條。促進在談的投資50億元再生資源循環利用、50億元儲能電池制造、20億元高端原料藥等項目簽約落地，力爭全年新簽約過億元項目160個以上，50億元、100億元項目力爭取得新突破。

持續擴大有效投資。緊盯年度100個市縣重點項目，按照“新建重點項目一季度開工80%以上、二季度全部落地”要求，實行“一項目、一專班”幫辦服務，采取季度觀摩、季度點評，強化項目建設和組織調度，確保嘉澳二期、恒基新材料、鉆石木、歐立可、氟林儲能等新建項目全部開工，盛貫油脂、成泰樂家預制菜、微立佳電器等續建項目加快建設，力爭早日竣工投產。爭取超長期特別國債，促進重點行業設備更新、工藝升級，支持用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，力爭全年工業投資216億元，增長8%以上；工業技改投資48億元，增長3%以上。

激活放大消費潛力。開展提振消費專項行動，深入落實國家和省市穩經濟一攬子政策，更大力度支持“兩重”項目，加大力度實施“兩新”政策，積極推動擴大服務消費、降低物流成本等政策落地見效，提升“蘇新消費”活動品牌影響力。加快完善縣域商業體系，打造高品質商圈、商業綜合體和商業街區，發揮萬達廣場、九龍港廣場等商業綜合體輻射帶動作用，高質量舉辦網絡購物季等活動，激發消費市場活力。準確把握房地產市場新形勢，積極推進保交房、促銷售，大力推進“以舊換新”，促進房地產市場止跌回穩，確保商品房去化周期控制在24個月以內，力爭建筑業總產值70億元以上。完善動態培育庫，年內新增限上批零住餐企業85家、規上服務業企業25家。健全多層次金融服務體系，落細落實中小微企業無還本續貸政策，多為經濟發展吹“暖風”、多為經營主體送“暖流”。

不斷釋放外貿活力。加大外貿培育力度，認真落實國家促進外貿穩定增長政策舉措，提升外貿企業應對貿易壁壘能力。積極吸引僑商僑資，加大重點市場和新興市場開拓力度，推進品品鮮、匯菇源等食用菌企業擴大海外市場；支持五洲船舶、天展大發等工業企業開展進出口貿易。持續推動主題服飾特色產業向跨境電商轉型，年內新增跨境電商企業30家，新增電商經營主體100家以上，力爭電商交易額、網絡零售額分別達到300億元、80億元，全縣外貿進出口總額增長11%以上。

二、強產業、建載體，更大力度筑牢縣域經濟堅實根基

堅持擴增量、提質量并舉，實施實體經濟壯大計劃，統籌優化產業布局，推動傳統產業轉型升級、新興產業集群發展。

做強主導產業優勢。聚焦重點產業鏈高質量發展，全力打造以石化新材料為核心，以先進裝備制造、新能源、健康食品、輕工紡織和現代港口物流為支撐的新增長極。全面梳理產業鏈條，強化鏈主企業培育，推進龍大肉制品、科萊多添加劑等項目盡快建成投產；推動嘉澳、盛邦、堿業公司、綠合安苯二胺等新投產項目釋放產能；支持科倫多、紫燕、恒邦智紡等龍頭企業擴銷路、穩訂單、拓市場。實現高端石化、新材料、健康食品、輕工紡織等產業產值分別增長15%、18%、10%、8%以上。力爭全年規上工業總產值、工業應稅銷售收入分別超222億元、240億元。實施“四上”企業培育計劃，確保全年新增“四上”企業150家以上，新增規上工業企業35家。

發展特色海洋經濟。深入開展海洋經濟高質量發展三年行動，實施《灌云縣海洋經濟發展規劃（2024-2030年）》，全力建設省級漁港經濟區，力爭年內獲批。打造海洋牧場，大力發展多營養層次綜合養殖，引進深水網箱、養殖工船等大型智能化漁業裝備，推進陸域灘涂養殖向工廠化養殖轉變。加快海洋產業集聚，推進鶴錦水產品加工及冷鏈物流、中北資本海洋經濟三產融合等項目建設，著力提高水產品產量、品質和附加值，推動海洋漁業高質量發展。深度整合海洋資源資產，有序推進海域資源注入市海洋集團。

攻堅推進載體建設。持續優化園區基礎設施建設。攻堅臨港產業區化工企業關閉退出掃尾，推進木材先進制造啟動區建設，加快物料管廊、中水回用、自來水廠擴建等工程建設，推進危化品碼頭、散貨碼頭驗收開放，建設危化品公共罐區，提升生產服務配套水平。加快推進24.4平方公里化工園擴區，力爭盡快獲批。臨港產業區銷售收入過10億元企業4家以上，力爭全年規上工業總產值、工業應稅銷售收入均實現翻番。經濟開發區圍繞產業“雙百億”、投資“雙倍增”、項目“雙提升”目標，“一區多園”同步發力；持續開展“僵尸企業”和閑置低效用地整治，全年整治面積不少于1000畝。加快江陰灌云工業園核心區開發進度，推動光谷四期標準廠房盡快建成投用。提升鎮工業集中區發展能級，錨定進入全市前20強目標，完善基礎設施，延伸產業鏈條，每個工業集中區新開工過億元工業項目3個以上，伊山、楊集、下車、四隊、圖河等重點工業集中區新開工過億元工業項目5個以上。

三、優品質、精管理，更大力度推進城鄉建設更新提質

實施城鄉提質專項行動，統籌規劃建設，提升管理水平，推動城鄉結構優化和品質提升。

打造宜居生活環境。扎實推進城市更新，實施住有宜居提升計劃，探索推行“第四代住房”，啟動高品質住宅集中供暖小區建設。推進長江路西延、九華山路、珠江九年制規劃二路、劉莊綜合樞紐等道路建設，實施水利路黑色化改造。開工建設智慧水務二期，重點推進城區污水提質增效2號達標區一期建設，持續推進老舊小區改造。實施生活垃圾中轉站升級工程，推進馬河口垃圾治理，提升生活垃圾分類和收運質效。均衡打造城市綠地公園“微景觀+”體系，新建口袋公園1個以上。實施城市安全保障工程，推進供電居配、四隊水廠取水口及配套管網等工程建設。

強化城市精細管理。堅持人防技防相結合，提高違法建設查處效率。開工建設消防應急救援中心。嚴格規范物業管理，加快物業陽光智慧監管平臺二期建設，推進智慧化監管全覆蓋。大力推進新能源充電樁建設，堅持網格管理與集中整治相結合，進一步規范城區機動車、非機動車停放秩序，加強亂停亂放等行為治理，確保市容市貌和交通秩序持續向好。開展城市管理“暖心服務”，在縣城區設置社區城管工作站，全面提升城市治理效能。

構建便捷交通網絡。完善“海陸空鐵河”五通匯流布局，啟動連云港內河港灌云港區部分碼頭建設，推動五灌河作業區液體散貨泊位一期工程投用，持續保障連淮高速、連宿高速等工程施工，確保連宿高速徐圩至灌云段建成通車，宿連航道投入使用。實施城鄉交通順暢計劃，加快大型危化品停車場和停車集中點建設，開工建設233國道灌云北段，推進人民路、產業大道、鏡花緣路、324省道等下穿上跨連淮高速工程。開展農村道路集中提升三年行動，實施同楊線改建工程，形成內暢外連、便捷高效交通網絡。

四、抓改革、促創新，更大力度激發區域發展強大動能

堅持以改革攻堅破壁壘、以創新合作拓空間、以服務高效優環境，增強發展活力，增創發展優勢。

打好重點改革“組合拳”。落實全面深化改革重點任務，推進改革創新事項5個。大力推行“綜合查一次”，持續提升基層綜合執法改革成效。深化零基預算改革，構建權責清晰的支出劃分機制。強化國有資源顯性化利用，提升國企主體信用評級。實施國資清理提升行動，推進閑置低效資產盤活利用。完善縣屬國有企業制度建設，優化薪酬制度，推進云鼎集團、云鼎產業公司實體化運行，增強國有企業競爭力。

增強科技創新“驅動力”。開展創新驅動專項行動，實施科技型企業梯度培育計劃，健全“微成長、小升高、高變強”機制，培育一批行業單打冠軍、專精特新“小巨人”、瞪羚企業、獨角獸企業，確保新增國家級專精特新“小巨人”企業1家，省級專精特新企業3家，市級以上企業創新載體4家，培育申報國家高企30家以上。實施招才引智培育計劃，圍繞企業創新需求，繪制“人才技術供需圖譜”，升級“灌河云山”人才品牌，引進高層次人才60名以上。大力弘揚工匠精神，開展技能人才職業競賽，選拔一批技能狀元、技術能手、技能標兵。依托灌云科技鎮長團，加強與南通大學、揚州大學、江蘇海洋大學等科研院所合作，推進產學研深度融合，有機銜接人才鏈、產業鏈、創新鏈。

奏響營商環境“最強音”。大力推進親商安商提升行動，建立暢通高效的政企溝通渠道，聚焦企業難點堵點問題，進一步優化“政策、政務、市場、法治、人文”環境。積極推行“竣工即投產”，探索“竣工即發證”，完善重大項目“線上線下幫代辦”機制，讓優質企業“準入即準營”。認真落實即將出臺的《民營經濟促進法》，弘揚企業家精神，始終把民營企業和民營企業家當作自己人，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的濃厚社會氛圍。實施政務服務便民計劃，開展減負增效攻堅行動，精簡辦事流程，推行承諾審批，全面落實“高效辦成一件事”。加速政務服務數字化轉型，實現“一網通辦、一次辦好”，延伸和拓展“云易辦”服務范圍，讓數據多跑路，群眾少跑腿。進一步完善盡職免責機制，鼓勵工作人員勇擔當、善作為，以營商環境最優化助推經濟高質量發展。

五、防風險、守底線，更大力度營造平安穩定社會環境

統籌發展和安全，扎實做好風險防范化解和社會治理，提升安全韌性和抗風險能力，推動發展和安全動態平衡、相得益彰。

守牢安全生產底線。緊盯危化品、城鎮燃氣、建筑施工、自建房等重點行業領域，扎實開展安全生產治本攻堅“三年行動”，嚴格落實責任制，持續壓降安全事故起數和死亡人數，堅決遏制重特大事故發生。完善應急救援管理體系，常態化推進“一件事”全鏈條治理，強化應急物資保障，提升災害監測預警和防災減災救災綜合能力。完善農產品質量安全追溯體系，落實食品安全監管責任。

防范化解金融風險。完善保障措施，壓實工作責任，兜牢兜實“三保”底線。從嚴執行化債措施，有序開展“退平臺”工作，推動全口徑債務規模、綜合融資成本和政府性債務率持續下降。提高金融監管效能，強化源頭管控，規范投融資行為。嚴厲打擊非法金融活動，積極穩妥處置風險隱患，牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。

提升社會治理效能。把人民生命安全放在首位，深入落實《維護社會穩定責任制規定》，完善社會治安防控體系，推進公安應急處突裝備中心、臨港公共安全監管中心、沿邊技防等設施建設，提升技防水平。強化校園安全管理，嚴防極端暴力事件發生，嚴厲打擊網絡詐騙、經濟犯罪等違法行為，切實提升群眾安全感、滿意度。實施信訪工作法治化提升工程，優化矛盾糾紛源頭預防、多元化解工作機制，降低社會戾氣，營造良好社會風尚。加強國防動員和后備力量建設，持續做好雙擁共建工作。

六、育特色、促增收，更大力度促進鄉村振興深入實施

堅持農業農村優先發展，統籌推進“三農”重點工作，努力繪就“農業新業態、農村新生活、農民新面貌”的美好畫卷。

大力發展現代農業。全力保障糧食安全，實施穩產保供提升行動，推進高標準農田建設，糧食生產面積穩定在182萬畝以上。推進區域性農業綜合服務中心建設。加快特糧特經（大豆）農業科技示范基地建設，力爭更多新品系進入省區域試驗。圍繞紫燕食品等農副產品加工龍頭企業，配套建設農業產業基地。完善“6+N”農業全產業鏈，培育新型農業經營主體，新增示范家庭農場15家以上。完善縣鎮村三級快遞物流體系，升級改造物流共配中心，推廣“電商企業+基地+專業合作社+農戶”模式，拓寬特色農產品上行渠道。

加快建設和美鄉村。整治提升農村人居環境，持續開展農村戶廁改造，全力抓好秸稈離田和綜合利用，扎實推進省級宜居宜業和美鄉村建設。遵循“減量化、資源化、無害化”原則，提升農村生活垃圾治理水平。全面排查溯源，加強監督管護，扎實推進農村黑臭水體排查整治，建設農村生態河道103公里。

持續促進集體增收。優化農村產權交易機制，推動各類資產資源流轉交易應進必進，實現產權交易村級覆蓋率100%。加強“三資”規范化管理，推進村級組織“政經分離”，對重債務村、經濟薄弱村等實行“一村一策”，加快村級債務化解。平穩推進“富民興村貸”。實行經營性收入、經營收益“雙指標”評價機制，推動村集體經營性收入穩定保持在30萬元以上，90%的村集體經營收益達12萬元以上。

七、重生態、抓治理，更大力度繪就綠美灌云嶄新圖景

深入貫徹習近平生態文明思想，開展生態環保提升行動，統籌推進高質量發展和高水平保護，盡快形成綠色生產方式和綠色生活方式。

持續深化污染防治。強化PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，動態排查整治各類污染源，加大秸稈垃圾禁燒、煙花爆竹禁放力度，持續改善空氣質量。加強河道治理和保護，落實“一河一策”精準管控，全面推進控源截污、暢流活水、生態修復、岸線整治，推動國省考斷面水質優Ⅲ比例保持100%。開展固廢非法處置傾倒專項整治行動，依法嚴厲打擊涉固廢領域違法犯罪行為。全生命周期監測監管土壤環境，切實保障土壤環境安全。整縣制推進農村生活污水“小菜園”治理模式，不斷提升農村生活污水治理（管控）率。

大力開展生態保護。深入推進“林長制”，實施國土綠化行動，新增植樹造林500畝，建設綠美村莊2個，建成高標準農田林網1.7萬畝，鞏固國省干道綠化、路域環境整治成果，完成森林生態修復撫育600畝。嚴格落實“三線一單”管控要求，做好鹽堿地綜合改造利用，全面提升資源承載能力。加強入海河流總氮污染治理與管控，推動入海排口整治，持續改善近岸海域生態環境質量。進一步鞏固中央和省生態環境保護督察整改成效，切實提升生態文明建設和生態環境保護水平。

加快推動綠色發展。推進臨港產業區新型電力系統試點建設，高效推進光大生物質生產線技改，穩步提升供熱、供氣能力。加快水產養殖池塘生態化系統建設，提高農田退水和養殖尾水循環利用率。探索農業面源污染綜合防治新路徑，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，推動農業生產方式從種養分離向種養循環轉型升級。

八、惠民生、增福祉，更大力度提供優質便捷公共服務

踐行以人民為中心的發展思想，高度重視民生關切，不斷提高群眾生活品質。

提升教育教學質量。實施立德樹人培育計劃。持續優化教育資源布局，加快推進高新區高級中學建設，力爭早日完工投用。支持灌云中專申辦五年制高職辦學單位，加快職業教育產教融合。推進中小學“521高層次人才培養工程”“新361工程”，選拔和培養骨干教師。建設高質量教育體系，促進義務教育優質均衡發展，普通高中教學質量逐年攀升，力爭高考本科達線率再創新高。

深化健康灌云建設。實施全民健康提升計劃。推進緊密型縣域醫共體建設，優化基層醫療資源布局，提升分級分類診療能力，有特色科室的鎮街衛生院比例提高至90%以上，更好滿足家門口就醫需求。平穩推進醫保DIP支付方式改革，落地落實藥品耗材陽光采購，藥品和醫用耗材網采率分別保持在97%、95%以上。構建更高水平全民健身公共服務體系，廣泛開展健康教育和健康促進活動，倡導文明健康、綠色環保生活方式，持續提升居民健康素養水平。實施文化惠民工程，完善文體公共設施，全力備戰第二十一屆省運會。

健全社會保障體系。實施穩定就業幫扶計劃，搭建“線上+線下”就業供需平臺，多方籌集就業崗位，精準幫扶高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等群體就業。完善多層次多支柱養老保險體系、多層次醫療保障體系、分層分類社會救助體系，落實漸進式延遲法定退休年齡改革。推進社保精準擴面，實施“社保為民、風雨同行”專項計劃，新增企業職工基本養老保險參保6000人以上，建筑項目工傷保險參保率100%。改造升級農村養老機構，護理型床位占比提升至70%，全面達到二級以上養老服務水平。加強惠民殯葬設施建設，建成縣殯儀服務中心。實施特殊群體關愛計劃，加強殘疾兒童康復、失能殘疾人寄宿制托養服務，把助殘實事辦到群眾心坎上。

新的一年，我們還將高水平謀劃編制縣“十五五”發展規劃，統籌謀劃未來五年具有前瞻性、全局性、基礎性的目標任務和方法路徑，科學安排事關灌云發展全局和長遠的重大戰略任務、重大改革舉措和重大工程項目，爭取更多重大戰略任務、改革舉措、工程項目納入國家和省市計劃盤子。

加強政府自身建設

各位代表，新的形勢、新的任務對政府工作提出了更高要求。我們將順應時代發展新趨勢、高質量發展新要求、人民群眾新期待，忠誠履職，奮發作為，努力建設人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把對黨忠誠體現在貫徹落實黨的路線方針政策上，體現在貫徹執行省市重大決策部署和縣委要求上，貫穿到政府工作全過程各方面，確保中央、省市決策部署和縣委工作要求落地見效。

聚精會神抓落實。將抓落實作為政府工作最鮮明的特質，進一步強化想抓落實的自覺、敢抓落實的擔當、會抓落實的能力。堅持“實”，倡導踏實、扎實、務實的工作作風，不喊空口號，不做表面文章，對定下的事，馬上就辦，能早則早，抓緊落實，確保縣委確定的目標藍圖畫在灌云大地上，落在具體項目上。堅持“勤”，時刻牢記肩負的歷史重任，勤于思考、勤于實踐、勤勉工作，把全部精力集中到聚焦產業、主攻招商、狠抓項目上，集中到抓改革、促發展、保穩定、惠民生上，集中精力辦好灌云自己的事，以公職人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。堅持“導”，突出問題導向、目標導向、結果導向，建立健全督查、考核、問責機制，善于用創新的思路、改革的辦法，來破解發展中的難題，推動政府工作提速、提質、提效。堅持“當”，敢于擔當擔責擔事，問題面前不回避，困難面前不退縮，向精神懈怠“不思為”、避難塞責“不敢為”、安于現狀“不作為”、敷衍了事“不真為”、推諉扯皮“不愿為”、能力欠缺“不善為”等“六個不為”問題開刀，一級抓一級，一級對一級負責，讓愿擔當、敢擔當、善擔當成為常態。

依法行政守底線。堅持依法行政，按規矩辦事，不碰紅線底線。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查等制度，行政規范性文件、重大行政決策事項、重點工程項目合同必須報司法行政部門合法性審查，確保政府各項工作都于法有據。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督，自覺接受群眾監督和社會輿論監督。健全完善政務公開、政策解讀和訴求回應等工作機制，讓權力始終在陽光下運行。

清正廉潔樹形象。始終保持“兩個永遠在路上”的清醒與堅定，壓實政府系統全面從嚴治黨政治責任，嚴肅懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以全周期管理方式一體推進“三不腐”。堅持過緊日子，切實把財政資金用在刀刃上、用出效果來。加強審計、統計、財會等各類監督，從嚴落實審批監管、投資融資、工程建設、公共資源交易等重點領域各項制度，絕不搞“下不為例”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，永葆清正廉潔政治本色。

同志們，夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結奮進、砥礪前行，以實干成就夢想，以奮斗鑄就輝煌，為譜寫灌云高質量發展新篇章、加快現代化建設新征程而努力奮斗！

解讀鏈接：一圖讀懂：灌云縣2025年政府工作報告